Название работы	Кол-во страниц	Размер
Сборник научных трудов / Под ред. Н. В. Ревякиной. Иваново, 2003.	1	219.66kb.
Филологии и педагогической лингвистики: Сборник научных трудов.	1	139.21kb.
Сборник научных трудов. Спб.: Ргпу, 2003. С. 113-122. Ю. В.	1	123.44kb.
Сборник научных трудов молодых филологов / Ред. Аурика Меймре.	1	28.67kb.
Сборник материалов Тамбов, 2010 ббк редакционная коллегия	6	1967.7kb.
Сборник научных трудов. Вып. 10. Санкт-Петербург: Изд-во спб гу эф...	1	127.33kb.
Литература, поступившая в учебно-методический кабинет коми языка...	1	54.54kb.
Сборник научных статей Выпуск 8 минск 2007 (07)+82/89 (07) ббк 74.	6	1287.64kb.
Сборник научных трудов «новый взгляд. Международный научный вестник»	1	79.02kb.
Аргументативно-лингвистические принципы понимания теоретического...	1	142.07kb.
Сборник научных трудов Под редакцией В. С. Чуракова Шахты 2006 удк...	6	2372.05kb.
Гродно – Гостиница семашко, Минск гостиница Орбита Гродно – Коробчицы...	1	115.03kb.
Викторина для любознательных: «Занимательная биология»	1	9.92kb.

Степанова Л. Г., ВФ МГИУ

Необходимость развития творческой активности студентов в процессе преподавания физики

На протяжении уже нескольких десятилетий вся наша система образования, в том числе и вузовского, построена таким образом, что совершенно не развивает творческое мышление ни школьников, ни студентов. Программы образовательных учебных заведений построены так, чтобы дать учащимся огромный объём знаний, совершенно не заботясь о развитии их творческого потенциала и развитии личности.

Международные педагогические исследования, проведенные по естественным наукам, показали, что в России учащиеся обладают энциклопедическим объёмом знаний, но в то же время имеют самые низкие показатели (по сравнению с другими странами, участвующими в эксперименте) по умению использовать эти знания в стандартных ситуациях и практически нулевые по решению нестандартных задач. Так, например, на проводившихся несколько лет назад международных соревнованиях по физике среди школьников россияне набрали максимальное количество баллов за теоретическую часть соревнований и в то же время получили очень много штрафных очков на полосе препятствий, где необходимо было применить теоретические знания на практике.

Простой пример: в луже на дороге лежит один конец оборванного электрического провода. Что делать участникам соревнований, бегущим на время по этой дороге? Зарубежные школьники решили, потеряв во времени, обойти эту опасность, а российские «умники» просто через неё перешагивали, естественно, набирая при этом штрафные баллы.

До последнего десятилетия считалось, что вузовскому преподавателю вполне достаточно хорошо знать свой предмет и передать эти знания студентам, а мыслить студент научится сам. Но практика убеждает, что это совсем не так. Исследования показали, что на момент выхода из технического вуза только единицы выпускников способны решать реальные сложные производственные проблемы. Основная же масса выпускников не готова к этому и не может самостоятельно решить практически ни одной реальной проблемы.

Таким образом, для полноценной подготовки будущего специалиста, а особенно специалиста-инженера, нужно, кроме передачи ему основ фундаментальных и профессиональных знаний, специально учить студента мыслить и мыслить активно и творчески.

Элементы творчества при изучении студентом физики можно вносить повсеместно, как на лекционных, так и на семинарских, практических и лабораторных занятиях. Так, например, при изучении темы «Элементы механики жидкостей» выполняется лабораторная работа «Измерение вязкости жидкости методом Стокса». Каким же образом здесь можно развивать творческое мышление и способности студентов? Теоретический материал и практическая часть этой лабораторной работы обычно не представляет для студентов особой сложности. Поэтому данную работу студентам предлагается выполнять немного по-другому. Во-первых, перед ними ставится творческая задача: придумать приспособление, с помощью которого металлический шарик будет двигаться в исследуемой жидкости прямолинейно, при этом его начальная скорость должна быть равна нулю. Во-вторых, студенты должны самостоятельно, на базе имеющихся у них теоретических сведений, получить расчётную формулу для коэффициента вязкости, определить измеряемые и расчётные физические величины и написать инструкцию к выполнению данной работы.

Анализ показывает, что из 15-ти человек, получивших задание, только 1-2 предлагают верное решение поставленной перед ними проблемы. Это говорит о том, что мышление студентов ещё психологически инертно, что они привыкли только выполнять указания учителя в школе или преподавателя в вузе, а самостоятельно и творчески мыслить не привыкли и не умеют.

А значит, необходимо преодолеть эту инерцию, преодолеть стереотипы, наложенные традиционным образованием и накопленным жизненным опытом, необходимо развивать творческое воображение.

Изучение теоретических материалов по методике формирования навыков творческой активности позволяет сделать вывод о необходимости выстраивания преподавания курса физики через специальную систему лабораторных и практических заданий, а также научно-исследовательскую работу, способствующих развитию творческого мышления у студентов высших технических учебных заведений.

Петров Ю. И., ВФ МГИУ

Институт Податных инспекторов в России: история возникновения и практическая деятельность

Рассмотрение любого явления без достаточного изучения накопленного опыта, без знания его истории не будет иметь под собой научного обоснования. Всякие изменения в жизни происходят на ранее заложенном фундаменте с учетом сформировавшегося образа жизни, обычаев и традиций. Зная прошлое легче ориентироваться в настоящем, в происходящих событиях, видеть перспективу на будущее.

Нити прошлого объективно тянутся в будущее, какими бы тонкими они не были, помогают с большей уверенностью оценивать окружающую среду, условия и обстановку, в которой происходят перемены. В этой связи история развития налогообложения позволяет понять эту проблему в многомерной плоскости и составить о ней объективное представление.

Изучение многовековой истории как отечественной, так и зарубежных стран, подтверждает, что налоговое дело и налоговая политика во все времена была и есть неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государства, а налоговая служба остается базовым институтом любой экономики как регулятор внутригосударственного и внешнеторгового оборота, как инструмент пополнения государственной казны за счет сбора пошлин и налогов. В период же реформирования государственных, политических, правовых, социальных и других институтов в обществе особенно высока роль налоговой службы в развитие ведущих отраслей отечественной промышленности, аграрного сектора, сферы услуг. Опыт стран, переживших крупные общественно-экономические реформы, говорит, что положительные виды социальной активности сопровождаются негативными явлениями - ростом преступности, которая весьма чувствительна к изменениям в хозяйственной сфере. России не удалось избежать этих негативных явлений. Не снижается количество преступлений в экономической сфере, в особенности налоговых. Конкретные формы таких правонарушений весьма разнообразны.

Все это вызывает необходимость обращения к историко - правовому опыту создания налоговых органов России с целью выбора оптимального пути реформирования органа исполнительной власти в области управления налогами и сборами, в целом налоговой системы и налогового законодательства.

Появившийся в 1818 году первый крупный труд в области налогообложения в России - книга Николая Тургенева «Основы теории налогов», свидетельствует, что в России хорошо знали работы западных экономистов, практику их налогообложения, имелся и отечественный опыт (1, с.14). Сегодня он мало исследован.

Наибольший интерес как нам представляется, с точки зрения конкретного опыта, вызывает период отечественной истории последней четверти 19 и начала 20-го века, приходящийся на годы бурного развития капиталистических отношений в России. Экономические уклады общества и государственные финансы в эти годы имели определенное сходство с современными. Налоговая система, как и сейчас находилась в стадиях становления и постоянного реформирования (2, с.74-75).

Многоплановость налога как явления всегда привлекало внимание значительного круга исследователей: экономистов, правоведов, политиков, историков. История налогообложения в России получила отражение в трудах таких русских историков, как Д.И.Иловайский, Н.М.Карамзин, В.О.Ключевский, С.М.Соловьев, Н.И.Костомаров, С.Чистяков. И.Г.Прыжов, В.Н.Татищев и др. Она была объектом исследования у таких экономистов, как Э.Я.Брегель, И.Я.Горлов, В.П.Дьяченко, П.И.Лященко, И.Х.Озеров, В.Н.Твердохлебов и др. В современных условиях отдельные периоды истории налогов рассматриваются в работах М.Буланже, И.С.Зуйкова, А.Д.Мельникова, Н.И.Павленко, А.Б.Каменского, С.Г.Пепеляева, И.В.Торопицына, Д.Г.Черника и др. При этом большинством авторов отмечалась важность реформ которые осуществлялись в России в конце Х1Х века. Немало работ посвящено исследованию налоговых реформ проводимых такими крупными государственными деятелями, министрами финансов как А.А. Абаза, Н.Х.Бунге, С.Ю.Витте. В отдельных работах говорится о деятельности института податных инспекторов, который был создан в 1885 году по инициативе тогдашнего министра финансов Н.Х.Бунге. Специальных же работ посвященных данному институту, за исключением пожалуй книги К.И.Ровинского «Податная инспекция в России (1885-1910 годы)» изданной в Санкт-Петербурге в 1910 году не было. Вместе с тем, на наш взгляд, деятельность податных инспекторов заслуживает более внимательного изучения.

В данной статье мы попытаемся ответить на вопросы: Что же послужило причиной побудившей правительство к созданию такого органа, как податная инспекция? В каком состоянии находилась податная система России в этот период? Какую роль сыграли податные инспектора в деле совершенствования сбора налогов и других платежей.

Как считает доктор юридических наук, специалист в области налогового права Илья Ильич Кучеров «Становление налоговой системы России началось по сути, лишь во второй половине Х1Х столетия, когда быстрый рост государственных потребностей и переход страны от натурального крепостного хозяйства к денежному вызвал неизбежность широкого развития налогов и податей как средств пополнения государственной казны». (2, с.76). В предшествующие периоды правления императоров Александра 1 и Николая 1 существенных изменений в деле складывания и совершенствования податной системы не произошло. К.В.Сивков в статье «Экономическая и финансовая политика императора Николая 1 замечает, что: «Техника финансового управления в период 1825-55 гг. улучшилась немного. Делопроизводство и отчетность в финансовом управлении улучшилось, сократилась несколько бумажная переписка - по Департаменту податей и сборов было отменено в 1831 году более 10 тыс. лишних ведомостей в год, повысился образовательный ценз чиновников, но все дело составления росписей велось прежним порядком, так как по словам г.Яснопольского «период начавшийся падением Сперанского и вплоть до реформы 1862 года, не дает нам в области бюджетного законодательства ни одного акта, который имел бы какое-либо принципиальное значение для дела составления наших государственных росписей» (3, с.44). По свидетельству Александра 2 отец его, император Николай 1, умирая говорил: «Сдаю тебе мою команду, но, к сожалению, не в таком порядке, как желал, оставляя тебе много трудов и забот» (4, с. 104).

Царствование Александра 2 ознаменовалось масштабными общегосударственными реформами необходимость, которых назрела еще в предшествовавшие 30 лет.

Серьезные проблемы финансовой системы страны создавались дефицитом, который господствовал с 1845 года. В основе податной система лежало обременение исключительно крестьянского населения питейным откупом и подушными сборами, представлявшими финансовую сторону крепостного права.

В 1859 году были учреждены две комиссии, одна при государственном контроле- для составления правил о порядке счетоводства, отчетности и ревизий, другая, при министерстве финансов - для пересмотра податей и сборов. Первой комиссии удалось осуществить коренные реформы в формальном строе государства, вторую же постигла неудача, несмотря на более чем 20-летнее ее существование и многочисленные тома трудов. Причина здесь кроется в том, что податная система самым тесным образом связана со всеми сторонами общественной и государственной жизни, а они находились в переходном состоянии. Временный характер принимаемых мер, отсутствие определенных взглядов на будущее, борьба старых начал с новыми вносили переходный характер и в самую экономическую жизнь народа, а потому трудно было вообще найти твердые основания для податной реформы, тем более, что сами права и положение различных классов населения далеко еще не определились. Однако серьезные недостатки, которые имела податная система, в общественном сознании приобрели четкие черты необходимых преобразований. А, именно облегчение податной тяжести для беднейших классов населения, которые на себе несли практически весь государственный бюджет, путем отмены подушной подати, соляного налога и откупов, преобразование паспортной системы и наконец привлечением к обложению высших, неподатных классов. Несмотря на финансовые затруднения, которые испытывало правительство, часть намеченных мер все же удалось осуществить. С 1 января 1863 года была прекращена отдача на откуп питейного сбора его заменил питейный акциз, в этом же году отменена подушная подать с мещан, и введен налог на недвижимые имущества в городах, а в 1880 году отменен один из самых тяжелых для населения налогов - налог на соль. Вышел ряд нормативных документов регулирующих процесс взимания отдельных налогов и сборов. Вместе с тем податное бремя лежавшее на крестьянском населении не только не уменьшилось, а напротив значительно возросло.

Мучили крестьян многочисленные платежи помещикам и государству. Например: «В середине 80-х годов в Гжатском уезде они исчислялись в 411 357 рублей. В среднем на надел приходилось 9 руб. 78 коп. ( в 1885 году надел в уезде был равен 4,82 десятины), то есть примерно столько, сколько у многих из крестьян он нес на себе во времена крепостного права. Самыми разорительными были выкупные платежи, которые составляли 51 процент всех платежей гжатских крестьян. Значительная доля падает на подушную подать (12,3 процента), оброчную подать (10,8 процента) (оброчную подать и лесной налог платили бывшие государственные крестьяне), мирские сборы (6,8 процента), земские сборы (6,6 процента), государственный поземельный налог и др. Платежи и повинности крестьян более чем в два раза превышали доходность крестьянского надела. Поэтому только промыслы давали возможность крестьянам кое-как сводить концы с концами. За крестьянами постоянно накапливались огромные недоимки, которые царизм стремился выколачивать самым беспощадным образом. У недоимщиков отбирали полевой надел, отбирали для продажи их недвижимое имущество, иногда их самих отдавали на посторонние заработки, назначали к ним опекуна. Тем не менее недоимки продолжали расти. Поскольку выколотить с крестьян часто было нечего, правительство несколько раз вынуждено было складывать с них или понижать платежи. В начале 80-х годов было общее понижение и специальное для нечерноземной полосы. На Гжатский уезд пришлось 10 процентов (35 739 руб.) из губернской суммы общего понижения и 7,5 процента - специального» (5, с.86-87 ). В конце царствования Александра 2 факт истощения платежных сил и всеобщего понижения благосостояния населения был признан и самим правительством.

Другие меры, по реформированию финансовой системы, намеченные в царствование Александра 2 удалось более или менее удачно осуществить только в последующие годы.

В 80-е годы последовала крупная реформа в налогообложении, которую по поручению Александра 3, проводил Николай Христианович Бунге, бывший киевский профессор, известный государственный деятель, ученый, уважаемый в общественных кругах человек, назначается в 1881 году министром финансов России.

Новый министр поставил перед собой конкретную и масштабную задачу: улучшение экономического и финансового положения государства путем повышения уровня народного благосостояния. В одном из первых докладов императору Бунге так определил свою финансовую программу: «Внимательное изучение слабых сторон нашего хозяйственного строя указывает на необходимость обеспечить правильный рост промышленности достаточным для нее покровительством: укрепить кредитные учреждения на началах, проверенных опытом, способствуя при том удешевлению кредита; усилить в интересах народа и государства доходность железнодорожных предприятий, установить над ними надлежащий контроль; упрочить кредитно-денежное обращение совокупностью направленных к достижению этой цели постепенно проводимых мер, ввести преобразования в системе налогов, сообразные со строгой справедливостью и обещающие приращение доходов без обременения плательщиков податей; наконец восстановить превышение доходов над расходами (без чего улучшение финансов немыслимо) ограничением сверхсметных кредитов и соблюдением разумной бережливости во всех отраслях управления» (6, с.660 )

Успешнее всего Н.Х.Бунге удалось исполнить ту часть его программы, которая касалась улучшения податной системы и которую он всегда считал важнейшей целью своего управления.

Для достижения этой цели были понижены выкупные платежи и постепенно отменена подушная подать, составлявшая со времен Петра Великого краеугольный камень финансовой системы России.

Одновременно с понижением налогов с крестьян все больше привлекались к налоговому обложению другие более имущие классы населения, до этого освобожденные от налогообложения. Так 1882 году установлен налог на имущество, переходящих по наследству или в результате акта дарения, в 1885г. вводятся дополнительные сборы, 3%-ный и раскладочный, с торговых и промышленных предприятий, и 5% -ый налог на денежные капиталы; повышены поземельный налог и налог на недвижимые имущества в городах.

Вводя необходимую уравнительность в податную систему, эти мероприятия, по мысли Бунге должны были подготовить почву для введения со временем подоходного обложения. Он считал подоходный налог «наиболее целесообразным и справедливым способом обложения». Вместе с тем, опасаясь коренной ломки хозяйственных отношений, он не решился сразу приступить к введению подоходного налога, и на первое время установил ряд частных налогов, имевших значение мер подготовительных введению единого подоходного налога (7, с. 100).

Первые опыты сбора новых налогов показали недостаточность состава и организации существующих местных финансово-податных учреждений в губерниях.

Поэтому наряду с осуществлением реформ в сфере налогов и сборов особое внимание уделялось им введению особых местных органов финансового управления - податных инспекторов, с которыми связывались надежды на совершенствование системы исчисления и сбора налогов и всестороннее изучение податных сил населения. Введению института податных инспекторов способствовало еще и то, что непосредственным налогообложением в этот период занимались Казенные палаты, учрежденные еще в 1775 году Указом Екатерины 2. Но в связи с изменением социального состава плательщиков, введением новых налогов и новых способов их взимания уже вскоре выяснилось, что чиновники Казенных палат с задачей их исчисления и взимания справиться не могут.

Надзор со стороны этого ведомства за торговлей и промыслами также был весьма слаб. Раз в год генеральную проверку производили чиновники для особых поручений. Постоянный же надзор возлагался на волостных старшин и выборных торговых депутатов, которые в гораздо большей степени заботились о частных интересах торговцев и промышленников, чем о пополнении государственной казны. Уклонение от уплаты торговых пошлин носило массовый характер. (8, с.24). «Податного же аппарата как такового не было и сбором налогов приходилось заниматься полиции. С переходом на новую налоговую систему, ориентированную на обложение доходов, а также увеличение числа новых сборов, обнаружилась несостоятельность фискальных органов» (2, с.82).

Джунковский Владимир Федорович, человек яркой, удивительной судьбы, московский губернатор, товарищ министра внутренних дел и шеф отдельного корпуса жандармов, в своих воспоминаниях пишет: «По всей России издревна установился обычай, на основании коего взыскание всяких государственных и общественных сборов и налогов производилось чинами полиции, между тем закон обязывал такого рода платежи вносить в казначейство самим плательщикам. Этот обычай имел и хорошие, и дурные стороны; несомненно, что взыскание сборов чинами полиции способствовало их успеху, но, с другой стороны, крупные суммы, попадавшие на руки чинам полиции, являлись для них соблазном, и бывали случаи растраты и вторичного взыскания этих сумм с плательщиков, когда нельзя было доказать, что причитавшиеся деньги плательщиком были уплачены...» (9. с. 14).

В 80-е годы Х1Х века в целях совершенствования работы по раскладке, учету и взиманию основных видов налогов на местах начали создавать присутствия по различным видам налогообложения - коллегиальные органы управления: губернские и уездные податные раскладочные присутствия. После упразднения губернского податного присутствия его функции были переданы самой казенной палате и специальным присутствиям по основным налогам: присутствию по налогу с недвижимых имуществ, присутствию по квартирному налогу и присутствию по государственному промысловому налогу, возглавляемому губернатором лично. Членами этого присутствия являлись также управляющий казенной палатой, вице-губернатор, прокурор, председательствующий окружного (губернского) суда, управляющий акцизным управлением. Раскладочные присутствия в уезде, возглавляли податные инспектора, они же являлись и непосредственными исполнителями, опираясь в работе на торговых депутатов, представителей городского самоуправления и предпринимателей. В связи с этим отмечалось, что «призыв к жизни податных комиссий может иметь самое благоприятное влияние на развитие общественного духа, на воспитание в гражданах привычки относится к своим финансовым обязанностям, как делу взаимного контроля, который способен предотвращать многие злоупотребления» (10, с. 163).

30 апреля 1885 года в Гатчине последовало высочайшее утверждение императора Александра 3 мнения Государственного Совета « Об учреждении должностей податных инспекторов», согласно которому при казенных палатах учреждались должности податных инспекторов в числе пятисот.

«Н.Х.Бунге считал, что передачу чинам финансового ведомства обязанностей полиции по взиманию окладных сборов нужно осуществить в трехлетний срок, чтобы дать податным инспекторам полную возможность ознакомиться с ходом дел во всех подробностях. Он указывал , что деятельность сельских старост и волостных старшин с их писарями, как сборщиков податей, есть деятельность чисто финансовая. Кроме того, в руках последних сосредотачивались крупные денежные суммы до взноса их в казначейство. Наблюдение же за правильностью отчетности почти не производилось. Нередки были случаи растрат и хищений». (11).

Лишь только в 1903 году, когда министром финансов был С.Ю.Витте надзор за взысканием с крестьян окладных сборов был снят с полиции, и полностью возложен на податную инспекцию и земских начальников. Привлечение к податному делу органов двух разных ведомств было слабою стороной закона 1899 г., замедлявшего его применение и порождавшего недоразумения и пререкания. Однако прежнее выколачивание податей прекратилось и при С.Ю.Витте не возобновлялось.(12, с.385).

Для организации деятельности податных инспекторов, по указанию Министерства финансов, Управляющим казенных палат предписывалось представить директору Департамента окладных сборов свои соображения относительно разделения территории губерний на податные участки, численность инспекторов и окладов их содержания. После корректировки Департамента окладных сборов принималось окончательное деление губернии на податные участки.

Учитывая особую значимость деятельности податных инспекторов назначение на должность и распределение по губерниям осуществлялось лично министром финансов, по представлению директора Департамента окладных сборов.

Летом 1885 года состоялось назначение первых 222 податных инспекторов.

Интересен уровень их профессиональной подготовки.

100 человек имели высшее образование, в том числе 66 - университетское. Из остальных 34 работников с высшим образованием 13 окончили лицеи, 13 - различные институты, четверо - духовные академии, трое - академии медицинские, один -военную. 75 податных инспекторов имели среднее образование. Из них 39 окончили гимназии, 19 - военные училища, 10 - духовные семинарии, трое -военные гимназии, четверо - различные классы. И, наконец, 47 человек (то есть каждый пятый) имели лишь начальное образование. 18 человек окончили уездные училища, 11 - прогимназии, 7 - духовные училища, 11 не учились в учебных заведениях вообще, а были «домашнего воспитания» (11).

Министр финансов Н.Х.Бунге снабдил их подробной инструкцией - «Наказом», в соответствии с которым на податных инспекторов возлагался достаточно широкий круг полномочий. Они должны были:

- наблюдать за правильностью привлечения к платежу земель, подлежащих обложению государственным поземельным налогом;

- участвовать в раскладке поземельного налога;

- выяснять действительную ценность и доходность городских недвижимых имуществ, определять суммы налога с городских недвижимых имуществ;

- собирать сведения о составе открывшихся наследств;

- производить генеральные поверки торговли и промыслов для представления сведений в Казенную палату;

- вести учет недоимок по налогам и расследовать причины их возникновения;

- контролировать своевременность и полноту исполнения поручений, даваемых Казенной палатой волостным старшинам.

Кроме того податной инспектор обязан был:

- присутствовать при составлении акта об уничтожении пожаром или стихийным бедствием недвижимого имущества , облагаемого налогом;

- расследовать факты злоупотреблений по сокрытию доходов от налогообложения, уклонения от уплаты налогов;

- осуществлять проверки;

- производить дознание, а в случае выявления нарушений - составлять протоколы и возбуждать дела.

Ежегодно податной инспектор представлял отчет в Казенную палату, содержащий обозрение истекшего года в податном отношении. В отчет включались сведения об обеспечении крестьянского населения хлебом урожая данного года как для продовольствия, так и для засева полей; об источниках дохода с крестьянских хозяйствах, включая отхожие и местные промыслы; о мирских доходах и сборах; о мирских капиталах; о средствах сельских банков и условиях пользования кредитами. Отчеты изучались Губернской казенной палатой и печатались в виде сводных сборников, после этого они возвращались податному инспектору участка с поручением: «... хранить эти отчеты при делах Вашей канцелярии, в целях пользования ими в надлежащих случаях» (13, лист1).

Податный инспектор собирая массу сведений по самым различным аспектам исчисления казенных сборов, должен был предоставлять Казенной палате не только цифровые данные, но и свое заключение о степени равномерности установленных окладов; удостоверяться, своевременно ли вручаются окладные листы плательщикам. Помимо вышеуказанных обязанностей, податной инспектор должен был исполнять различные поручения Казенной палаты.

Должность податного инспектора была престижной , имела высокий образовательный и квалификационный ценз. Податной инспектор освобождался от воинской повинности, имел должностную печать с малым орлом и горизонтальным профилем, вел свое делопроизводство. В соответствии с Табелем о рангах он был чиновником б класса и при наличии высшего образования уже через 3 года работы получал орден Святой Анны 3 степени, тогда как чиновники других ведомств в этом случае могли претендовать лишь на орден Святого Станислава 3 степени.

Изменения в системе налогообложения, осуществляемые с середины 80-х годов, вели к постоянному увеличению объема работы у податных инспекторов. Уже в 1888 году Государственный Совет выразил пожелание, чтобы каждый податной участок охватывал не более одного уезда. В связи с этим было принято новое деление в губерниях и крупные сдвоенные участки были разделены. Возникшие кадровые проблемы, решались по разному. Поскольку ни кто специально податных инспекторов не готовил, вакансии замещались либо чиновниками самих казенных палат, либо выпускниками российских высших учебных заведений, которые предварительно ненадолго откомандировывались в казенные палаты. Кроме того по инициативе С.Ю.Витте был учрежден институт помощников податных инспекторов. Под ближайшим наблюдением управляющих казенными палатами и податных инспекторов на помощников возлагалось исполнение целого ряда обязанностей, «а также заведование податными участками в случае болезни податных инспекторов».

С момента введения должностей податных инспекторов и до завершения своей деятельности в 1918 году ими была проделана большая работа.

К примеру, за три года (1882-1884 гг.), предшествовавших созданию податной инспекции, торговые пошлины составляли 61248 тыс. рублей, а за три года после ее создания (1886-1888 гг.) они возросли до 72243 тыс. рублей. (10, с.49). Заметим, что существенных изменений в экономике России в этот период не происходило.

Расширение государственных расходов и насущная необходимость иметь запас свободных ресурсов требовали нового увеличения податного бремени. В конце 1892 года одно за другим были проведены повышения налога с пива, спичечного налога вдвое, питейного акциза со спирта, с фруктовых водок, нефтяного акциза, патентного табачного сбора, налога на недвижимые имущества и дополнительных торгово-промышленных сборов.

Вскоре после создания податной инспекции начались работы по преобразованию оброчной подати бывших государственных крестьян в выкупные платежи за землю. Вся разверстка выкупных платежей была произведена в кратчайшие сроки, если учитывать масштабы России, а именно – за шесть месяцев.

«Другой крупной работой стала переоценка в 1892 году городских недвижимых имуществ. На основании данных податных инспекторов, в 1893 году общая сумма налога увеличилась против предыдущего года на 12%, несмотря на то, что в ряде губерний, пострадавших от неурожая, налог был снижен на 10-14%. Для сравнения скажем, что рост этого налога на 12% перед тем был достигнут за восемь лет, с 1884-го по 1892 год».(14).

Затем на податные инспекции легла основная работа по введению в городах России в действие квартирного налога, явившегося первой попыткой обложить, хотя бы по внешнему признаку, общую совокупность доходов плательщиков и представляющих собою важное в принципиальном отношении нововведение.

Без их деятельного участия была бы невозможна реформа промыслового налога, проведенная

в 1898 году.

В том же году Государственным советом была дана оценка работы податных инспекторов: «Как исполнительный орган Казенных палат эти лица содействовали водворению более правильных приемов при исчислении и взимании податей и пошлин. Трудами их собраны разносторонние данные об экономическом положении населения, положенные в основу многих реформ, проведенных в финансовом законодательстве».

Государственные доходы России в конце XIX века росли достаточно высокими темпами, в том числе в сравнении с развитыми странами Европы. Прежде всего это был результат финансовой и экономической политики, которую проводил министр финансов Витте расширяя казенное хозяйство за счет частного в железнодорожной отрасли и в питейной торговле. В 1894 году было утверждено положение о казенной продаже питий в 4-х восточных губерниях. Желание устранить вредное влияние питейного налога выразилось сперва в частичном ограничении питейной торговли, а затем в государственной монополизации ее. Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питий. С.Ю.Витте в своих воспоминаниях говорит о том как еще Александр 2 в конце своего царствования поднимал вопрос о питейном деле в России. Однако в то время признавалось, что существующая акцизная система питий, такая система которая не может быть изменена, так как «считали, что эта система - наилучшая из всех систем существующих по этому предмету. А как известно, раньше существовала только система откупная, так что европейская практика знала в широких размерах только две системы: откупную и акцизную» (15, с.256). Императора Александра 3 мучило то, что русский народ спивается. «После долгих разговоров он пришел к заключению, что палиотивными мерами сделать ничего нельзя, а потому он решил ввести питейную монополию, т.е. провести меру, по своему объему и по своей новизне совершенно не обычную, чрезвычайно новую, не существующую, не известную в практике западных стран и вообще всего мира. Основная мысль питейной монополии заключалась в том, что никто не может продавать вино, иначе как государство, и производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких сие вино покупает государство, а следовательно, и удовлетворять тем условиям, какие государство ставит как покупщик» (15, с.256).

Безусловно, что на рост государственных доходов сказалась активная деятельность податной инспекции. С 1883 по 1892 г. бюджет возрос с 778 506 тыс. руб. до 965 303 тыс. руб., а в 1903 г. он составил 2 071 667 тыс. руб.(12, с.382).

Важное значение придавалось правительством податной инспекции, о чем говорит и рост издержек по министерству финансов, связанный с усилением состава податной инспекции, введением ее на окраинах. Это вызывалось постепенным осложнением задач местного податного управления вообще и в особенности преобразованием промыслового обложения, реформою взимания окладных сборов с крестьян и представлением им льгот по выкупным платежам.

«В 1889 году первые 16 податных инспекторов были назначены в Туркестанский край. Им надлежало участвовать в исчислении, распределении и взимании существовавших там налогов, а именно: только что введенного тогда поземельного налога (заменившего сборы, бывшие во времена ханского владычества) и кибиточной подати. Последняя взималась с кочевого населения края. Поземельный налог был установлен в размере 10% от средней валовой доходности земель, за исключением земель, орошаемых только атмосферной влагой. С них налог по той же ставке 10% исчислялся с фактически собранного в отчетном году урожая. Определял оклад налога податной инспектор совместно с уездным начальником. Кибиточная подать уплачивалась в размере 4 рублей с кибитки или заменяющего ее помещения для жилья - юрты, сакли, землянки, дома и т.д. Еще через три года первые 12 податных инспекторов были назначены в Закавказский край». (11).

К.И.Ровинский, автор книги «Податная инспекция в России (1885-1910 годы)», изданной в С.Петербурге в 1910 г., следующим образом характеризует начальный этап работы этого учреждения: «Отличительной чертой деятельности податной инспекции, благодаря самой постановке этого института и характеру деятельности органов податного надзора, является не формальное исполнение служебных обязанностей, а живое, разумное отношение к ним и к экономическим явлениям народной жизни. Постоянно непосредственно соприкасающиеся с населением, обязанные не только сохранять интересы, но и оберегать платежные силы народа, чины податной инспекции, проникнутые добрым нравственным духом, приобрели доверие населения и сделались видными участниками уездной жизни».(16).

Интересно показано в книге отношение населения к этой службе: «Не сбылись опасения Государственного совета, сомневавшегося в том, что податные инспектора в качестве строгих блюстителей интересов казны, почти всегда расходящиеся с частными интересами, будут пользоваться расположением общества, среди которого они будут действовать. Чины податной инспекции, напротив, являются, несомненно, культурным элементом в провинции и приобрели почетное положение в местном обществе».(1б).

Чины податной инспекции сыграли заметную роль в жизни страны не только своей профессиональной деятельностью. Представляя собой часть российской служилой интеллигенции, близко соприкасавшейся с широкими слоями населения они часто избирались на общественные должности в те учреждения и общества, где требовались люди неподкупные и авторитетные. Почти всегда входили в число присяжных заседателей местных сессий Окружного суда. Со своей стороны государство требовало «безукоризненных нравственных качеств» в соответствии с «Уставом о службе по определению от правительства» при поступлении на службу. Поклонникам Бахуса, любителям азартных игр и, конечно, политически неблагонадежным людям в податной инспекции места не было. Поведение инспектора должно было быть безупречно. Однако не всегда так было.

Ревизия, проведенная одним из лучших ревизоров по податной части Департамента окладных сборов Дмитрием Львовичем Киреевским в начале 1911 года в Нижегородской губернии, показала, что не все обстоит так, как предписывают инструкции. Признавая заслуги и опыт отдельных инспекторов, Киреевский с возмущением писал: «Что касается, наконец, окладного дела, то здесь...наблюдается полный хаос... Казенная палата однажды забыла применить целый закон... Этот факт был открыт случайно, в 1908 году, благодаря любознательности одного из мелких палатных чиновников, но, несмотря на такое обнаружение, потребовался еще год, чтобы привести названный закон в действие - так медленно функционирует палатная машина». Общий обзор найденных прегрешений завершал в отчете Киреевского очень неприятный пассаж: «В некоторых участках Нижегородской губернии податное дело поставлено настолько слабо... что представляется настоятельно необходимым положить, наконец, этому предел, не останавливаясь перед применением даже самых крайних, решительных мер».

Еще до 1910 года, когда институт податной инспекции торжественно отметил 25-летний юбилей, все чаще податные инспекторы стали говорить об ухудшении своего материального положения. Установленные 25 лет назад оклады так и остались на прежнем уровне, а жизнь, особенно после экономического кризиса 1900-1903 годов и последовавшей депрессии заметно подорожала. Податные инспекторы Полтавской губернии разработали проект эмеритальной кассы. Эмеритальные кассы обеспечивали своих участников особыми пенсиями и пособиями, и их капитал составлялся за счет взносов участников путем вычетов из получаемых по службе жалований. В 1909 году депрессию сменил экономический подъем: служебной работы у податных инспекторов значительно прибавилось. Как и четвертью века раньше, платило государство за эти немалые труды 1500, максимум 1800 рублей в год, добавляя иногда разовые выплаты и пособия. Зато государство пошло на долгожданное увеличение штатов, учредив должности делопроизводителей и младших помощников податных инспекторов. После долгих раздумий и дебатов был принят Закон от 3 июля 1914 года, увеличивавший жалование инспекторам почти вдвое. Предусматривался особый кредит на выдачу наград и пособий, «особая сумма», отпускаемая ежегодно для выдачи пособий на воспитание детей чиновников податного ведомства. Однако этому закону не суждено было вступить в силу - началась война.

При объявлении мобилизации податные инспекторы призыву не подлежали, однако на их помощников это правило не распространялось. В связи с вновь возникшей кадровой проблемой Департамент окладных сборов вынужден был пойти на смягчение строгих требований к кандидатам в податные инспекторы, пополняя штат сотрудников. Не призванные в войска по мобилизации сотрудники Казенной палаты посильно помогали семьям ушедших на войну сослуживцев. Было решено: пока война не кончится, ежемесячно отчислять от половины до одного процента получаемого каждым оклада. Из этих средств должны были финансироваться расходы по пяти койкам в местном лазарете Красного Креста. Как и во всех правительственных учреждениях, при ведомстве Казенной палаты был образован Комитет по оказанию помощи раненым воинам.

С началом войны возрастают обязанности податных инспекторов. Уже через два месяца после начала войны в России происходит 50-ти и более процентное повышение почти всех налогов и введение новых. Прогрессировала инфляция. Однако благодаря напряженной работе чинов податного надзора фискальная система Российской империи продолжала функционировать. 6 апреля 1916 года Николай II одобрил Закон «О государственном подоходном налоге», плательщиками которого были все сословия, даже члены императорского дома за исключением государя императора, государыни императрицы, наследника престола с супругой и их несовершеннолетних детей. Делопроизводство по новому налогу на местах должны были осуществлять вновь образуемые участковые и губернские по подоходному налогу присутствия. В Губернском по подоходному налогу присутствии председательствовать должен был сам управляющий Казенной палатой.

Однако волей судьбы в казну Российской империи ни одного рубля подоходного налога не поступило. Когда подошли сроки его уплаты, империи уже не существовало.

Март 1917 года получил в среде чиновничества название «Весны Свободы». Бывшие еще вчера их благородиями, все они в одночасье стали «товарищами», «гражданами», «братьями». Всех охватила эйфория равноправия и самоуправления.

16 мая на открывшемся Нижегородском податном съезде, куда были приглашены коллеги из близлежащих губерний, Евгений Арсентьевич Розов предложил обсудить три разработанные Податным советом проекта: 1) Устав организации податной инспекции в Нижегородской губернии; 2) реформу податной инспекции; 3) реформу Казенной палаты. Нижегородские чины податного надзора первыми в бывшей Российской империи разработали устав своей служебно-профессиональной организации, обозначив его «временным». Напомним, что в Российской империи податной инспекции как организации, ведомства, не существовало. Была совокупность должностей чинов податного надзора, каждый из которых учреждался при той или иной Казенной палате. По инициативе Розова нижегородцы создавали самостоятельное учреждение в ведении не Казенной палаты, а Министерства финансов. Съезд принял также проект реформы института податной инспекции в целом, по которому общее заведование в губернии налогами переходило от управляющего Казенной палатой к губернскому податному инспектору. Взыскание недоимок возлагалось на податного пристава. Однако Юридическое Совещание при Временном правительстве не оставило камня на камне от бунтарской концепции организации самоуправляющихся в пределах одной губернии податных инспекторов.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. не внесла сколь-нибудь серьезных изменений в систему и структуру налоговых органов. Основные виды налогов сохранились и после прихода к власти большевиков. Радикальные перемены начались только в конце 1918 года, Совет Народных Комиссаров принял декрет об организации финансовых отделов губернских и уездных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Этим декретом было утверждено Положение об организации финансовых отделов губернских и уездных исполкомов и одновременно упразднены казенные палаты, акцизные управления и финансовые органы местных самоуправлений.

Литература

1. Ежов Ю.А. Налоговое право: Учебное пособие. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001. - 172с.

2. Кучеров И.И. Налоги и криминал. - М.: Первая образцовая типография, 2000. 349с.

3. Сивков К.В. Экономическая и финансовая политика императора Николая 1 / Три века. Т.6. М.: «ГИС», 1995, 336с.

4. Сивков К.В. Император Александр 2 / Три века. Т.6, М.: «ГИС», 1995. 336с.

5. Орлов B.C., Чернобаев А.В. Гжатск (очерки по истории городов смоленской области с древних времен до наших дней). - Смоленское книжное издательство, 1957. - 240с.

6. Загорский С. «Бунге» / Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. В 12 томах. Биографии..1992. Т.2. 831с.

7. Толкушкин А.В. История налогов в России. -М.: «Юристъ», 2001.- 432с.

8. Черник Д.Г.. Гражданин и налоги. - М.,1998.

9. Никто не под каким предлогом // «Налоговая полиция». № 11, 1998.

10. Исаев А.А.. Очерк теории и политики налогов. Ярославль, 1887.

11. Черник Д.Г. Дебюд Податной инспекции. / /Былое. 1999.

12. Кутлер Н. «Витте» / Энциклопедическийсловарь Брокгауз и Ефрон. В12 Т. Биографии, 1992,Т.З.

13. Филиал Областного архива в г.Вязьме. Фонд 91, опись 1, связка 5, дело 66, 1891-1894.

14. Черник Д.Г, Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы: Учебное пособие для вузов / Под ред. Черника Д.Г. - М.:Финансы ЮНИТИ, 1998-422с.

15. Витте СЮ. Избранные воспоминания 1849-1911гг. - М.: Мысль, 1991 - 708с.

16. К.И. Ровинский. Податная инспекция в России (1885-1910 годы). С.-Петербург, 1910.

Содержание

<< предыдущая страница