Сравнительный анализ водных конфликтов в международных речных бассейнах

2.2. Водные конфликты в бассейнах рек Южной Азии.

2.2.1 Анализ водного конфликта в бассейне реки Ганг

Одним из самых опасных и конфликтных регионов можно по праву считать Южную Азию, где беспрецедентный рост населения и растущий спрос на воду приводят к появлению конфликтов между соседствующими государствами и ставят под угрозу региональную безопасность.

Один из крупнейших речных бассейнов - бассейн Ганга, Брахмапутры и Мехгны является главным источником водных ресурсов в Южной Азии, а также главным фактором экономического и социального развития для стран региона.

Истоки Ганга и Брахмапутры расположены в Гималайских горах, и затем, пересекая территорию Индии и Непала, попадают в Бангладеш⁶⁵. Важной особенностью этого речного бассейна является то, что реки пополняются в летние месяцы, во время таяния ледников, и могут даже выходить из берегов, именно поэтому Бангладеш часто страдает от сильных наводнений. В зимние месяцы объем воды сильно падает, что может даже приводить к засухе.

Главный международный конфликт в этом бассейне касается распределения ресурсов между Индией и Бангладешем, поскольку, как страна, находящаяся выше по течению, Индия забирает слишком много воды, и Бангладеш не получает достаточного количества водных ресурсов для нормальной жизнедеятельности.
Таблица . Основные показатели в государствах бассейнов рек Инд и Ганг⁶⁶

Анализируя статистические данные, можно заметить, что на территории Бангладеша располагается всего 7% от общего объема реки. Важно заметить, что ни одно из рассматриваемых государств региона не страдает от водного кризиса. Видно, что разница между индикаторами общего объема доступных водных ресурсов в Индии и Бангладеше относительно невелика. Это кажется любопытным, особенно если принимать во внимание количество населения, проживающего в этих странах.

Особенно серьезной проблемой является высокий уровень загрязнений. Все это приводит к тому, что обе страны предъявляют высокий спрос на воду, при этом не существует никакого договора о распределении ресурсов между соседями. Для Бангладеша Ганг и Брахмапутра являются ключевыми факторами для улучшения здравоохранения и санитарных условий в стране.

История конфликта между Индией и Бангладеш начинается в 1951 году, когда Индия объявила о своих планах строительства Дамбы Фаракка. Это повлекло за собой резко негативную реакцию Пакистана, который опасался, что использование Дамбы сильно снизить объем воды, получаемой из Ганга. Инициатива имела три главные цели - отвести часть воды в реку Хугли для того, чтобы обеспечить нормальное судоходство в порте Калькутты, а также гарантировать приток пресной воды в город. Строительство Дамбы завершилось в 1974 году, когда Бангладеш уже обрел независимость от Пакистана.⁶⁷ Серьезной проблемой является то, что строительство проекта не было одобрено или даже согласовано с представителями Бангладеш⁶⁸. Это типичный пример водного конфликта, когда страна, расположенная выше по течению, предпринимает единоличные действия, которые оказывают негативное воздействие на состояние других стран. По оценкам экспертов, эксплуатация Дамбы привела к тому, что в Бангладеше вырос уровень загрязнений, ухудшились условия для судоходства, снизился улов рыбы, поднялся уровень солености и т.д. С целью решения данной проблемы Индия и Бангладеш подписали два соглашения. Первый договор был подписан в 1977 году, и в нем говорилось о пропорциях, которые должен получать Бангладеш в каждый из установленных периодов.

Таблица . Распределение водных ресурсов на плотине Фаракка согласно договору 1977 года.

Был также создан специальный Комитет, который должен отслеживать экологическую ситуацию в бассейне. В договоре также прописаны все необходимые механизмы для решения каких-либо споров между соседними странами, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе⁶⁹. Договор был весьма эффективным, однако он перестал действовать в 1982 году, и так и не был продлен. В последующие годы были подписаны лишь некоторые краткосрочные соглашения, которые не предусматривали никаких гарантий обеспечения потока для Бангладеша⁷⁰. Новый договор был заключен лишь в 1996 году. Этот договор не предусматривал никаких гарантий поставок воды для Бангладеша, который очень уязвим в периоды засухи зимой и во время наводнений в летний период. В этом договоре также не предусматривались механизмы для разрешения споров, и потому что Бангладеш вынужден «безмолвно» справляться с ужасными последствиями засух и наводнений. К тому же остальные государства, которые имеют на своей территории реки, принадлежащие бассейну, не являются участниками договора, и потому могут разрабатывать собственные проекты, не проводя никаких дополнительных согласований. Это оказывает негативное влияние на экологическую обстановку в бассейне, который и без того отличается очень высоким уровнем загрязнений.

Странам очень сложно прийти к эффективному решению, если между ними существует большая разница в политической и военной мощи. Индия- политический и экономический гигант в регионе не имеет никаких стимулов для того, чтобы принимать во внимание интересы ее соседа- политического карлика. Для того, чтобы договор между сторонами был хоть сколько-нибудь эффективен, нужно, чтобы в нем приняли участие и другие страны, например Китай. Важной проблемой является экологическая деградация. Помимо негативных последствий, с которыми сталкивается только Бангладеш, в Индии также появляется много проблем, связанных с ухудшением окружающей среды. Из-за эксплуатации Дамбы Фаракка стал высыхать лес Сандербанс⁷¹

Очевидно, что это не самый острый конфликт из всех существующих на планете, но он может стать таким через несколько лет. Индия не заинтересована в том, чтобы создать нормальное соглашение, а у Бангладеш нет политической силы, чтобы принудить ее к этому. Обе страны уже столкнулись с проблемой перенаселения, которая в будущем только усугубиться. Бангладеш, например, занимает 8-е место в мире по объему населения. Из-за постоянных наводнений и нехватки воды, многие жители мигрируют в ближайшие государства, что вызывает их вполне оправданное недовольство. Проблема мигрантов из Бангладеша стала актуальной для Мьянмы, Малазии и других государств. В одной Индии проживает порядка 20 миллионов нелегальных иммигрантов из Бангладеша.⁷² Поэтому если не будет решен вопрос о распределении воды между соседями, то и без того неустойчивая безопасность в Южной Азии окажется под угрозой.

2.2.2 Анализ водного конфликта в бассейне реки Инд

Бассейн реки Инд является одним из самых крупных в мире, его площадь составляет 1,72 млн кв км. Истоки Инда лежат в Гималайских горах в Китае, откуда река протекает по территории Индии и Пакистана. На территории бассейна проживает около 300 млн. человек. Река пополняется за счет талых вод от ледников, осадков и подземных вод.⁷³ Многие эксперты отмечают высокое качество воды у истоков реки. Однако оно снижается по мере того, как протекает по густонаселенным территориям. Воды ниже по течению характеризуются большим уровнем загрязнений от сельскохозяйственной и индустриальной деятельности.⁷⁴

Главной причиной развития первого этапа водного конфликта являлось устранение системы водного менеджмента, созданной Британской Империей. Индия и Пакистан официально получили независимость от Великобритании в 1940-е годы, однако освободительные движения имели место еще в конце 1930-х годов. Первая индийско-пакистанская война произошла в 1948 году. Она была непродолжительной, однако имела весомые политические последствия. В результате этой войны две трети Кашмирского княжества перешли под контроль Индии, тогда как Пакистан приобрел контроль над северо-западным Кашмиром. Это и стало началом противоречий между Индией и Пакистаном.⁷⁵ Ситуацию усугубляли религиозные противоречия между странами, а также конфликты из-за беженцев. Разделение некогда единой страны сопровождалось многочисленными кровопролитными столкновениями, что привело к высокому уровню недоверия и враждебности.

Пакистан всегда зависел от Инда, как от единственного источника водных ресурсов необходимых для своих сельскохозяйственных нужд. И главным вопросом, требовавшим незамедлительного решения после завершения войны, стала проблема ирригации. На севере находились все необходимые постройки для сбора воды, которая потом направлялась в южные районы через сеть каналов. После индийско-пакистанской войны часть этих территорий перешла под контроль Пакистана - преимущественно южные территории, а именно провинции Пенджаб и Синд, тогда как северные территории остались под контролем Индии. Поначалу между вновь образовавшимися государствами было подписано соглашение о поставке воды по существовавшим каналам, но это соглашение перестало действовать в 1948 году. В течение последующих нескольких лет Пакистан не получал воды из рек Сатледж и Рави, поскольку Индия перекрыла поток воды в дамбах Фирозпур и Мадхопур. Данный конфликт не был урегулирован вплоть до 1960-х годов, когда враждующие стороны наконец подписали долгожданное соглашение. Ключевую роль в решении конфликта сыграл Всемирный Банк, который выступил в роли посредника⁷⁶.

Предложение Банка основывалось на трех базовых принципах. Во-первых, считалось, что воды, доступной в бассейне достаточно для нормального развития обеих стран. Во-вторых, при решении спора о реке Сутлех бассейн Инда рассматривался в комплексе, и решение касалось единственной реки. В-третьих, решение водного вопроса должно рассматриваться отдельно от политического конфликта, и поэтому никакие взаимные политические претензии не принимались во внимание.

Всемирный Банк предложил разделить бассейн Инда следующим образом- отдать под контроль Индии реки Сатледж, Беас и Рави, и предоставить суверенные права Пакистану на использование ресурсов рек Чинаб, Джелум и Инд- в общей сложности около 80% от общего объема пресных ресурсов. Для этого было необходимо создать необходимую инфраструктуру для того, чтобы разделять воду между соседями. Финансировать строительство этих сооружений должен был Пакистан, у которого не было никаких средств на это. В итоге, план, предложенный в 1954 году был отклонен, поскольку не только денежные затраты, но и также внутренние политические противоречия не позволили Пакистану подписать его. Однако уже в 1958 году новое правительство, пришедшее к власти, приняло план 1954 года. И Договор о водах Инда вступил в силу в 1960 году.⁷⁷

Несмотря на то, что этот договор существует между сторонами и сегодня, проблема остается не до конца разрешенной. Корень конфликта заключается во взаимном недоверии между соседями. Пакистан полностью зависит от Индии, и потому опасается, что эта зависимость может иметь неблагоприятные экономические последствия. Пакистан и Индия неоднократно участвовали в войнах друг с другом, и потому для них вопрос доверия остается пока нерешенным. К тому же Пакистан видит, как Индия может беспрепятственно нарушать договор с Бангладешем, нанося огромный вред экономике страны. Более того, Индия предпринимала единоличные действия по разработке бассейна Инда, когда она хотела построить водохранилище в Салале в 1970 году у истоков реки Чинаб. Конфликт был решен лишь в 1978 году. Новым поводом для конфликта послужило начало строительства новой дамбы в Тулбуле. Строительство этого объекта воспринимается как угроза для национальной безопасности Пакистана, поскольку по разным оценка он может потерять до 300 тыс. акров воды.⁷⁸ Ситуация усугубляется тем, что Индия не предоставляет необходимой информации заранее и не согласует свои проекты с Пакистаном. На протяжении последних лет Индия неоднократно начинала строительство многих дамб и резервуаров, которые в той или иной степени нарушали договор 1960 года. Пакистан часто обращается к международным институтам для арбитража, и лишь некоторые проекты проходят международную экспертизу, остальные являются плодом односторонних и не всегда законных действий Индии.

Как разрешится этот конфликт между Пакистаном и Индией никто не знает, но если Индия и далее будет в одностороннем порядке разрабатывать проекты, которые ставят под угрозу экономическое благосостояние Пакистана, результаты такой политики могут оказаться плачевными.

Главным фактором развития конфликта закономерно являются политические разногласия и недоверие соседствующих государств. Территориальные претензии и односторонние действия Индии провоцируют дальнейшее развитие водного конфликта. Анализируя конфликты в Южной Азии, можно выделить несколько основных характеристик. Нестабильность в бассейне вызвана односторонними действиями Индии - крупнейшего полюса силы в регионе, которая не заинтересована в соблюдении соглашений и не готова учитывать интересы своих соседей, которые не обладают такой политической мощью. Главная угрозу для стабильности в бассейне представляют рост населения, и связанный с ним рост спроса электроэнергии и продуктов питания, что подразумевает под собой увеличение потребления воды.

Индии необходимо увеличивать производство электроэнергии для обеспечения экономического роста в стране. Это вступает в конфликт с интересами Пакистана, который полностью зависит от ресурсов Инда, необходимых для сельского хозяйства- основы своей экономики.

Таким образом, конфликт невозможно урегулировать без подписания многостороннего соглашения и создания механизмов для решения споров. Самым главным фактором должно стать соблюдением Индией всех норм договора. Сложно найти стимулы для Индии, поскольку она является государством, военная и политическая мощь которого в несколько раз превосходит военный потенциал Пакистана.
<< предыдущая страница следующая страница >>