Бизнес-инкубаторы в системе поддержки малого бизнеса: российский и зарубежный опыт Москва 2001

Э. Маркварт, И. Путинцева. РОЛЬ МУНИЦИПАЛИТЕТА В БИЗНЕС-ИНКУБИРОВАНИИ (КОНЦЕПЦИЯ И ОПЫТ КОНСАЛТИНГОВОГО ОБЩЕСТВА OST-EURO)

Эмиль Маркварт. Главный консультант OST-EURO, к.ю.н.

Ирина Путинцева. Проектный администратор OST-EURO
Немецкое консалтинговое общество OST-EURO GmbH уже в течение нескольких лет в рамках программы Правительства ФРГ TRANSFORM реализует на территории Российской Федерации серию проектов под общим названием «Администрация, благожелательная к предпринимателям». Получателями консультационных услуг в этих проектах являются муниципальные образования пилотных регионов. Среди последних такие субъекты РФ, как Московская, Ленинградская, Тверская, Новгородская области. Одним из направлений данного проекта является создание бизнес-инкубаторов в пилотных муниципалитетах.

По нашему мнению, практическая поддержка малого бизнеса - задача, в первую очередь, муниципальных властей. Взаимосвязь и взаимная заинтересованность малого бизнеса и власти проявляется, в основном, на уровне местного самоуправления. Государство, безусловно, играет значительную роль в создании рамочных условий для развития бизнеса, в т.ч. малого. Однако задачи государства по отношению к малому предпринимательству состоят, скорее, в формировании государственной политики, разработке законодательных актов, создании эффективной банковской и кредитной системы. Практическое наполнение понятия «поддержка малого бизнеса» - дело, в первую очередь, муниципальное. Специалисты консалтингового общества OST-EURO считают создание бизнес-инкубаторов одним из наиболее эффективных инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне. Мы убеждены в том, что местное самоуправление чрезвычайно заинтересовано в развитии малого предпринимательства на территории своего муниципалитета. А соответственно - должно, принимать практические меры, направленные на достижение этой цели. Ниже мы бы хотели остановиться лишь на некоторых преимуществах, которые получает муниципальное образование, создающее на своей территории бизнес-инкубатор.

Бизнес-инкубатор дает возможность решить многие социальные и экономические проблемы муниципалитета. В первую очередь, здесь создаются новые рабочие места - как в руководстве самого бизнес-инкубатора, так и на размещаемых в нем фирмах.

В случае участия муниципалитета в бизнес-инкубаторе в качестве учредителя или партнера, у него появляется возможность реализовывать собственную политику в экономической сфере. Так, путем закрепления профиля инкубатора и процедуры конкурсного отбора предприятий для размещения на его площадях, органы местного самоуправления могут оказывать поддержку организациям, деятельность которых совпадает, например, с планом стратегического развития муниципального образования на определенный период времени, т.е. соответствует приоритетам муниципалитета в экономической сфере. Примером могут служить бизнес-инкубаторы инновационного профиля в бывших и нынешних наукоградах, развитие сферы услуг для предпринимателей и др.

Еще одним положительным фактором для развития муниципального образования может стать то, что бизнес-инкубатор способствует в конечном итоге повышению прозрачности рынка и легализации работающих на нем субъектов. Этот эффект достигается за счет того, что фирмы, находящиеся в бизнес-инкубаторе, изначально ведут прозрачный бизнес. Кроме того, возможна практика, когда все бухгалтерские документы «инкубируемых» фирм ведутся одним, «общим» бухгатером, работающим в штате бизнес-инкубатора. Таким образом, фирма, покидающая стены бизнес-инкубатора по истечение определенного времени, обычно 3-5 лет, уже известна налоговым и другим контролирующим органам и продолжает вести честный бизнес.

Не последнюю роль играют бизнес-инкубаторы и с точки зрения имиджа муниципалитета, точнее - местных властей. Сам факт участия муниципалитета в таких структурах воспринимается как свидетельство активного содействия властей бизнесу, доброжелательного отношения и практической поддержки предпринимателей. С точки зрения потенциального инвестора, естественно, при прочих равных условиях, такая территория более привлекательна. Кроме того, в условиях более прозрачного рынка, который формируется при участии механизма бизнес-инкубирования, уровень риска инвестиций значительно снижается, что является немаловажным критерием при оценке потенциальным инвестором возможных инвестиционных проектов в регионе. Можно назвать и некоторые другие факторы, подтверждающие тезис о том, что муниципалитеты должны быть заинтересованы в организации и поддержке бизнес-инкубаторов в целях развития малого предпринимательства. Однако и перечисленных, как представляется авторам, достаточно для того, чтобы те города и районы, где существует реальная потребность, но еще не созданы такие элементы инфраструктуры малого бизнеса, активно принялись за дело.

Бизнес-инкубатор, в концепции консалтингового общества OST-EURO, может быть создан в виде самостоятельного юридического лица. В этом случае он, как правило, является некоммерческой организацией - ассоциацией, некоммерческим партнерством или фондом. Этот пункт концепции является одним из ключевых. Некоммерческой является организация, которая все средства, полученные от своей деятельности, направляет на развитие собственных подразделений, иначе говоря

- реинвестирует. Подчеркнем - мы не против того, чтобы бизнес-инкубаторы оказывали услуги на «коммерческой» основе. Более того - деятельность инкубатора предполагает оказание таких услуг. Но получение прибыли ни в коей мере не должно становиться целью деятельности инкубатора. Общественно полезные цели должны быть установлены в уставе бизнес-инкубатора, либо в положении, регламентирующем его создание, на их реализацию и должны направляться все вырученные средства. Мы настаиваем, что бизнес-инкубаторы, как минимум, те из них, что реализуются по предлагаемой нами схеме, обязательно должны становиться самоокупаемыми. Это связано с тем, что «основной товар» - помещения инкубаторы получают от муниципалитета либо на праве долгосрочного безвозмездного пользования, либо на праве оперативного управления, в крайнем случае

- на условиях льготной аренды (хотя правомерность последней оспорима) - т.е. значительно дешевле той «цены», за которую они их сдают нанимателям (даже при условии, что ставки арендной платы для инкубируемых - льготные). К тому же, инкубаторы должны оказывать комплекс дополнительных платных услуг, в т.ч. и сторонним организациям, реализовывать различные программы, зарабатывая тем самым дополнительные средства для содержания и развития инкубатора. Таким образом, бизнес-инкубатор должен стать самоокупаемой хозяйствующей единицей, которая существует на бесприбыльной основе.

Если бизнес-инкубатор создается без образования юридического лица, он может функционировать на основе договора о совместной деятельности (например, с торгово-промышленной палатой) или быть, например, структурным подразделением муниципального фонда поддержки предпринимательства. Зачастую, такие фонды не приносят доход в муниципальный бюджет, а только находятся в расходной его части. Стабильно работающий бизнес-инкубатор - структурное подразделение фонда - в концепции консалтингового общества OST-EURO должен выйти на самофинансирование за счет поступлений арендной платы и осуществления обучающей деятельности, а, следовательно, вывести и сам фонд из расходной части муниципального бюджета.

Нужно сказать и о том, что бизнес-инкубатор оказывает услуги поддержки не только «инкубируемым» предприятиям, но и всем другим заинтересованным предпринимателям муниципального образования. В первую очередь, это касается проведения обучающих мероприятий и оказания консалтинговых услуг. Более того, рекомендуется создание в бизнес-инкубаторе дополнительного рабочего места, оснащенного компьютером, которым может воспользоваться любой начинающий предприниматель извне. Кроме того, «внешние» начинающие предприниматели должны иметь возможность по предварительной заявке использовать помещение для переговоров или офисную технику. В таком случае воздействие бизнес-инкубатора значительно расширяется. Естественно, эта вторая роль инкубатора - роль некоего бизнес-центра и бизнес-консультанта - более важна и актуальна для небольших муниципалитетов, там, где еще не сложилась разветвленная инфраструктура услуг для предпринимательской деятельности. В таких муниципалитетах инкубаторы какое-то время выполняют эту «замещающую» функцию, заполняют нишу, которая в перспективе должна быть занята частными предприятиями (предпринимателями).

В качестве еще одного положительного аспекта функционирования на территории муниципального образования бизнес-инкубатора можно отметить формирование определенного сообщества предпринимателей, вышедших из его стен, подобного английским клубам выпускников университетов. Это позволяет говорить о формировании устойчивых связей между предпринимателями, работающими в различных отраслях, что оказывает благоприятное воздействие на общий экономический климат муниципального образования.

С другой стороны, бизнес-инкубатор как хозяйствующий субъект сам заинтересован в участии муниципалитета в его деятельности. Это объясняется различными факторами. В первую очередь, естественно - необходимостью получения здания (помещений) для своей деятельности. Кроме того, инкубатору, выполняющему «общественный» заказ, необходим, или как минимум желателен определенный статус, подчеркивающий связь с публичной властью. Это значительно облегчает работу бизнес-инкубатора как на «внешнем» рынке, так и с клиентами -инкубируемыми предприятиями.

В концепции бизнес-инкубирования консалтингового общества OST-EURO здание, в котором размещается бизнес-инкубатор, должно предпочтительно находиться в муниципальной собственности и не требовать значительного ремонта. Хотя на практике возможен вариант, когда муниципалитет не является собственником здания. В этом случае, администрация муниципального образования, как правило, заключает с собственником договор (соглашение) о совместном создании и ведении бизнес-инкубатора. Однако такую схему функционирования бизнес-инкубатора нельзя назвать оптимальной потому, что нередко в силу определенных внешних причин собственник здания может нарушить свои обязательства по договору, поставив тем самым под угрозу благополучную работу бизнес-инкубатора. К сожалению, такие примеры уже есть в нашей практике. Выбор здания должен осуществляться при непосредственном участии муниципальной администрации. Довольно дискуссионным остается вопрос о том, какова может быть минимальная площадь объекта, передаваемого под инкубатор. Традиционно в Европе и в США принято говорить о том, что она не может быть менее 1500-2000 кв. м. Эта цифра - в первую очередь, расчетная величина, при которой может быть обеспечена самоокупаемость инкубатора. С учетом различной структуры издержек на функционирование бизнес-инкубатора на Западе и в России, а также в связи с тем, что в подавляющем большинстве муниципалитетов России инкубаторы могут выполнять некоторые «замещающие» функции по отношению к сторонним предпринимателям, нам представляется, что российские бизнес-инкубаторы на данном этапе могут успешно функционировать при общей площади здания примерно от 500 кв.м. Будучи заинтересованной в создании бизнес-инкубатора, администрация муниципалитета активно участвует в подборе здания и оформлении необходимой документации.

Отбор претендентов на размещение в бизнес-инкубаторе также производится при участии органов местного самоуправления. Это придает конкурсу общественную значимость, открытость и прозрачность. Для осуществления процедуры выбора создается комиссия. Роль конкурсной комиссии может быть передана наблюдательному (попечительскому) совету, в состав которого могут входить:

• Глава муниципального образования

• руководитель бизнес-инкубатора

• представители учредителей

• представитель фонда занятости

• представитель торгово-промышленной палаты

• представитель банка

• независимые эксперты, аудиторы, представители общественности.

Основными принципами отбора претендентов являются:

• соответствие вида деятельности претендента заявленному профилю бизнес-инкубатора,

• экономическая состоятельность и обоснованность бизнес-плана претендента,

• соответствие иным требованиям, если таковые установлены конкурсной документацией.

При отборе предприятий следует соблюдать и такое условие - внутри бизнес-инкубатора конкуренция не допустима - должно быть только конструктивное сотрудничество. Т.е. фирмы-конкуренты в инкубатор приниматься не должны. Все инкубируемые фирмы призваны дополнять друг друга, действовать по принципу кооперации, помогать друг другу.

Идея и процесс создания бизнес-инкубатора должны широко освещаться в местных и/или региональных средствах массовой информации, что обеспечивает хорошую информированность населения и представителей деловых кругов муниципального образования о ходе проекта. Последнее является еще одним положительным аспектом сотрудничества между муниципальной администрацией и бизнес-инкубатором. При непосредственной поддержке муниципалитета руководство бизнес-инкубатора может помочь своим «подопечным» фирмам наладить кооперационные связи с представителями банков и прочих кредитных организаций. При этом руководстве? бизнес-инкубатора может выступать в роли посредника, например, в переговорах инкубируемых фирм с представителями банков.

Кроме того, сам бизнес-инкубатор получает возможность участия в различных целевых программах поддержки предпринимательства в качестве своего рода муниципальной структуры поддержки бизнеса.

Как уже говорилось, в предлагаемой схеме одним из учредителей бизнес-инкубатора должно выступить муниципальное образование. В роли соучредителей, партнеров могут выступить другие организации, например:

• банки, в первую очередь, кредитующие малый бизнес,

• фонды (службы, центры) занятости,

• союзы и ассоциации предпринимателей,

• торгово-промышленные палаты,

• государственные фонды поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-инкубаторы, обладающие правами юридического лица, имеют, как правило, следующие органы управления:

1. Управляющий бизнес-инкубатора - ключевая фигура, определяющая успех всего предприятия. Он является своего рода посредником между инкубируемыми предприятиями, с одной стороны, учредителями (включая муниципальное образование), а также органами власти, банками и другими возможными контрагентами -с другой стороны; управляющий призван обеспечивать текущее управление делами инкубатора, реализацию намеченных целей.

2. Наблюдательный (попечительский) совет, принимающий принципиальные решения по управлению инкубатором, в т.ч. о принятии новых предпринимателей. Заседания совета проводятся, как правило, раз в квартал. Наблюдательный совет выполняет надзорную деятельность, утверждает положение о деятельности бизнес-инкубатора и правила внутреннего распорядка, регулирует арендные отношения, участие бизнес-инкубатора в различных программах и др. вопросы.

3. Собрание учредителей, проводимое по меньшей мере раз в год для выработки стратегии развития бизнес-инкубатора, назначения и увольнения управляющего, формирования наблюдательного совета и решения иных, наиболее важных решений.

Определение профиля бизнес-инкубатора и формирование общей концепции деятельности требуют взвешенного подхода. Мы уже подчеркивали, что инкубируемые фирмы не должны быть конкурентами друг другу. Это обстоятельство должно учитываться при разработке концепции бизнес-инкубатора. Профиль бизнес-инкубатора может быть различным. По нашему мнению, базирующемуся на анализе экономических аспектов различных видов деятельности, а также имеющемся международном и российском опыте, в состав бизнес-инкубатора не следует принимать предприятия торговли (исключения возможны для специализированной торговли, торговли, связанной с предоставлением услуг предпринимателям). Бытовые услуги также не должны становиться определяющими профиль бизнес-инкубатора, хотя и здесь могут быть исключения. Наиболее предпочтительными профилями бизнес-инкубаторов представляются:

• производственный,

• «бизнес для бизнеса» (предоставление услуг для предпринимателей),

• инновационный.

Уже говорилось о том, что муниципалитет может формировать профиль бизнес-инкубатора в соответствии с представлениями администрации о стратегической потребности муниципалитета. Выбор профиля диктуется и объективными факторами, к примеру, размером, расположением и характером площадей, наличием инженерной инфраструктуры и др. Для закрепления профиля немаловажно умение на ранних стадиях реально оценить рынок соответствуют их видов деятельности, поскольку предприниматели, претендующие на размещение в бизнес-инкубаторе, должны доказать не только потребность в продукции своего предприятия, но и экономическую состоятельность бизнеса, предоставить в конкурсную комиссию соответствующие документы, например, бизнес-планы.

Основной услугой бизнес-инкубатора по отношению к инкубируемым предприятиям является предоставление площадей на условиях льготной арендной платы. Уровень арендной платы зафиксирован в Уставе бизнес-инкубатора. Обычно в первый год арендная плата составляет 50 % рыночной ставки арендной платы в муниципалитете. Затем сумма выплат может расти по следующей схеме: 2 год - 60 %; 3 год - 70 %; 4 год - 80 %; 5 год - 90 %; начиная с 6 года - рыночная цена.

Приведенная шкала носит приблизительный характер. Не исключено, что льготный режим для многих бизнесов может быть ограничен тремя годами (в этом случае шкала может выглядеть следующим образом: 50 - 60 - 75 - 100 %). Кроме того, учитывая комплекс дополнительных услуг, предоставляемых инкубаторами инкубируемым предприятиям, и в интересах постоянной ротации последних, допустимо установление повышенной (выше рыночной) арендной ставки по истечении максимального срока инкубирования (к примеру, по истечении пятого года -110 %). В принципе, размер арендной платы может быть пересмотрен для конкретной фирмы с учетом ее финансово-экономического состояния, если такая возможность предусмотрена внутренними документами бизнес-инкубатора для определенных категорий арендаторов. Договор аренды рекомендуется заключать сначала на срок не более трех лет, затем он может быть продлен еще на 1-2 года. Расторжение договора аренды может быть осуществлено в одностороннем порядке, если фирма фактически прекратила свое существование или площади, выделенные фирме, используются ею не по назначению.

Кроме сдачи площадей в аренду, бизнес-инкубатор предоставляет и иные услуги. Основным видом услуг является консультирование по всему спектру юридических, экономических и социальных вопросов. Инкубируемым фирмам эти услуги предоставляются бесплатно, для «внешних» может быть установлена определенная плата. Не менее важными являются услуги обучения по программам менеджмента, маркетинга и пр. как для инкубируемых предприятий, так и для всех заинтересованных предпринимателей муниципального образования. Бизнес-инкубаторы традиционно оказывают инкубируемым предприятиям разнообразные офисные услуги: совместное пользование офисным оборудованием, средствами телекоммуникаций (телефон, телефакс, Интернет и т.п.), централизованная служба секретариата, помещения общего пользования (комната для оргтехники, кухня, подсобные помещения, переговорные). Кроме того, как отмечалось выше, могут быть предоставлены услуги бухгалтера. Бизнес-инкубатор помогает начинающим предпринимателям в установлении контактов с кредитными учреждениями, партнерами по бизнесу, общественными организациями и др. Контрагентами. Маркетинг рынков, сбор и проверка информации о деловых партнерах также могут входить в круг услуг, оказываемых бизнес-инкубатором.

К наиболее перспективным направлениям деятельности бизнес-инкубаторов в интересах. клиентов можно отнести программы микрокредитования, франчайзинга и лизинга. Создание лизинговых центров при бизнес-инкубаторах, а также реализация программ микрокредитования уже прочно вошли в практику. Что касается программ франчайзинга - данная сфера практически еще не освоена. Однако создание подобных центров могло бы укрепить связи как между предприятиями внутри муниципалитета, так и между бизнес-инкубаторами и НПО в различных регионах страны. Это может стать одной из составляющих дальнейшего развития бизнес-инкубаторов в России.

Известно, что процент разорившихся среди инкубировавшихся предприятий в десятки раз ниже, чем среди тех, кто начинал свое дело вне стен бизнес-инкубаторов. Применительно к самим бизнес-инкубаторам, как нам кажется, можно утверждать, что активное участие органов местного самоуправления в создании и ведении инкубаторов значительно снижает риск «провала» последних. Подводя итог, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что бизнес-инкубаторы являются практическим инструментом реализации политики поддержки малого предпринимательства на местном уровне, и многим российским муниципалитетам следует изучить потребность и возможность внедрения этого инструмента на своей территории.

Для справки: в 1997-2001 гг. при содействии консалтингового общества OST-EURO в различных регионах Российской Федерации было создано 8 бизнес-инкубаторов, в ближайшее время запланировано открытие еще трех инкубаторов.

В. Каганов. ТЕХНОЛОГИИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Вениамин Каганов. Председатель координационного совета Национального Содружества Бизнес-Инкубаторов, Директор Института предпринимательства и инвестиций, к.э.н.
Опыт показывает, что эффективными могут быть меры комплексной поддержки малого бизнеса. В данной статье мы остановимся на конкретных механизмах поддержки малого предпринимательства, проверенных реальной российской практикой. Задача государства в отношении предпринимательского сообщества состоит в том, чтобы создать понятные и равные для всех правила поведения на рынке. Поддержка малого предпринимательства связана, с одной стороны, с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны, - с помощью для лиц, начинающих свое дело. Поддержка малого бизнеса оказывается через прямую адресную поддержку конкретным предприятиям, действующим в приоритетных отраслях, и устранение тех препятствий и проблем, которые существуют на пути малого предпринимательства. Каковы же основные проблемы?

Проведенный анализ социально-экономической ситуации и уровня развития малого предпринимательства в малых городах позволяет выделить следующие основные проблемы, сдерживающие развитие этого сектора экономики:

• отсутствие у граждан, желающих заняться предпринимательством, необходимых знаний и навыков в этой области; недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;

• недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

• сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и проч.;

• непосильное налоговое бремя, вынуждающее предпринимателя уходить в «тень»;

• фактическая незащищенность предпринимателя от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые ^органы, органы санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора и др.);

• настороженное отношение к предпринимательству значительной части населения.

Многие из этих проблем могут быть решены на региональном и местном уровнях.
Составляющие комплексной поддержки малого предпринимательства

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях должна включать следующие обязательные элементы:

• необходимую нормативно-правовую базу (программу поддержки и развития малого предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);

• развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

• обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

• содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

• надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

• диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

• формирование благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности.

Создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства -задача не на один год. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом. Степень зрелости характеризуется весом малого предпринимательства в экономике конкретной территории, механизма выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровня осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением общественного мнения к предпринимательству вообще, к малому бизнесу в частности.

Не секрет, что изначально часть населения настроена отрицательно к предпринимательству, считая его формой личного обогащения группы граждан за счет ресурсов всего общества. Flpn этом недопонимается роль предпринимателей в создании экономической основы развития общественного хозяйства. Руководители администраций, регулирующих и контролирующих органов предрасположены к административным и запретительным методам регулирования экономической и предпринимательской деятельности. В свою очередь, предприниматели нацелены на развитие собственного производства, максимизацию прибыли и личных доходов. В результате власти усиливают административное давление на малый бизнес при активной или молчаливой поддержке населения, а предприниматели отвечают сворачиванием деятельности или переводом ее в «тень». С течением времени постепенно происходит сближение позиций общества и властей в том, что предпринимательство является стержнем и основным условием развития малой экономики. К лидерам малого бизнеса следует относиться с должным уважением, если не бережно - их не так много. С другой стороны, предприниматели также должны осознать свою ответственность перед наемными работниками и обществом в,целом за результативность и легитимность результатов труда, проявлять готовность к объединению усилий с властями по выработке правил игры, максимально удовлетворяющих все стороны.

Разумеется, процессы сближения позиций идут на разных территориях с разной скоростью. Меры комплексной поддержки во многом определяются этими процессами.

Каждое муниципальное образование проходит свой путь. Вместе с тем, можно сформулировать наиболее часто встречающуюся очередность шагов по развитию малого предпринимательства.

Ниже остановимся на краткой характеристике основных направлений комплексной поддержки малого предпринимательства.

Нормативно-правовое обеспечение

К нормативно-правовому обеспечению предпринимательской деятельности можно отнести:

1. законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней;

2. решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и поддержки малого предпринимательства;

3. федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и отраслевые программы развития малого предпринимательства;

4. инструкции и положения, определяющие правила реализации правовых актов как самими предпринимателями, так и органами, регулирующими и контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.

Большинство законодательных нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая часть - на региональном и совсем небольшая часть - на муниципальном уровнях.

Остановимся только на двух аспектах: введении в действие Федерального закона о налоге на вмененный доход и разработке и утверждении Муниципальной программы поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом «О налоге на вмененный доход» введение его в действие в конкретном регионе определяется региональным законодательным органом. Введение вмененного налога призвано, с одной стороны, упростить процедуру налогообложения для субъектов малого предпринимательства, с другой, - обеспечить взимание налогов с тех предприятий, которые имеют значительный оборот, но не фиксируют его легально и тем самым уходят от налогообложения. К таким предприятиям, как правило, относятся предприятия розничной торговли и сферы обслуживания, составляющие до 50 % всех субъектов малого предпринимательства. Региональные органы власти устанавливают нормативы и коэффициенты, определяющие величину налога в зависимости от вида деятельности, места расположения бизнеса и других условий. Практика показывает чрезвычайную сложность определения оптимальных коэффициентов, так, чтобы, с одной стороны, не увеличивался налоговый гнет на предпринимателей, а с другой стороны, не происходила потеря доходов бюджетов различных уровней.

Наиболее правильным путем для выхода из этой ситуации является установление диалога между властью и объединениями предпринимателей, в рамках которого вырабатываются приемлемые нормативы. Таким образом и поступают в большинстве областей.

Многие муниципальные образования стимулируют развитие малого предпринимательства в приоритетных для данной местности отраслях путем снижения уровня налоговых отчислений в местный бюджет. Однако эта возможность ограничивается дотационностью бюджетов значительной части муниципальных образований.

Местными законодательными органами принимаются решения о введении льгот для субъектов малого предпринимательства на аренду земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. На практике этими льготами могут или хотят воспользоваться не многие предприниматели.

Наиболее эффективной формой поддержки малого предпринимательства, на мой взгляд, является формирование муниципального заказа, реализуемого через малые предприятия. Так, например, в Узловском районе Тульской области муниципальный заказ на обеспечение бельем и продуктами питания местных больниц был на конкурсной основе реализован через малые предприятия. При грамотном внедрении эта форма поддержки может оказать большее влияние на развитие малого предпринимательства, чем все другие формы вместе взятые.

В настоящее время многие муниципальные образования имеют разработанные и утвержденные программы развития малого предпринимательства. Как правило, эти программы рассчитаны на 1- 2 года.

Анализ ряда имеющихся областных и городских программ поддержки малого предпринимательства показывает, что в связи с недостатком средств на эти цели они, как правило, имеют формальный характер. Основное назначение таких программ - определение приоритетов и координация деятельности различных структур в решении вопросов поддержки предпринимательства. Тем не менее, несмотря на недостаточное ресурсное обеспечение, такие программы позволяют наметить план первоочередных мероприятий, определить основных исполнителей и объединить их усилия в нужном направлении.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять, исходя из сложившейся ситуации и возможностей, достигнутых результатов, с учетом основных приоритетов социально-экономического развития региона и муниципального образования. В большинстве городов решение этой задачи затруднено из-за отсутствия перспективной программы социально-экономического развития, основанной на тщательном анализе сложившейся ситуации, научно обоснованном прогнозе её дальнейшего развития, оценке имеющихся природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала, емкости регионального и местных рынков товаров и услуг.

Как правило, муниципальные программы развития малого предпринимательства имеют следующие направления:

1. совершенствование нормативно-правовой базы;

2. создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

3. подготовка кадров для предпринимательской деятельности;

4. информационное обеспечение;

5. финансово-кредитная поддержка малого бизнеса.

Разработка таких программ является необходимым, но недостаточным условием для развития малого бизнеса.

Большинство программ имеют формальный характер, не ясны источники и механизмы реализации тех или иных мероприятий, нет анализа эффективности реализации поддержки.

Существенно снижает эффективность принимаемых программ отсутствие достоверной информации о состоянии малого предпринимательства. Статистические исследования в Ростовской и Тульской областях показали, что доля действующих предприятий по отношению к зарегистрированным составляет в большинстве городов от 50 до 70 %. Вклад индивидуальных предпринимателей в развитие экономики города, как правило, учитывается лишь приблизительно.
Инфраструктура поддержки малого бизнеса

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малых предприятий.

Что же представляет собой инфраструктура поддержки малого предпринимательства в России? В нашем понимании инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, реализующих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Крупные предприятия создают собственную инфраструктуру - учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, материальную инфраструктуру - подъездные пути, инженерные сети и проч., открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятие так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, чтобы быть конкурентоспособным и не попадать в неприятные ситуации, руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, заказать маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сбытовой сети.

Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры в целях поддержки малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства, региональных и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может: очень это дело хлопотное и малоприбыльное.

В широком смысле такие органы как налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования бизнеса. На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и отстаивают интересы предпринимателей во властных органах либо содействуют в объединении усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы, действуют практически в каждом регионе. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате зарегистрировано около 80 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль по защите интересов малых предприятий. Несомненно, крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является Торгово-промышленная палата РФ, в состав которой входят более 110 региональных палат.

Более подробно остановимся на структурах поддержки малого предпринимательства, которые действуют в следующих направлениях:

• подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

• проведение маркетинговых исследований;

• информационное обеспечение;

• консалтинговые услуги;

• помощь в регистрации предприятий;

• юридические услуги;

• аудиторские услуги;

• сдача в аренду (на льготных условиях) офисных и производственных помещений;

• оказание офисных услуг (размножение материалов, предоставление средств связи, оргтехники);

• содействие в получении инвестиций и кредитов;

• предоставление оборудования в лизинг;

• реклама продукции;

• обеспечение безопасности.

В настоящее время не существует признанной всеми классификации объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Например, на практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр от школы менеджеров. Тем не менее, попробуем представить наше определение различных типов инфраструктуры поддержки.

Бизнес - школы

В данном случае бизнес-школами мы назвали структуры, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей малых предприятий, специалистов для малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и проч.), безработных и других граждан, желающих создать собственное дело, государственных и муниципальных служащих, ответственных за развитие малого предпринимательства. Эти структуры могут называться иначе - школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п. Однако суть их от этого не меняется. Бизнес-школы осуществляют свою деятельность путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, бизнес-школы - это негосударственные образовательные учреждения, которые нередко создаются на базе ВУЗов, техникумов, различных структур поддержки.

Учебно-деловые центры

Термин «учебно-деловые центры» введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект - широкомасштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров для рыночной экономики. УДЦ по свои задачам имеют схожие функции с агентствами и бизнес-школами, однако, в отличие от агентств, они в большей степени нацелены на реализацию образовательных программ, а в отличие от бизнес-школ, значительное внимание уделяют консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее время в регионах России создано 60 УДЦ и более 80 филиалов в небольших городах.

Агентства поддержки малого и среднего предпринимательства

По существу агентства являются консалтинговыми фирмами, оказывающими широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого предпринимательства впервые появились в Англии в период экономической депрессии в 1950-1960 годы. В России этот термин пошел от первого агентства - Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, которое было создано в 1993 году как акционерное общество на основании межправительственной программы между Россией и Великобританией и при поддержке Фонда «Ноу-Хау». В настоящее время с участием Российского агентства уже более чем в 50 городах созданы региональные агентства, также являющиеся негосударственными структурами, но действующие при поддержке государства и местных администраций.

Бизнес - инкубаторы

К бизнес-инкубаторам мы относим структуры, размещающие на своих площадях специально отобранные малые предприятия и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать и в составе технопарков, технологических центров и других структур. Термин БИ пришел из Америки. Сейчас трудно сказать, кто создал первый бизнес-инкубатор. Первое упоминание о них появилось в Программе «Молодежь России» по предложению союза МЖК России и Центра «Возрождение предпринимательства» в 1992 году. В настоящее время существует более 80 структур, действующих в направлении бизнес-инкубирования. В 1996 году создано некоммерческое партнерство «Национальное содружество бизнес-инкубаторов» (НСБИ), которое объединяет более 50 бизнес-инкубирующих структур.

Социально-деловые центры

СДЦ - структуры, создаваемые, как правило, при центрах занятости. Впервые СДЦ появились в Московской области в 1993 году. Опыт первого Орехово-Зуевского СДЦ был распространен на Московскую область, а затем на другие регионы России. Цель СДЦ - создание новых рабочих мест через развитие малого предпринимательства среди незанятого населения и безработных. Как правило, СДЦ являются государственными предприятиями с единственным учредителем -соответствующим Центром занятости. В настоящее время в России зарегистрировано более 20 СДЦ.

Технопарки

Технопарки - структуры, создаваемые, как правило, на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. По определению, технопарки создаются в довольно крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требуют значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе ВУЗов, в настоящее время их зарегистрировано более 40.

Технологические центры (инновационно-технологические)

ИТЦ создаются, как правило, на базе научно-исследовательских институтов и центров. Цели ИТЦ те же, что и у технопарков, с той лишь разницей, что в ИТЦ превалирует направленность на коммерциализацию и трансферт технологий не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. К настоящему времени Минпромнауки России совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создали 18 ИТЦ на базе ведущих технопарков и университетских центров.

Бизнес-центры

Как правило, БЦ оказывают сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто БЦ создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. В БЦ на платной основе оказывают офисные услуги, предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые БЦ сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес-инкубаторов БЦ оказывают услуги, как правило, физическим лицам и по коммерческим расценкам. В последние годы структуры с названием БЦ созданы во многих регионах при Центрах занятости. Однако они полностью отличаются от БИ. Как правило, БЦ объединяют комплекс услуг по работе с незанятым населением, желающим создать собственное дело, и в этом их деятельность подобна деятельности СДЦ.

Вышеприведенный перечень не охватывает всего разнообразия объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, однако, дает представление о наиболее распространенных из них.

Разумеется, не в каждом городе возможно и необходимо создавать все объекты инфраструктуры поддержки. На мой взгляд, следует последовательно создавать и развивать такого рода объекты, постепенно охватывая и оказывая все более сложные услуги малым предприятиям.

Для городов с численностью населения до 50 тысяч человек целесообразно на первом этапе создание филиала учебно-делового центра или бизнес-центра как успешно работающих структур в ближайших наиболее крупных городах. Следующий шаг - создание бизнес-инкубатора, который может стать центром «инкубирования» не только предприятий, но и сервисных структур, ориентированных на обслуживание бизнеса.

Для городов с населением более 100 тыс. человек актуально создание Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, способного, с одной стороны, стать финансовым инструментом развития малого предпринимательства, с другой, - эффективным средством кредитования малого бизнеса.

Практика показывает, что создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства происходит, в основном, за счет средств технической помощи, реже - за счет средств федерального бюджета и региональных администраций.

Л. Чернецова. ТВЕРСКИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ ПОДДЕРЖКА ГАРАНТИРУЕТСЯ

Людмила Чернецова. Заместитель председателя комитета экономики Администрации Тверской области
За десятилетнюю историю своего существования в Тверской области малый бизнес освоился, в основном, в торговле, промышленности, строительстве и сфере различных сервисных услуг. В силу ряда субъективных и объективных причин малый бизнес был и остается в нашей стране и в Тверской области, в частности, наиболее уязвимым сектором экономики и нуждается в особом внимании со стороны государства и муниципальных властей.

В настоящее время в Тверской области сформировалась система государственной и общественной поддержки малого предпринимательства, в которой одним из приоритетных направлений является развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Региональная инфраструктура поддержки малого предпринимательства обеспечивает реализацию следующих задач:

• формирование благоприятной среды для развития предпринимательства и самозанятости на территории Тверской области в целом и в каждом муниципальном образовании в отдельности;

• создание сети учреждений и организаций, главными целями деятельности которых являются выполнение работ и оказание услуг индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям (как начинающим, так и работающим);

• содействие развитию инициативы предпринимателей в разработке муниципальных программ развития предпринимательства, активизации предпринимателей в общественном управлении развития предпринимательства;

• создание института финансовой поддержки малого предпринимательства в Тверской области.

Основными элементами сложившейся в настоящее время интегрированной сети объектов поддержки малого бизнеса Тверской области являются: бизнес-бюро, бизнес-инкубатор, учебно-деловой центр, муниципальные фонды поддержки предпринимательства, социально-деловые центры, ассоциации, союзы и объединения предпринимателей, сформированные по профессиональному признаку, областная торгово-промышленная палата и ее филиалы в городах области и другие. В этом ряду одной из наиболее устойчивых и эффективных структур поддержки предпринимательства в Тверском регионе выступают социально-деловые центры, созданные в 1998-1999 годах в рамках федеральной российско-канадской программы «Будущее городских сообществ». Такие центры действуют в пяти городах области: Бежецке, Вышнем Волочке, Кимрах, Ржеве и Торжке. Через них оказывается помощь населению по адаптации к условиям рыночных отношений.

Предпринимателям и всем желающим организовать или развивать собственное дело социально-деловые центры предлагают большой выбор услуг: консульта-тирование по открытию и ведению собственного дела, бухгалтерское сопровождение бизнеса, разработка и экспертиза бизнес-планов, обучение основам предпринимательства, поиск и привлечение инвестиций, маркетинговые исследования и др.

Для оказания профессиональных консалтинговых услуг центры располагают обширной библиотекой нормативной документации по предпринимательству, созданы и отработаны обучающие программы, при участии канадских консультантов компании "Whyte Reynolds International, Inc"обучен персонал.

За время работы социально-деловых центров ими было оказано около 10 тыс. консультаций по различным вопросам, в том числе о порядке регистрации предпринимательской деятельности, порядке кредитования, составления бизнес-планов. Свыше 1500 человек прошли обучение основам предпринимательства, менеджмента, маркетинга, налогового законодательства, из них только в текущем году более 150 молодых людей (включая безработных граждан) в возрасте до 29 лет обучены основам рыночных отношений. В настоящее время социально-деловые центры совместно с государственной службой занятости реализуют программу микрокредитования, позволяющую экономически поддержать социально значимые проекты начинающих предпринимателей, создавать новые рабочие места.

За относительно короткий срок с момента создания Бежецкий социально-деловой центр занял свою нишу в сфере консалтинга и выделяется среди других подобных структур области своей активностью, инициативами и качеством оказываемых услуг. Там наиболее востребованы на сегодня консультации по налогообложению предпринимателей без образования юридического лица, обучение основам предпринимательства, маркетинговые исследования, а также услуги офисного характера (копирование документации, компьютерный набор, распечатка информации). Но этим не ограничивается деятельность центра. Недавно по его инициативе в администрации Бежецкого района прошло заседание «круглого стола», где обсуждались проблемы предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход. По результатам работы круглого стола внесены предложения районному Собранию депутатов о совершенствовании налогообложения отдельных категорий представителей малого бизнеса.

Нельзя не упомянуть и о другой полезной инициативе центра. С участием представителей канадской фирмы "Whyte Reynolds International, Inc" в Бежецком промышленно-экономическом техникуме прошел семинар по молодежному бизнесу. Участникам семинара были предложены творческие задания по развитию бизнес-идеи. Виртуальное предпринимательство было максимально приближено к реальным социально-экономическим условиям города. Мнением участников семинара была определена сфера приоритетов местного бизнеса: из пяти разработанных бизнес-идей три касались развития молодежного досуга. Сейчас районная администрация задумалась над реализацией идеи строительства городского плавательного бассейна, подсказанной участниками семинара.

Практика показала, что социально-деловые центры стали одним из перспективных инструментов содействия развитию экономики области посредством увеличения сектора малого бизнеса. В целом стратегия и тактика центров оправдывает себя и открывает хорошие перспективы в деле поддержки и развития предпринимательства.

Разрабатываемая Администрацией области вторая региональная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы предполагает расширение инфраструктуры поддержки бизнеса: будут открываться социально-деловые центры, фонды поддержки предпринимательства, бизнес-центры и т.д., прежде всего, на территории тех районов, которые еще не охвачены областной сетью объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В целях совершенствования работы инфраструктуры бизнеса, повышения ее эффективности и устойчивости предполагается создать Ассоциацию организаций и учреждений системы поддержки малого предпринимательства.

Б. Алексеев. ФОРМИРОВАНИЕ НОВГОРОДСКОЙ МОДЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: ПОИСКИ, РАЗРАБОТКИ

Владислав Алексеев. Начальник отдела развития и поддержки предпринимательства Администрации Новгородской области
Администрация Новгородской области в течение ряда лет системно реализует стратегию, направленную на стабилизацию и дальнейший рост экономики области, развитие местного самоуправления. Активным инструментом воздействия на кризисные процессы власти региона считают становление сферы малого и среднего бизнеса. Все органы государственного и муниципального управления области ориентированы на создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, развития предпринимательства, поиск инновационных моделей эффективного управления, продвигающих территорию к международным стандартам организации социально-экономических процессов.

В результате проводимой работы сектор только малого предпринимательства обеспечивает почти 20 % налоговых поступлений в бюджет области и в разных формах обеспечивает занятость почти 24 % трудоспособного населения.

Такие результаты устойчиво держатся уже более четырех лет, хотя Администрация рассчитывала получить их только в текущем году.

Оценивая эти промежуточные результаты и опыт развития сектора малого и среднего бизнеса Новгородской области и других территорий России, целесообразно, на мой взгляд, выделить основные подходы новгородских властей к развитию области в целом.

Концепциями социально-экономического развития области всех последних лет в качестве главных направлений (помимо решения вопросов социальной проблематики) определяются развитие предпринимательства и привлечение инвестиций. Такой подход, естественно, предопределяет формы работы властей, способные обеспечить движение в выбранном направлении.

Из таких форм на первое место необходимо поставить повсеместно проводимую властями Новгородской области политику открытых дверей. Она способствует формированию уравновешенной социально-политической обстановки и обеспечивает живую и эффективную обратную связь с населением. Любой житель области может беспрепятственно общаться с любым представителем любого органа власти и добиться решения своего вопроса. Такая неформальная политика приобрела в области необратимый характер, реально обеспечивая демократическую основу работы власти. Она служит питательной средой для наращивания человеческого и общественного капитала, стимулирует рост деловой активности населения, оборачивающийся позитивными изменениями уровня жизни людей.

Сложившаяся социально-политическая ситуация в Новгородской области характеризуется отсутствием каких-либо конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями власти. Тесное сотрудничество и взаимопонимание позволили выработать единую экономическую политику, которая последовательно проводится в жизнь командой под руководством Губернатора области М.М. Прусака. Сегодня эта региональная рыночно ориентированная политика замечена не только российскими экспертами, но и зарубежными.

По экспертной оценке различных международных организаций область входит в шестерку наиболее привлекательных для иностранных инвесторов регионов России. По результатам анализа, систематически выполняемого консалтинговым агентством «Эксперт-Регион», Новгородская область характеризуется незначительным инвестиционным риском и находится в зоне наименее рисковых регионов, которая охватывает цепочку регионов от Санкт-Петербурга до Екатеринбурга.

В число дополнительных факторов, характеризующих положительные результаты политики Новгородской области в сравнении с другими российскими регионами, входят:

- существование на территории области четырех зон наибольшего экономического благоприятствования;

- наличие вторичного рынка земли;

- активное применение на практике областного закона «О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области». Согласно этому закону любые предприятия (отечественные и зарубежные), имеющие инвестиционные проекты, одобренные Администрацией области, занимающиеся производственной деятельностью и зарегистрированные на территории области, освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты всех налогов в областной и районный бюджеты;

- невысокий уровень инвестиционного риска, обеспеченный системой гарантий со стороны Администрации области;

- сопровождение, в соответствии с Постановлением Губернатора, перспективных проектов экономическим комитетом Администрации области в целях оптимизации процессов становления предприятия от регистрации до непосредственного производства;

- частичное освобождение затрат на маркетинг от налогов;

- действие закона об амнистии долгов в областной и местные бюджеты в случае реализации инвестиционных проектов;

- предоставление льгот по налогу на имущество при наличии перспективной программы оздоровления производства с привлечением прямых инвестиций;

- действие Закона об освобождении доходов банков от налогов при направлении средств на прямые инвестиции;

- тесное взаимодействие Администрации области, региональных структур поддержки развития местного самоуправления и предпринимательства с федеральными структурами аналогичного назначения, участвующих в той- или иной степени в решении проблем Новгородской области.

Этот общий благоприятный фон дополняется развернутой и полезно действующей инфраструктурой поддержки развития бизнеса, которая, отвечая на требования рынка, постоянно совершенствуется, формируя все более эффективный комплекс инструментов развития всех форм предпринимательства.

В области сегодня действуют: Государственный фонд поддержки малого предпринимательства, Лизинговая компания, «Бизнес-парк», «Технопарк», два Учебно-деловых центра Морозовского проекта, Агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Региональный институт менеджмента и маркетинга, Межрегиональный маркетинговый центр «Новгород-Москва», два региональных банка и семь филиалов Московских и Санкт-Петербургских банков, три целевых микрокредитных организации и еще несколько консалтинговых структур.

Сюда правомерно добавить (существующий уже десять лет) отдел развития и поддержки предпринимательства Администрации области и аналогичный отдел мэрии Великого Новгорода, которые осуществляют большую организационную работу по развитию малого и среднего предпринимательства.

Малый и средний бизнес везде в мире является средством быстрого развития и надежно справляется с ролью антикризисного буфера. Тем не менее, до настоящего времени малый и средний бизнес в России так и не задействован как мощный инструмент развития, не используется как эффективное средство быстрых и не дорогостоящих социально-экономических преобразований. Это замедляет решение и усугубляет остроту финансовых и социальных проблем, отстраняет Россию от мировых стандартов развития, отдаляет перспективу экономической стабилизации. Недооценка роли этого инструментария - грубая ошибка экономической политики государства.

В настоящее время малый и средний бизнес возникает и функционирует в России в большинстве случаев бессистемно, стихийно, что наглядно иллюстрирует отсутствие государственной стратегии не только развития бизнеса, но и социально-экономического развития страны в целом. Естественно (и это доказывает российская практика), стихийно образующийся сектор «малой» экономики не приводит к желаемому результату в проводимых реформах. Всему процессу появления и становления малого и среднего предпринимательства в России не хватает цивилизованности, культуры. Необходимы и возможны иные подходы и модели развития, способные реально и комплексно влиять на ход ускоренного развития малого и среднего бизнеса, а на этой основе муниципальных образований, регионов, страны в целом. Это, несомненно, предполагает относительную регулируемость процесса формирования новой структуры экономики дотационных и, тем более, депрессивных муниципальных образований, причем исключительно рыночными методами.

Известно, что сегодня в России из 12000 муниципальных образований 95 % дотационны. Это означает, что государство исправно перераспределяет огромные средства в виде дотаций, которые отнюдь не становятся ресурсом развития. Они попросту проедаются, создавая отрицательный экономический эффект. Уход от дотаций муниципальным образованиям только в Новгородской области высвободит до 15 % средств бюджета области, которые могут быть использованы на реальное развитие. Если учесть, что в среднем этот процент относится ко всей России, то налицо мощнейший финансовый резерв государства.

Сущность рыночных преобразований состоит в том, чтобы в их процессе развить не только механизмы государственного перераспределения, осуществляемые через различного рода дотации и субвенции в проблемные отрасли и территории, но и механизмы самофинансирования территориально-хозяйственных комплексов. Сменить формальный всеобщий потребительский подход и мотивации на неформальное стремление находить и создавать собственные новые источники территориального развития, а также улучшать существующие. Все это предполагает перевод территориального хозяйствования на маркетинговые концепции управления, кардинальное улучшение менеджерских технологий. Сегодня, несмотря на множество существующих ограничений, есть все возможности для осуществления процесса ускоренного развития муниципальных образований.

Например, в Новгородской области в качестве средства противодействия дотационности и депрессивности муниципальных образований аналитиками и практиками предлагается использовать малые и средние формы бизнеса, целенаправленно подбираемые под проблемную ситуацию конкретного муниципального образования специальными организующими структурами. Такой подход почему-то не используется в России, хотя даже при ближнем рассмотрении он позволяет в подавляющем большинстве различных ситуаций добиться формирования новой, маневренной производственно-экономической структуры муниципального образования. Планирование развития должно двигать процессы и в рыночных реформах. Иными словами, инструментом развития экономики муниципальных образований России может и должен стать регулируемо формируемый и поддерживаемый малый и средний бизнес.

В последние годы в Российской Федерации все более явно проявляются депрессивные явления в экономике и социальной сфере на уровне местного самоуправления - районов и малых городов. Крайне актуален этот вопрос и для Новгородской области.

Основную причину дотационности и депрессивности муниципальных образований можно охарактеризовать как значительное сокращение или даже полная потеря производственно-экономического потенциала административных территорий, необходимого для расширенного воспроизводства.

Отчасти решением проблемы дотационности и депрессивности явился бы пересмотр нормативов налоговых отчислений в бюджеты муниципального уровня. Но, подчеркнем еще раз, представляется крайне актуальным развитие муниципальных образований на основе активизации процессов эффективного хозяйствования на дотационных территориях.

Переход от планово-распределительных устоев ведения хозяйственной деятельности к свободным рыночным оборачивается для всех общественных институтов противоречивыми процессами, создающими комплекс специфических социальных и экономических проблем, особенно на уровне муниципальных образований, в подавляющем большинстве своем не имеющих достаточной для поступательного развития экономической основы. Естественным следствием этого является утрата в первую очередь финансовой базы органов местного самоуправления, порождающей острый дефицит местных (муниципальных) бюджетов, ощутимая потеря социально-экономической управляемости, дальнейшее нарастание депрессивных процессов и т.д. Остро стоит вопрос преодоления всех этих негативных явлений.

Анализ ситуации на таких административных территориях показывает, что самостоятельное преодоление кризисных явлений в большинстве случаев проблематично или вообще неосуществимо. Нынешние организационные возможности органов местного самоуправления и агонизирующих субъектов хозяйствования несопоставимы с глубиной и объемом задач, требующих немедленного решения. Необходимы новые организационные модели, основанные на инновационных управленческих технологиях, предлагающие конкретные реалистичные пути решения накопившихся проблем. Дефицит реальных позитивных изменений за прошедшие годы реформ диктует при этом поиск моделей форсированного противодействия депрессивным процессам, поскольку естественный (эволюционный) путь развития таких проблемных территорий не отвечает требованиям момента.

С этой целью по инициативе экономического комитета области еще в 1997 году разработана Концепция и модель форсированного развития депрессивных и дотационных территорий Новгородской области. Особенность разработанной модели в том, что она в целом предусматривает возможность быстрого (2-2,5 года) комплексного решения социально-экономических проблем различных муниципальных образований (районов, малых городов и т.п.) и рассчитана не на бюджетные схемы финансирования развития, а, в основном, кредитные.

Достижение столь быстрого преодоления кризисных явлений в муниципальных образованиях и привлечение необходимых для этого средств предлагается осуществить, как уже упоминалось, прежде всего, за счет регулируемого (планово-расчетного) развития наименее капиталоемких и маневренных малых и средних форм бизнеса. Это предполагает разработку специальных маркетинговых программ, комплексно организующих интересы всех возможных участников процесса, а также создание специального инструментария, способного реализовывать подобные программы. Таким целевым инструментом в Новгородской области предназначена стать автономная некоммерческая организация «Региональный институт менеджмента и маркетинга», в названии которой прямо обозначена проблематика развития муниципальной экономики. Модель ускоренного развития строится на максимальном соединении интересов трудоспособного населения территории, местной и региональной власти, субъектов хозяйствования, финансово-кредитных и инвестиционных организаций. Именно сбалансированное сочетание интересов различных институтов является решающим условием эффективности разработанной модели.

Её ключевыми инновационными моментами выступают:

1. маркетинговая основа организации нового производственно-хозяйственного комплекса административной территории, позволяющая обеспечить управляемость социально-экономической ситуацией;

2. особая система внешнего управления всеми элементами социально-экономической структуры территории, обеспечивающая гарантированное («под ключ») достижение поставленных целей и задач (комплексное трастовое инкубирование административной территории в целом);

3. широкое целенаправленное использование финансовых лизинговых схем также с использованием принципа «под ключ» при формировании производственно-социальных комплексов нового поколения, ориентированных на преодоление депрессивности и дальнейшее ускоренное развитие административных территорий области.

Эти три основных концептуальных положения создают новую технологическую схему развития малого и среднего бизнеса и муниципальных образований одновременно: - все «под ключ».

Существующая в Новгородской области инфраструктура рынка, несмотря на свою обширность, еще не решает всех необходимых задач регионального и, особенно, муниципального развития. Прежде всего, это относится к проблеме управления проектами и программами до реализации их «под ключ». Это спровоцировало создание новой многоцелевой структуры, опирающейся на достаточные региональные интеллектуальные и технологические ресурсы.

Упомянутая выше автономная некоммерческая организация «Региональный институт менеджмента и маркетинга» (далее АНО РИММ) - новый аналитический и организующий центр в экономике Новгородской области. Она возникла на волне реформаторских экономических преобразований как программно-целевой институт ускоренного социально-экономического развития региона и муниципальных образований. Учредителями автономной некоммерческой организации выступили авторитетные организации, такие как экономический комитет Администрации Новгородской области, Новгородский государственный университет, Новгородская торгово-промышленная палата, Администрация Новгородского района области, Администрация Волотовского района области, Агентство муниципального развития Марёвского района области и 000 «Консультант».

Целью деятельности Института является обеспечение научно-исследовательских, научно-внедренческих, управленческих и образовательных услуг для обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований, развития малого и среднего бизнеса, менеджмента и маркетинга, привлечения инвестиций с использованием принципа «под ключ».

Персонал консультантов - разработчиков и менеджеров - управленцев АНО РИММ насчитывает в настоящий момент более 100 профессиональных специалистов, многие из которых имеют ученые степени, прошли обучение или стажировку в международных исследовательских центрах и ведущих мировых консалтинговых фирмах, имеют опыт работы в российских и зарубежных компаниях. Специалисты АНО РИММ - команда профессиональных консультантов и экспертов в области бухгалтерского и управленческого учета, корпоративных финансов и аудита, налогового планирования, управленческого и юридического консалтинга, информационных и управленческих технологий.

В случае необходимости АНО РИММ привлекает к работе ведущих отечественных и зарубежных специалистов и консультантов, в том числе независимых экспертов по отдельным отраслям, технологиям и товарам, ведущих специалистов из Российской Академии наук, отраслевых институтов и центров, других государственных учреждений, а также частных исследовательских и консультационных фирм.

Работа по выполнению проектов строится по принципу формирования специальной и наиболее эффективной команды консультантов под каждый конкретный проект. Основа формирования проектной группы - безусловное обеспечение решения поставленных перед консультантами целей и задач.

Сосредоточение в рамках специальной организации функций разработчика программ и управляющей компании, ориентированной и способной довести дело до достижения поставленных целей - наиболее рациональный подход в решении проблем развития как малого и среднего бизнеса, так и социально-экономического развития муниципальных образований.

Целевая маркетинговая бизнес-программа.

По заказу муниципального образования или по собственной инициативе института менеджмента и маркетинга разрабатывается целевая проблемно-ориентированная бизнес-программа преодоления дефицитности муниципального образования.

Известно, чтобы отвечать своему назначению, любая экономическая программа должна обладать определенными качествами. В данной модели выделяются восемь таких качеств: актуальность, прогностичность, рациональность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям, привлекательность к инвестициям.

Актуальность - свойство программы быть ориентированной на решение наиболее значимых проблем развития территории, то есть таких проблем, решение которых в совокупности может дать максимально возможный полезный эффект.

Прогностичность - свойство программы отражать в своих целях и планируемых действиях не только сегодняшние, но и будущие требования к экономической среде, а также в условиях ее деятельности.

Рациональность - свойство программы определять такие цели и способы их достижения, которые для данного комплекса решаемых проблем и имеющихся ресурсов позволят получить максимальный полезный эффект.

Целостность - свойство программы обеспечивать полноту состава действий, необходимых для достижения поставленных целей, а также согласованность связей между ними.

Контролируемость - свойство программы операционально определять конечные и промежуточные цели (ожидаемые результаты), то есть определять их таким образом, чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям.

Чувствительность к сбоям - это свойство программы выявлять представляющие угрозы для достижения поставленных целей отклонения реального положения дел от запланированного. Чувствительность к сбоям тем выше, чем более детализирована программа, то есть, чем меньше временные интервалы между соседними контрольными точками (промежуточными целями).

Привлекательность для инвесторов - собирательное свойство программы, создающее у потенциального инвестора убеждение в целесообразности и выгодности реализации целей и задач программы и раскрывающее полезный эффект для инвестора.

Отсутствие у программы какого-либо из перечисленных свойств будет приводить к тому, что либо желаемые результаты не будут получены вовсе, либо они будут получены в более поздние сроки и (или) с большими, чем предполагалось, затратами.

Этот краткий комментарий здесь необходим, поскольку речь идет о пока редко применяемом типе экономической программы, формирующейся и реализуемой исключительно на рыночных принципах.

В нашем случае целевая маркетинговая бизнес-программа, как и должно быть, определяет формы, методы и в целом механизм ускоренного социально-экономического развития дотационных и, тем более, депрессивных муниципальных образований.

Главным отличием программы такого типа от программ, используемых регионами или муниципальными образованиями до настоящего времени, является:

- расчетное знание (отражение) оптимального количества новых экономических структур, организуемых в дотационном муниципальном образовании и формирующих, в конечном счете, достаточную налогооблагаемую базу для формирования бездотационного местного бюджета;

- расчетное определение ценного конечного (ликвидного) продукта, экономически обоснованного для производства на данной территории и целесообразных (оптимальных) экономических параметров создаваемых предприятий с учетом долгосрочной перспективы их деятельности;

- расчетное определение экономических взаимосвязей, рынков сбыта, социально-экономических результатов деятельности каждого субъекта хозяйствования и всего хозяйственного комплекса, находящегося в конкретном дотационном муниципальном образовании;

- системный подход местных органов власти и самоуправления по организации поддерживающих мероприятий и вовлечения в процесс социально-экономических преобразований территории новых финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

- определение общих условий для развития данных территорий, учитывающее необходимость развития транспортной и энергоснабжающей инфраструктуры, коммуникационного и информационного обеспечения деятельности всех структур, объектов социальной инфраструктуры (в т.ч. по поддержке бизнеса);

- определение параметров возвратных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации форсированного быстро окупаемого создания рациональной производственной среды дотационного муниципального образования и т.д.

Вновь подчеркнем, что, потеряв свой собственный производственный потенциал, муниципальные образования оказались заложниками любых внешних факторов. Чтобы хоть как-то поддержать системы жизнеобеспечения административной территории, им приходится находиться в сильной зависимости от областного центра и его бюджета, оттягивая заметные средства не столько на преодоление депрессивности территории, а всего лишь на поддержание видимости деятельности. При этом в областной казне ситуация также крайне напряжена. Крайне необходимы собственные источники, но где их взять, если, по существу, умерло производство? И восстанавливать его нецелесообразно - оно неконкурентоспособно. Возникает знакомый порочный круг. Как быть в этой ситуации?

Именно эту задачу в Новгородской модели призвана решать целевая маркетинговая бизнес-программа развития муниципального образования.

По существу понятие бизнес-программы не ново для муниципальных образований. Такие программы разрабатывались и раньше, но носили, как известно, в большей степени директивный характер, лишь условно учитывающий принципы свободного конкурирующего рынка. Отмена централизованного планирования размещения производительных сил и организации экономики естественно создала вакуум представлений у управленцев всех уровней о ликвидном продукте на своей территории. Таким образом, основой для восстановления этих представлений может служить только научно обоснованная маркетинговая бизнес-программа.

Она должна быть направлена на преодоление наиболее "узкого" места в развитии муниципальных образований. А оно, это "узкое" место, есть ни что иное, как повсеместная несостоятельность местного самоуправления обеспечить на данном этапе стратегический выбор производственной (экономической) ориентации и специализации хозяйственного комплекса подведомственной административной территории. Спасти отчасти в этой ситуации может только одно - приход на такую территорию на свой страх и риск какого-нибудь крупного производства. Но такое может случиться лишь в исключительной ситуации, на что рассчитывать местной власти было бы опрометчиво. Привлечение же относительно небольшого капитала на свою территорию под создание малых и средних форм бизнеса представляет значительно меньшую проблему. Организационно это вполне достижимая цель. Ориентация местного самоуправления, таким образом, закономерно должна делаться на более маневренные, мобильные и не дорогостоящие малые и средние формы организации экономики.

Однако, находясь в жестких условиях финансовой несостоятельности, оторванности от центров стратегической информации, в состоянии ли власти муниципального образования организовать переход от прежней производственной структуры к новой? Какой (какие) ценный продукт должен стать основой экономики муниципального образования? Какими должны быть объемные параметры будущих производств? Где же эти устойчивые рынки сбыта и спасительный платежеспособный спрос, ради которых целесообразно организовывать новые производства?

Ответ очевиден и наглядно подтверждается повседневной практикой: не в состоянии. В результате подавляющая часть муниципальных органов управления пребывает в состоянии неуверенности, управленческой растерянности, в лучшем случае конвульсионного поиска каких-нибудь инвестиций, как правило, под не проработанные должным образом проекты. Процесс этот не имеет границ, нацелен на "авось" (надо же хоть что-то делать) и лишь усугубляет депрессивные явления. Прервать этот "бег в обратном направлении" и призвана целевая маркетинговая бизнес-программа, о которой говорится в этой главе.

В общих чертах процесс следующий. Путем разноуровневых маркетинговых исследований изучается и выявляется товарная конъюнктура (список ликвидных продуктов), обладающая устойчивым платежеспособным спросом на рынке. Каждый перспективный продукт соотносится с экономическими интересами и организационными условиями административной территории на предмет экономической целесообразности дальнейших исследований по различным исследовательским методикам. Наиболее вероятные виды отобранных на основе исследования продуктов подвергаются глубокому разностороннему экономическому анализу, после чего наиболее высоколиквидные составляют основу маркетингового паспорта (Программы) территории (генерального перечня продуктов, целесообразных для производства на данной территории) для дальнейшего включения в сводный бизнес-план как части комплексной муниципальной бизнес программы.

Далее наступает этап определения параметров будущих новых субъектов хозяйственного комплекса муниципального образования. Здесь главным ориентиром выступает конкретная величина дефицита местного бюджета, которую необходимо сбалансировать налоговыми доходами от вновь организуемых предприятий. Каждый субъект хозяйствования в конечном итоге - конкретная величина отчисляемых в местный бюджет налогов. Можно построить одно предприятие такой мощности, что оно своими налоговыми платежами в местный бюджет выровняет доходную базу с расходной. Но можно поставить и два, и пять, и пятнадцать предприятий. Маневрируя различными параметрами хозяйствующих субъектов, можно получить необходимый расчетный результат. Конечная цель одна - создать под заведомо известные расходные потребности местного бюджета соответствующую налогооблагаемую базу и обеспечить ее поступление. В модели, где за реализацию такой маркетинговой бизнес-программы генеральную ответственность несет специальная инкубирующая организация (в данном примере АНО РИММ), это полностью управляемый и легко контролируемый процесс.
Комплексное бизнес-инкубирование муниципальных образований -новая эффективная форма преодоления дефицитности бюджетов

Понятия "инкубирование" и "трастовое управление" давно и прочно вошли в сферу бизнеса. Во всем мире действует большое число различного рода управляющих компаний, реальных и виртуальных бизнес-инкубаторов, где с высокой эффективностью выращиваются новые фирмы. Последние вызывают наибольший интерес. Если в обычных условиях из начинающих свой бизнес фирм реально выживают на рынке от 4 до б %, то система инкубирования способна довести этот показатель почти до 80 %. Пока среди действующих в России бизнес-инкубаторов подавляющее число традиционно, ориентировано на фирмы-одиночки. Таким фирмам в инкубаторе помогают снять офис, обеспечить разнообразные сервисные услуги: подготовить бизнес-план, маркетинговую стратегию, финансовый отчет и т.д. К сожалению, в российской практике бизнес-инкубирование как одна из самых эффективных форм воздействия на развитие малого бизнеса крайне не достаточно. Это обидно замедляет и деформирует процесс зарождения новых предпринимателей и фирм, адаптированных к условиям рынка.

Если в контексте концепции рассмотреть сущность бизнес-инкубирования, то главное в нем - создание особой атмосферы вокруг инкубируемого (выращиваемого) субъекта, организация таких условий, при которых у него формируется осознанное представление о бизнес-процессах и минимизируется возможность принятия менеджером неверного решения по любому вопросу. Таким образом, инкубирование, в принципе, - самый надежный способ получения субъектов предпринимательства с необходимыми свойствами и параметрами, знающих, что и как делать в бизнесе, в рыночной среде.

Эффективность хорошо организованного бизнес-инкубирования настолько впечатляюща и привлекательна, что делает эту форму поддержки бизнеса одной из наиболее предпочтительных при решении проблем местного самоуправления. Ведь инкубировать, в сущности, можно все. В нашем случае предлагается несколько модифицировать бизнес-инкубатор, придав ему возможность инкубирования целой административной территории, включая не только субъекты экономической деятельности, но и в определенном режиме органы местной власти и управления. Такое комплексное целевое инкубирование нацелено на сбалансированное развитие муниципального образования. Инкубатор не просто выращивает группу новых экономически устойчивых структур по единой социо-культурной рыночно ориентированной идеологии, но одновременно формирует новый благоприятный административный и социально-экономический климат для дальнейшего развития все новых и новых субъектов предпринимательства за счет качественно иного взаимодействия с местной властью. Инкубатор такого типа - это рыночный инструмент практического формирования производственно-социальных комплексов с заданными параметрами, включая непременное создание новых «Торговых марок». Это является одним из главных, определяющих условий при привлечении инвестиций. Известно, что выгоднее всего вкладывать деньги в «Торговую марку».

Но предлагаемая новгородской моделью модификация регионального бизнес-инкубатора состоит не только в переориентации его специализации с инкубирования отдельной фирмы на инкубирование целой административной территории. Задача такого бизнес-инкубатора - обеспечить гарантии быстрого преодоления депрессивных явлений и запустить процесс активного саморазвития муниципального образования. В этих целях становится недостаточным простое бизнес-инкубирование. Необходимым требованием начинает выступать право бизнес-инкубатора вмешиваться в организационно-управленческие процессы выращиваемого субъекта. Где в форме консультации, а где и в форме административного права. Юридически это обеспечивается системой договоров между всеми участниками процесса. Интересы инкубируемых участников не препятствуют этому, а, скорее, способствуют. Все это давно существует на практике в виде трастовых, инжиниринговых и иных управленческих схем, включая инкубирующие. Важно органично соединить их в единое целое с соблюдением интересов всех сторон. Таким образом, бизнес-инкубатор (структура, выполняющая эту функцию) обретает признаки трастовой структуры (причем не только в сфере финансового управления), являясь центральным ядром проекта. То есть такой бизнес инкубатор выступает главной организующей структурой всего проекта, выполняя роль генерального подрядчика для инвестора (инвесторов) и муниципального образования, заказчика для лизинговой компании и управляющего координатора деятельности всех вовлеченных в проект структур.

Хорошо известно, что именно в муниципальном образовании наиболее тесны отношения между субъектами хозяйствования, формирующими местные налоги, и органами управления, распоряжающимися бюджетными ресурсами. Это служит важным фактором формирования обратной связи, достижения согласованности интересов и действий всех участников социально-экономических отношений муниципального образования. Им просто невозможно действовать без учета взаимных интересов. Пока же все происходит наоборот. Местные власти упорно принимают решения, мешающие развитию бизнеса. Бизнес делает все, чтобы местная казна оставалась пустой. Примирить эти две позиции может либо время (это эволюционный путь), либо посредник, умеющий это делать. Это и обеспечивает тот необходимый в решении проблем депрессивности ускоренный путь. В предлагаемой модели таким временным посредником является специально организованный Региональный институт менеджмента и маркетинга.

Финансовый лизинг- эффективный способ защиты финансовых ресурсов

Известно, что одним из основных препятствий для развития товаропроизводства любого масштаба, в т.ч. и малого, и среднего, является недостаточная обеспеченность его финансовыми и материальными ресурсами. При этом плата за привлечение заемных средств (банковский процент) все еще чрезмерно велика для малых и средних предприятий. Финансово-кредитные структуры предпочитают избегать долгосрочного кредитования. Малоопытные предприниматели (а именно они пока составляют основную массу предпринимателей) в таких условиях вообще не в состоянии справиться с ожидающими их трудностями организационного и особенно финансового плана. Из практики известно, что если даже предпринимателю удается добраться до финансирования своего инвестиционного проекта, то далеко не всегда удается реально осуществить его - так высоки риски в реальных обстоятельствах практического бизнеса. Все это заметно сдерживает развитие товаропроизводящих предприятий, приток капитала на эти цели. Необходимы способы защиты кредитного и иного капитала, во избежание неоправданных потерь. И такие способы давно существуют, но пока не достаточно востребованы. По различным оценкам специалистов, а также по мнению разработчиков модели, в этих условиях практическое формирование рациональной производственной структуры района целесообразно (предпочтительно) осуществлять на основе лизинговой схемы, подкрепленной, как описывалось выше, особой системой управления - комплексным трастовым инкубированием. Известно, что лизинг способен обеспечить постепенную передачу в собственность субъекта хозяйствования как отдельных единиц основных фондов или малых фирм, так и целых производственно-социальных комплексов. Причем буквально «под ключ». Расширенный траст, являющийся неотъемлемой частью процесса бизнес-инкубирования, обеспечивает гарантированное управление и эффективное использование арендуемых средств в соответствии с целевой маркетинговой программой в период становления предприятия, вплоть до достижения полной устойчивости каждым и всеми вместе новыми субъектами хозяйствования. Эта форма также позволяет содержать в составе лизинговых расчетов с субъектами хозяйствования и саму управляющую структуру. Таким образом, комплексное трастовое бизнес-инкубирование в сочетании с лизингом необходимых производственных мощностей вдвойне повышает гарантии выполнения целевой маркетинговой программы и является наиболее действенным способом привлечения интересов коммерческих банков или иных инвесторов к кредитованию программ такого типа.

Если попытаться оценить временной интервал, необходимый для реализации основной стадии - преодоления дефицитности бюджета муниципального образования, то при решении вопросов финансового обеспечения вся стадия занимает 2-2.5 года. За это время организуемые производства по всем параметрам будут выведены на проектные мощности, начнут платежи в бюджет, окупятся и станут устойчивыми на рынке.

Ведь в результате инкубирования в муниципальном образовании возникает в целом устойчивое экономическое образование, производящее высоко ликвидный продукт, способный обеспечить не только наполнение налоговой базы местного бюджета, но и запустить механизм самофинансирования дальнейшего развития территории и (или) выступать внушительным залоговым фондом под кредиты для реализации новых проектов.

Кроме этого формируются условия, при которых инвестору (банку, лизинговой компании и т.п.) выгодно дальнейшее расширение экономической деятельности тех фирм, созданных при реализации проекта с его участием. Они проверены, имеют свои ниши на рынках, действуют цивилизованно и предсказуемо, поддерживаются местной и региональной властью, в них профессиональные менеджеры и производственный персонал и, наконец, здоровый корпоративный интерес. То есть присутствует совокупность условий, которые в принципе необходимы и выгодны инвестору.
Финансирование проекта

При знакомстве с данным материалом следует не упускать из внимания тот непременный набор принципиальных качеств программы, которые закладываются при ее разработке (актуальность, прогностичность, реалистичность, целостность, контролируемость, чувствительность к сбоям, привлекательность для инвесторов). Потому модель и строится не просто на маркетинговой концепции, что само по себе весьма важно для привлечения интересов инвесторов. Принципиально важно, что она реализуется по принципу "под ключ" на основе финансового лизинга, где по определению существует возможность контроля за каждым рублем в любое время. Следовательно, обеспечена возможность оперативного регулирующего вмешательства в деятельность предприятия по договору трастового инкубирования.

Но и этого сегодня недостаточно для реализации данной ускоренной модели. Проблема менеджера, проблема управления субъектом предпринимательства -одна из ключевых для муниципальных образований и инвесторов. Можно ли доверить распоряжение кредитами людям, не обладающим знаниями технологий эффективного управления? Ответ предопределен. Вот почему главным страхующим и гарантирующим элементом для инвестора выступает специально создаваемая структура - Региональный институт менеджмента и маркетинга, организующая соблюдение требований, необходимых для защиты интересов финансового источника. Вполне допустима ситуация, когда главным контролером реализации проекта будет являться сам инвестор. Проверенный в рыночных условиях привлекаемый высший менеджмент, сконцентрированный в такой структуре, опекает до достижения срока окупаемости проекта деятельность субъектов предпринимательства, но, прежде всего, все рисковые моменты. Как уже упоминалось ранее, при этом достигается 80 %- гарантия достижения планируемого результата. Соответственно, риск равен всего 20 %. По какой модели, резонный вопрос, можно получить более высокие гарантии успешной реализации проектов для инвесторов? Два значения принципа «под ключ»

Восстановление социально-экономической устойчивости муниципального образования по принципу «под ключ» подразумевается в двух направлениях.

Прежде всего «под ключ» строятся и передаются на конкурсных условиях предпринимателям сами производства. В это понятие включается весь комплекс производственно-социальных компонентов, необходимых для устойчивого функционирования фирм (полностью оборудованные производственные и вспомогательные площади, внутренняя инфраструктура, бытовые помещения и их комплектация, рабочие кабинеты, служебный транспорт, и даже, возможно, жилье, в случае победы в конкурсе иногороднего участника программы) Все это, как указывалось выше, находится в финансовом лизинге. Такой подход полностью обоснован практикой развития предпринимательства в России.

Второе направление использование принципа «под ключ» относится ко всему циклу реализации Программы. Региональный институт менеджмента и маркетинга, как генеральная управляющая структура, доводит весь процесс реализации ускоренного социально-экономического развития муниципального образования до конца. А именно: до полного возмещения в срок кредитов банков и процентов по ним, обеспечения сбыта и получения планируемых объемов реализации выпускаемой продукции, подготовки кадров управленцев и других производственно-технологических специализаций, формирования «Торговой марки» и т.д.

Таким образом, использование принципа «под ключ» гарантирует успешную реализацию Программы ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований.
Главные целевые показатели (критерии социально-экономической эффективности)

В предлагаемой модели формируются условия, при которых наиболее органично сочетаются интересы всех участвующих в проекте сторон.

1. Территория (местная власть) получает "под ключ" возвращенную к новой экономической динамике территорию с полной занятостью трудоспособного населения и запасом рабочих вакансий, бездотационный местный бюджет, возможность реализовывать собственные программы развития и многое другое.

2. Производственная среда (предприниматели) получает в рассрочку высоко ликвидные фирмы с перспективным продуктом и рынками сбыта, теоретические и практические навыки менеджмента международного уровня, мощную перспективу расширения бизнеса и влияния на социально-экономические процессы в своем районе и т.д. Свободные средства предприятий образуют еще один источник развития муниципального образования.

3. Население района в результате быстрого оживления экономики, восстановления платежеспособности быстро начинает улучшать качество жизни и расширять возможность самореализации. Расширяющийся внутренний товарооборот укрепляет общую налогооблагаемую базу муниципального образования.

4. Региональные власти получают стабильные бездотационные районы с развитой экономической средой и устойчивой финансовой основой местного самоуправления, общий рост социально-экономической активности населения, возможность переключить внутренние ресурсы на развитие других районов и малых городов и многое другое. Это третий источник развития, о котором в начале этого материала упоминается как о втором резерве развития экономики региона и всей России.

5. Финансово-кредитные и иные инвестиционные институты создают собственные очаги (сферы, зоны) роста. Происходит управляемое и полностью контролируемое на всех этапах формирование высоко ликвидной производственной среды и надежной банковской клиентуры, специально выращиваемой для работы в рыночных условиях. Глубокое бизнес-инкубирование, применение трастового управления по принципу «под ключ» в наибольшей степени сокращают риски по проекту. В результате соединения интересов банка и группы вновь образованных малых предприятий, на втором этапе эксперимента (после достижения через 2-2.5 года целей первого этапа) может возникнуть качественно новое хозяйственное образование - своеобразная микро-финансово промышленная группа.

А. Салов. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ БИЗНЕС-ИНКУБАТОРОВ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ И ЕЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Андрей Салов. Директор Бизнес-инкубатора «Международная лаборатория маркетинга» г. Владивосток
Развитие предпринимательства - дело чрезвычайно сложное и требует активизации многих направлений. Испытанным средством управления любой реформацией экономики, в том числе столь масштабной, как осуществляемая в нашей стране, является программно-целевой метод управления, в соответствии с которым создан ряд межгосударственных, федеральных, отраслевых и объектных целевых программ. Каждая программа представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и т.д. проектов. С начала 90-х годов разрабатывалось несколько федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства в России. Если первые из них носили чисто декларативный характер и, в основном, регламентировали создание инфраструктуры государственной поддержки, которая и функционирует на сегодняшний момент, то последующие уже содержали попытки определить приоритетные направления развития предпринимательства в России, по крайней мере, на среднесрочный период.

Основные направления развития предпринимательства Российской Федерации и его государственной поддержки до 2000 года были разработаны на базе положений Программы Правительства РФ «Реформы и развитие экономики в 1995-1997 годах». По этим положениям к рубежу 2000 года предполагался переход малого предпринимательства от его стартовой фазы к фазе более зрелого развития. Если к этому периоду планировалось, что доля малых предприятий в создании ВВП приблизится к 20-25 %, то можно констатировать, что этого не произошло. По оценкам Правительства РФ, доля малых предприятий в создании ВВП осталась на уровне 1998 года, т.е. 11-12 %, так что о фазе зрелого развития малого предпринимательства в России говорить все еще рано. Это связано с тем, что созданная инфраструктура поддержки малого бизнеса в России, особенно в регионах, весьма неэффективна.

На период 2000-2001 гг. на основе программ предыдущих лет разработана и утверждена «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 гг.». Цель программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. В связи с программными положениями Национальным содружеством бизнес-инкубаторов разработана «Концепция развития бизнес-инкубаторов в России до 2010 года». Разработка данной концепции позволит сформировать и укрепить сеть российских бизнес-инкубаторов, которые будут способствовать созданию эффективной государственной и общественной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства как на общегосударственном, так и на региональном уровнях, и будет способствовать развитию малого предпринимательства в России.

В Приморском крае вопросы поддержки и развития малого и среднего бизнеса нашли отражение в «Федеральной Целевой Программе экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья в 1996-2005 гг.» В Программе применен принципиально новый для России концептуальный подход, в соответствии с которым регион должен развиваться как особая социально-экономическая и экономико-географическая зона. Специфика данного подхода заключается в необходимости постоянного внимания и поддержки со стороны государства, учета особенностей региона при реализации общегосударственной политики. Главная цель Программы заключается, во-первых, в том, чтобы максимально ослабить влияние факторов, препятствующих адаптации региона к условиям рыночной экономики. Во-вторых, полнее реализовать благоприятные предпосылки развития, создавать условия для быстрого выхода из кризиса и ускоренного, относительно средних российских показателей, развития в будущем.

Собственно Программа состоит из трех равнозначных в стратегическом смысле, но взаимосвязанных по логике реализации генеральных целей блоков (субпрограмм верхнего уровня). Но основным звеном всей системы программных мероприятий является субпрограмма «Структурная перестройка экономики», так как реализация её целей создает основные предпосылки для улучшения социальной системы региона, развития его внешнеэкономической деятельности и в итоге формирует базу для саморазвития региона в перспективе. В связи с этим субпрограмма «Структурная перестройка экономики» включает в себя субпрограммы двух уровней (1-го и 2-го). Наиболее интересной является субпрограмма первого уровня «Формирование элементов рыночной инфраструктуры. Банковско-финансовая сфера», которая определяется как ключевая и, в свою очередь, подразделяется на субпрограммы 2-го уровня: «Меры государственной поддержки»; «Развитие малого и среднего предпринимательства»; «Инвестиционная политика в промышленности».

В условиях структурной трансформации большое значение имеет активная государственная политика на региональных рынках труда. Так как активная реструктуризация экономики региона - задача достаточно длительная, то процесс смены места работы и переквалификации должен быть дополнен специальными мероприятиями по закреплению населения на Дальнем Востоке и развитию сферы занятости. По нашему мнению, решение проблем, связанных с ростом безработицы и переквалификацией можно решить через самозанятость, т.е. организацию собственного дела. Таким образом, мы можем установить связь между двумя субпрограммами: «Структурная перестройка экономики» и «Содействие занятости и закреплению населения на Дальнем Востоке и Забайкалье», которая включает в себя субпрограмму первого уровня «Меры по сдерживанию роста открытой безработицы и неполной занятости населения.

Для того чтобы добиться количественного и качественного роста предпринимательского сектора экономики в регионе, и, в частности, в Приморском крае, необходимо построение эффективной системы поддержки малого предпринимательства с особым акцентом на создание институтов содействия молодым фирмам и начинающим предпринимателям.

Считаем, что наиболее эффективным элементом рыночной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства будут бизнес-инкубаторы. С этой целью разработана Программа по формированию системы бизнес-инкубаторов в регионе, в частности в Приморском крае. Предлагаемая Программа реально найдет свое практическое применение в регионе, поскольку напрямую связана с «Федеральной Целевой Программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья в 1996-2005 гг.». Можно отметить, что некоторые концептуальные моменты развития системы поддержки малого предпринимательства в Приморском крае нашли свое отражение в «Программе стабилизации социально-экономического положения в Приморском крае на 1999-2003 гг.».

Данная программа должна являться составной частью мероприятий, проводимых в крае по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Основными принципами формирования сети бизнес-инкубаторов являются:

• опора на существующие государственные структуры поддержки малого предпринимательства;

• опора на образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, государственные и коммерческие предприятия, с привлечением всех заинтересованных организаций;

• распространение опыта поддержки и развития малого предпринимательства в районы и города региона.

Основные направления создания системы бизнес-инкубаторов:

• определение городов и районов, наиболее готовых для создания первых бизнес-инкубаторов;

• отбор, подготовка и консалтинговое сопровождение руководителей и менеджеров создаваемых бизнес-инкубаторов;

• создание бизнес-инкубаторов на базе потенциальных партнеров в 2-3, далее в 8-12 городах и районах края;

• создание информационной базы бизнес-инкубаторов и подключение к существующим информационным ресурсам;

• формирование венчурного фонда для финансирования первых этапов создания сети бизнес-инкубаторов и внедрения технологий финансово-кредитной поддержки начинающих предпринимателей, работающих в стенах бизнес-инкубатора.

Этапы развития сети бизнес-инкубаторов.

Предполагается три этапа. Общая продолжительность программы - 36 месяцев с начала ее реализации.

Первый этап. Продолжительность - 6 месяцев.

1. Разрабатываются и принимаются совместные решения Администрации края и партнеров создаваемых бизнес-инкубаторов, регламентирующие работу по созданию бизнес-инкубаторов.

2. Разрабатываются и принимаются решения о создании Координационного совета, Краевого венчурного фонда, Ресурсного центра и Директората бизнес-инкубаторов, определяются технологии финансирования на каждом этапе реализации данной программы.

3. Разрабатываются и утверждаются технико-экономические обоснования и типовые положения создаваемых бизнес-инкубаторов, подготавливаются соответствующие учредительные документы.

4. Проводится экспертиза технико-экономических обоснований, учредительных документов и осуществляется государственная регистрация бизнес-инкубаторов.

5. Разрабатывается и вносится в Краевую думу законопроект, предусматривающий льготное налогообложение бизнес-инкубаторов.

6. Проводится работа по привлечению внешних ресурсов для развития программы (Министерство труда РФ, Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.).

7. Проводится работа по привлечению средств международных организаций.

8. Проводится серия семинаров-совещаний для представителей структур - партнеров бизнес-инкубаторов по вопросам создания и функционирования бизнес-инкубаторов.

9. Осуществляется подготовка кандидатов в руководители и менеджеров создаваемых бизнес-инкубаторов на базе одного из образовательных учреждений.

10. Подготавливается каталог инвестиционных проектов, НИОКР и т.п. с целью определения методов трансфера технологий и определения источников финансирования их продвижения.

Второй этап. Продолжительность -12 месяцев.

1. Создание «первой волны» бизнес-инкубаторов. На этом этапе предполагается создать 6-10 бизнес-инкубаторов различных типов.

2. Проведение конкурсного отбора предпринимателей в созданные бизнес-инкубаторы с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

3. Определение моделей прохождения инкубационного процесса отобранных к размещению в бизнес-инкубаторе предпринимательских проектов.

4. Осуществление финансирования из Краевого венчурного фонда предпринимательских проектов, привлечение ресурсов коммерческих банков и внешних инвесторов для развития предпринимательских проектов.

5. Тиражирование опыта.

Третий этап. Продолжительность -18 месяцев.

Тиражирование опыта. На данном этапе планируется создать не менее 20-25 бизнес-инкубаторов (т.н. «вторая волна») в городах и районах края. К этому времени бизнес-инкубаторы «первой волны» должны выйти на самоокупаемость. Партнеры по реализации программы:

• комитеты и департаменты Администрации края;

• управление по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в Приморском крае;

• краевой фонд поддержки малого предпринимательства;

• администрации городов и районов края;

• образовательные учреждения и научные центры;

• крупные промышленные предприятия;

• краевой венчурный фонд и коммерческие банки;

• страховые и лизинговые компании.

Источники материальных ресурсов.

Предполагается использовать следующие источники материальных ресурсов (денежные средства и материальная база):

• бюджет Администрации края

• средства Фонда занятости

• бюджетные средства по Федеральной программе поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы

• бюджетные средства по Межведомственной программе развития инновационной деятельности на 2000-2001 годы

• средства по Программе стабилизации социально-экономического положения в Приморском крае на 1999-2003 годы

• средства и материально-техническую базу образовательных учреждений и научных центров

• здания и сооружения, находящиеся в муниципальной собственности

• средства малых предприятий - участников программы

• другие привлеченные средства.

Ожидаемые результаты.

В результате реализации программы по формированию системы бизнес-инкубаторов в Приморском крае ожидается достичь следующих результатов:

• создать и развить не менее 20 бизнес-инкубаторов различных типов;

• на их базе поддержать не менее 300 предприятий малого бизнеса;

• содействовать созданию не менее 4000 новых продуктивных рабочих мест.

Перспективы развития бизнес-инкубаторов в Приморском крае.

Организационным фактором, от которого во многом зависит дальнейшее экономическое развитие Приморского края, по нашему мнению, является возможность использования бизнес-инкубаторов как одной из наиболее эффективных экономических моделей поддержки и развития инновационного предпринимательства в различных сферах производства. Одним из условий успешного инновационного развития является создание необходимой инфраструктуры. С одной стороны, промышленность нуждается в новых технологиях, с другой - открыта серия новых возможностей, не находящих применения. Для успешного выстраивания цепочки «идея - разработка - производство - сбыт» необходимо последовательное построение инфраструктуры поддержки такого развития. В этой связи система бизнес-инкубаторов в Приморском крае призвана выступить в качестве базы для создания в регионе технопарков и технополисов, а созданные бизнес-инкубаторы выступят в роли ядра этих структур.

Для разработки научно-методического обеспечения Программы формирования системы бизнес-инкубаторов в Приморском крае автором проведены крупномасштабные исследования, разработаны методические рекомендации по созданию системы бизнес-инкубаторов в регионе, выработаны рекомендации по определению влияния сети бизнес-инкубаторов на социально-экономическое положение региона, в связи с чем разработаны три варианта прогноза, представленные в таблице.

Влияние системы бизнес-инкубаторов на социально-экономическое положение Приморского края на 2001-2003 гг.

№	Показатели	На конец 2003 г.
№	Показатели	Вариант 1	Вариант 2\| Вариант 3
1. Прогноз численности предприятий малого бизнеса
01	Прогнозируемое число бизнес-инкубаторов	-	10-12	20
02	Прогнозируемое число предприятий малого бизнеса, планируемых к созданию через систему БИ	-	180	300
03	Прогноз численности предприятий малого бизнеса, всего	12972	13152	13273
2. Перспективы создания новых рабочих мест в малом бизнесе
04	Перспективы создания новых рабочих мест, всего	22468	24480	26488
05	Перспективы создания новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса с учетом БИ	7494	9506	11514
3. Влияние системы бизнес-инкубаторов на социально-экономическое положение региона
06	Доля 1 рабочего места на формирование валового регионального продукта, тыс. руб.	33,1	33,1	33,1
07	Прирост к валовому региональному продукту с создаваемых рабочих мест, млн. руб.	248	314,3	380,5
08	Прирост к валовому региональному продукту с создаваемых рабочих мест, %	0,8	1,02	1,24

В «Программе стабилизации социально-экономического положения в Приморском крае на 1999-2003 гг.» обозначен прирост ВРП к 2003 году в размере двух процентов за счет всех секторов экономики. Однако внедрение в регионе системы бизнес-инкубаторов значительно увеличит число предприятий малого бизнеса и позволит создать дополнительные рабочие места, а запланированный показатель прироста валового регионального продукта существенно увеличится. В данной публикации ставилась цель обозначить основные подходы к созданию региональной сети бизнес-инкубаторов. При разработке соответствующей программы предпринята попытка привязать ее к существующим федеральным и региональным программам. Необходимо также отметить, что программа формирования сети бизнес-инкубторов использована при разработке «Программы поддержки малого предпринимательства в Приморском крае на 2001-2003 гг.».

Т. Евдокимова. МАЛОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ -СИСТЕМНУЮ ПОДДЕРЖКУ!

Татьяна Евдокимова. Заместитель Главы администрации г. Тверь
Во все времена город Тверь считали одним из крупнейших промышленных центров России. Тверь известна как центр химической, машиностроительной и полиграфической промышленности. Благодаря удобному географическому расположению - Тверь находится между Москвой и Санкт-Петербургом - не ослабевает внимание и интерес к нашему городу с целью установления торговых, деловых и культурных связей. Социально-экономическое развитие города, формирование рыночной системы хозяйствования уже более 10-ти лет находятся в тесной связи с развитием малого сектора экономики. Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что предпринимательство, в том числе и малое, обладает огромным экономическим потенциалом.

Аналитические данные, характеризующие деятельность субъектов малого предпринимательства за последние годы, свидетельствуют об устойчивых положительных тенденциях развития данного сектора экономики города. В городе зарегистрировано 2930 малых предприятий, из них активно действуют 60 %, и 21160 предпринимателей без образования юридического лица. На одну тысячу жителей города приходится 7 малых предприятий, что соответствует среднероссийскому показателю.

В малом бизнесе, с учетом вторичной занятости, работают около 55 тысяч человек, что составляет 27 % от общего числа работающих, т.е. каждый четвертый работающий в городе человек является представителем малого бизнеса.

Малым бизнесом охвачены почти все сферы экономики. На долю малых предприятий приходится около 15 % объемов промышленного производства города, 70% товарооборота в торговле, 30 % объемов строительно-монтажных работ. От малого бизнеса поступает 14 % доходов в городской бюджет.

Показатели деятельности малых предприятий за 1994-2000 годы свидетельствуют о том, что число их неуклонно растет, но критической массы, которая должна стать естественным регулятором экономики, пока не достигло. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего, торговля, общественное питание) остается более привлекательной для малого бизнеса, чем производственная. Статистические данные позволяют проследить тенденции изменения отраслевой структуры малых предприятий. Практически во всех основных группах малых предприятий наблюдаются незначительные изменения по их удельному весу в секторе малого предпринимательства. Следует отметить, что в силу нестабильности положения в экономике и законодательстве значительная часть малых предприятий диверсифицировала свою деятельность и, по существу, стала многопрофильными предприятиями, что позволило им проводить оперативную переориентацию деятельности в связи с изменением конъюнктуры рынка. Причем многие предприятия сменили свой профиль на торговлю или используют торговлю как дополнительный финансовый источник для своей производственной деятельности.

Отраслевая структура малых предприятий представлена следующим образом: на торговлю и общественное питание приходится 48 %, строительство и промышленность - по 17 %. Растет число субъектов малого предпринимательства транспорта и новых видов связи, в связи с наметившимся ростом спроса на данные услуги. За последние пять лет в три раза увеличилось число предпринимателей без образования юридического лица.

Хотя малые предприятия легче крупных адаптируются к изменению конъюнктуры рынка, «запас прочности» у них сравнительно невелик, а перспектива развития малого бизнеса зависит от того, насколько благоприятна окружающая среда и как эффективно работает система поддержки предпринимательства.

Понимая это, администрация города основную свою задачу в развитии малого бизнеса видит в обеспечении системной поддержки малых предприятий.

Решением Тверской городской Думы принята «Программа поддержки малого предпринимательства в г. Твери на 2001-2002 гг.», мероприятия которой обеспечивают системный подход к поддержке предпринимательства в городе и являются реальным рычагом для развития малого бизнеса. Основными направлениями Программы являются:

• нормативно-правовое обеспечение деятельности малого предпринимательства;

• финансово-кредитная поддержка;

• устранение административных барьеров;

• информационное, консалтинговое, организационное и материально-техническое обеспечение субъектов малого предпринимательства;

• формирование системы кадрового обеспечения;

• развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

• формирование благоприятного общественного мнения в отношении малого предпринимательства и деятельности общественных объединений предпринимателей.

За последние годы город наработал определенный опыт, схемы взаимодействия в организации системной поддержки малого предпринимательства.

В городе активно развиваются различные формы финансово-кредитных механизмов, направленные на расширение доступа предприятий и предпринимателей к финансовым ресурсам, формирование кредитно-финансовой культуры в предпринимательской среде.

Создана и успешно работает программа «МИКРОЗАЙМ» Фонда поддержки независимых женских инициатив. Основная идеология работы такой организации - это сочетание стандартных технологий и индивидуального подхода к каждому клиенту. За 8 месяцев текущего года по программе «МИКРОЗАЙМ» выдано около 900 займов на сумму 29 миллионов рублей. Постоянными клиентами Фонда являются около 500 предпринимателей. Фондом подготовлено 10 высококвалифицированных специалистов, владеющих международной методикой быстрой оценки бизнеса, что позволяет принимать решение о выдаче займов в течение 7-10 дней. В Тверском городском банке более 60 % кредитного портфеля составляют кредиты, предоставленные субъектам малого предпринимательства. Предлагает свои программы кредитования малого и среднего бизнеса и Сберегательный банк Российской Федерации.

С участием администрации города создан Гарантийный фонд содействия предпринимательству, основной задачей которого является предоставление поручительств предпринимателям для получения кредитных ресурсов на условиях, позволяющих размещать инвестиции в приоритетные отрасли экономики города. В рамках создания системы муниципальных гарантий Тверским городским фондом поддержки малого предпринимательства заключено агентское соглашение с Тверским городским банком «О предоставлении денежных средств для кредитования малых и средних предприятий города Твери».

Малые предприятия активно привлекаются к участию по поставке продукции и оказанию услуг для муниципальных нужд: поставка продуктов и организация питания в общеобразовательных школах города, детских дошкольных учреждениях, оздоровительных лагерях, поставка медицинского оборудования, проведение капитального ремонта, содержание и обслуживание муниципального жилого фонда, текущий ремонт автомобильных дорог и т.д. Размер муниципального заказа на малых предприятиях составляет около 30 %.

Тверские предприниматели постоянно привлекаются к участию в региональных и местных выставках-ярмарках. Ежегодно в Твери проходят около 40 выставок-ярмарок, организаторами которых являются ОАО «Экспо-Тверь», Тверской Дом науки и техники, агентство «Максимум Информ».

Оказывается поддержка местным товаропроизводителям по реализации ими собственной продукции. Предприниматели постоянно информируются через средства массовой информации и объединения предпринимателей о товарных рынках страны и зарубежья.

В целях обеспечения доступа предпринимателей к неиспользуемым производственным мощностям предприятий города создан и размещен на сайте администрации города банк данных свободных ресурсов (производственные помещения, оборудование, свободные земельные участки).

При решении вопроса о предоставлении в аренду муниципального имущества и земельных участков предпочтение отдается предпринимателям. Регулярно, не реже одного раза в месяц, издаются информационные бюллетени о свободных помещениях, находящихся в муниципальной собственности, предлагаемых в аренду.

С целью активизации лизинговых программ заключен агентский договор с Московской лизинговой компанией. Установлены деловые контакты с Всероссийским объединением «Рослизинг».

Значительное внимание уделяется подготовке кадрового потенциала для малого бизнеса. За счет средств Фонда занятости Тверским городским центром службы занятости населения проводится переподготовка кадров по специальностям: бухгалтер для малого бизнеса, менеджер. Действует учебный центр по подготовке специалистов бытового обслуживания. Заключен договор о сотрудничестве городского отдела службы занятости с Тверским городским фондом поддержки малого предпринимательства о совместной подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства.

С целью создания благоприятных стартовых условий для основателей своего дела, содействия развитию местных товаропроизводителей, повышения профессионального уровня предпринимательской деятельности, формирования благоприятного общественного мнения о значимости малого и среднего бизнеса, выявления перспективных для развития экономики города проектов ежегодно проводятся конкурсы бизнес-идей Акция «СТАРТ». Для участников Акции разработано руководство по бизнес-планированию, проводятся консультации по маркетингу, методике финансовых расчетов и организационному построению бизнеса. Победителям Акции оказывается организационно-техническая поддержка в реализации проектов, в т.ч. размещение в «Бизнес-инкубаторе», а нуждающимся в финансовых средствах - содействие в их привлечении.

В городе проводятся «Дни малого бизнеса», конференции по проблемам предпринимательства, смотры-конкурсы на «Лучшее предприятие» в различных отраслях малого бизнеса, «Дни открытых дверей», круглые столы. В «Бизнес-Бюро» Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства постоянно действует «телефон доверия», который дает возможность предпринимателям высказать свои проблемы и получить поддержку своих интересов. Все эти мероприятия направлены на создание оптимального сочетания интересов органов власти, субъектов предпринимательской деятельности и жителей - как потребителя услуг.

Администрация города выступает инициатором устранения административных барьеров в предпринимательской деятельности на территории города. Организуются встречи предпринимателей со специалистами организаций, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Предприняты первые шаги по упорядочению проверок контролирующих органов - разработан и внедрен в работу субъектов предпринимательской деятельности «Журнал проверок». При администрации города создается межведомственная комиссия по устранению административных барьеров.

Значительное внимание уделяется развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства и формированию дееспособного механизма развития этого сектора экономики. В городе функционируют около 30 различных структур поддержки предпринимательства, оказывающих ему услуги в образовательной, консалтинговой, информационной, технической сферах.

В 1996 году администрацией города и Тверским городским банком учрежден Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства. Задачами Фонда являются:

• содействие развитию предпринимательства на городском уровне;

• привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

• поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур;

• содействие в привлечении инвестиций в развитие малого бизнеса;

• консультационные и информационные услуги.

В рамках реализации проекта «Консультационное бюро для малых предприятий» по программе «ТРАНСФОРМ» Правительства Германии в составе Тверского городского фонда поддержки малого предпринимательства создано «Бизнес-Бюро». «Бизнес-Бюро» оказывает помощь начинающим предпринимателям в разработке бизнес-планов, проводит экспертизу проектов и консультационное их обслуживание, оказывает информационные услуги. При городском фонде поддержки малого предпринимательства в рамках соглашения между консалтинговым обществом «OST-EURO» и администрацией г. Твери создан и успешно развивается «Бизнес-инкубатор», который оказывает комплексную поддержку вновь образованным предприятиям на начальной фазе их существования, включая предоставление помещений.

Существенную роль в системе поддержки предпринимательства, во взаимодействии власти и бизнеса играют объединения предпринимателей, которые строятся, в основном, по отраслевому принципу, это: Ассоциации работников торговли, парикмахеров, кулинаров, риэлтеров, транспортников, строителей и др. Представители объединений предпринимателей привлекаются к обсуждению нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательства, разрабатываемых на местном и региональном уровнях; к проведению совместных круглых столов, конференций, встреч, выставок и других мероприятий.

Координацию деятельности объединений предпринимателей осуществляет Совет по малому предпринимательству при администрации города и Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства. Членами Совета являются предприниматели, представители объединений предпринимателей и структур поддержки предпринимательства. Основными задачами Совета являются:

• координация действий администрации города и малых предприятий при решении общегородских проблем;

• содействие развитию экономики города;

• совершенствование муниципальной политики, направленной на. поддержку и развитие малого предпринимательства;

• защита прав и интересов предпринимателей в органах исполнительной и представительной власти г. Твери.

Придавая большое значение развитию предпринимательства, совершенствованию форм и методов его поддержки, поиску новых возможностей формирования муниципальной промышленной политики в целом, в администрации города создан Комитет по промышленной политике и поддержке предпринимательства, призванный координировать и направлять усилия власти на реализацию поставленных целей и задач.

Таким образом, в городе Тверь в основном сформирована система муниципальной поддержки малого предпринимательства, созданы основные институты инфраструктуры поддержки, сложились конкретные инструменты и механизмы организационной, материально-технической и финансовой поддержки.

Л. Крылова. МАЛЫЙ БИЗНЕС В БЛИЖНЕМ ПОДМОСКОВЬЕ: Г. РЕУТОВ

Лидия Крылова. Заместитель Главы администрации г. Реутов Московской области
Администрация города понимает, что малый бизнес в рыночной экономике является одним из основных элементов устойчивого развития муниципальных образований.

В настоящее время в г. Реутове происходит изменение приоритетов в работе по поддержке малого бизнеса. В 1989-1999 г. администрация города занималась поддержкой малого бизнеса:

• упрощая процедуру регистрации,

• предоставляя юридические адреса,

• последовательно проводя приватизацию,

• выделяя земельные участки под строительство,

• создавая инфраструктуру малого бизнеса,

в результате чего предприниматели города высоко оценили деятельность администрации.

Все городские конференции, посвященные развитию малого бизнеса, отмечали, что в городе создана благожелательная обстановка к предпринимателям. В 1996-1998 г. за счет деятельности малого бизнеса формировалось более 40 % бюджета. В 2000 году, несмотря на рост производства на крупных предприятиях, малый бизнес обеспечил 26,8 % поступивших в бюджет доходов. Постоянно растут объемы товаров и услуг, производимых организациями малого бизнеса.

В г. Реутове созданы и функционируют структуры поддержки малого бизнеса: Реутовская торгово-промышленная палата (1994 г.), ООО «Социально-деловой Центр «Инициатива» (1995 г.), АНО Центр «Бизнес-развитие» (1997 г).

В Социально-деловом центре «Инициатива» зарегистрировано более 100 малых предприятий. За период существования Центра «Инициатива» различные услуги бизнес-сервиса здесь получили более пяти тысяч предприятий и предпринимателей из двадцати городов Московской области. Информация обо всех предпринимателях, обратившихся за помощью в изготовлении печатей, установке компьютерных бухгалтерий, наружной рекламе, за консультациями по вопросам бизнеса и т.п., имеется в информационных фондах центра.

По данным Реутовского городского центра занятости, в течение 2000 года на предприятиях, зарегистрированных по адресу Социально-делового центра на основе договора об оказании услуг бизнес-инкубатора, существовало 312 рабочих мест с годовым фондом заработной платы 7 миллионов 374 тысячи рублей. Только по этим данным, как результат работы Социально-делового центра, в 2000 году в бюджеты всех уровней поступило не менее миллиона рублей подоходного налога, двух миллионов рублей НДС и трех миллионов рублей в социальные фонды.

Центр «Бизнес-развитие» является основной структурой комплексной поддержки предпринимательской деятельности в городе Реутове. Он великолепно оснащен технически при финансовом содействии американской стороны, укомплектован квалифицированными специалистами, выходцами из НПО Машиностроение, имеющими опыт создания и коммерциализации передовых технологии, и специалистами, хорошо знающими малый бизнес в городе. Все сотрудники Центра прошли переподготовку в ведущих российских учебных организациях.

Центр «Бизнес-развитие» оказывает услуги по трем основным направлениям:

• бизнес-обучение и консалтинг;

• информационные услуги;

• бизнес-инкубирование.

Центр «Бизнес-развитие», хотя и открылся год назад, уже достаточно хорошо известен в городе. Небольшие размеры города, уменьшающие потери времени на посещение налоговой инспекции, внебюджетных фондов, отсутствие необоснованных проверок, все это приводит к нам в город предпринимателей не только Реутова, но и близлежащих городов, и даже Москвы. Как правило, многие предприниматели, принявшие на себя непростое решение открыть собственное предприятие, начать свое дело, сначала приходят в Центр. Здесь их проконсультируют о возможных организационно-правовых формах предприятий, помогут разработать учредительные документы, зарегистрировать фирму в регистрационной палате, встать на учет в налоговой инспекции и внебюджетных фондах.

Заключив договор о бизнес-инкубировании, предприниматели размещаются в хорошо оборудованных мини-офисах Центра «Бизнес-развитие». К их услугам офисная мебель, компьютер, подключенный к Интернет, услуги телефонной и факсимильной связи, комната переговоров, буфет. Размножение документов, печать документов на черно-белом и цветном принтерах, брошюровка документов, изготовление визиток - все это тоже производится в помещении Центра.

Важным преимуществом бизнес-инкубатора является то, что в Центре «Бизнес-развитие» предприниматели могут получить весь спектр необходимых услуг. Проводимые как для клиентов бизнес-инкубатора, так и для всех желающих курсы «Введение в предпринимательство», «Компьютерная грамотность», «Деловой английский язык» и другие пользуются популярностью в городе, и вечерами до 8 часов в компьютерном классе Центра и конференц-зале идут занятия.

Будучи авторизованным учебным центром фирмы 1C, Центр «Бизнес-развитие» помогает инкубируемому предприятию выбрать и приобрести программный продукт семейства 1C, а также обучить персонал работе с ним. Это сразу позволяет малому предприятию вести бухгалтерский учет на высоком уровне.

На начальном этапе работы предприятий постоянно возникают вопросы, связанные с отчетностью, применением законодательства, организацией работы. На наш взгляд, очень важным является помещение начинающих предпринимателей в «единую деловую среду» бизнес-инкубатора. Консультации специалистов центра в режиме «on-line», использование правовых баз данных «Консультант +» позволяют существенно облегчить работу вновь созданных малых предприятий. Если у предприятий возникают вопросы по разработке стратегии коммерциализации инноваций, охране созданной интеллектуальной собственности, разработке бизнес-планов и т.п., ответы на них тоже можно получить в Центре «Бизнес-развитие».

Трудно представить сейчас бизнес, для ведения которого не требуется ежедневная работа с информацией, в том числе размещенной в мировых информационных сетях. Большим плюсом бизнес-инкубатора в Центре «Бизнес-развитие» является наличие собственного спутникового канала доступа в Интернет. Каждому инкубируемому предприятию на сервере Центра «Бизнес-развитие» организуется почтовый ящик и обеспечивается качественный доступ в Интернет в любом запрашиваемом объеме.

В последнее время уменьшается количество зарегистрированных юридических лиц. Это объясняется, на наш взгляд, не только изменением налогового законодательства, но в первую очередь тем, что практически исчерпались возможности развития бизнеса в отраслях, обслуживающих первоочередные потребности человека в рамках существующего платежеспособногоного спроса: торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, строительстве. Следующий важный момент: после кризиса 1998 г. увеличили объем производства крупные предприятия, т.е. оказались заняты ранее бездействовавшие производственные площади. Кроме того, не осталось свободных земельных участков, пригодных для строительства новых объектов сферы обслуживания.

Исходя из Программы развития города Реутова как наукограда Российской Федерации, приоритеты расставлены следующим образом:

• первоочередная поддержка при создании новых высокоэффективных предприятий;

• создание новых высокоэффективных предприятий на основе коммерциализации высоких технологий;

• расширение деятельности гарантийного фонда с поручительством, в первую очередь, за инновационные предприятия.

• расширение бизнес-инкубатора за счет присоединения новых площадей;

• создание технопарка;

• совершенствование работы структур поддержки малого бизнеса с ориентацией на поддержку инновационных технологий.

Реализация всего вышеизложенного позволит вывести работу с малым бизнесом в городе Реутове на принципиально новый уровень.

М. Якушева. О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ ФОНДА СОРОСА В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ РОССИИ

Марина Якутова. Координатор программы «Право» Института «Открытое общество»

Фонд Сороса - самый большой частный благотворительный фонд, действующий в России. Его полное официальное название - Институт «Открытое общество». Фонд содействия. Основатель Фонда - Джордж Сорос, американский миллионер, известный филантроп и видный общественный деятель. В настоящее время более чем в 30 странах действует сеть фондов, учрежденных Джорджем Соросом с целью создания необходимых условий для развития открытого общества.

Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса - Россия) разрабатывает, осуществляет, финансирует проекты в области образования, культуры, здравоохранения, становления и развития гражданского общества и правового государства, телекоммуникаций.

Тема данной статьи призывает осветить те направления деятельности Фонда, которые способствуют становлению малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Однако мы сразу вынуждены оговориться, что данная тема не является приоритетной для программ Фонда Сороса. Средства Фонда Сороса направляются, прежде всего, на поддержку некоммерческого («третьего») сектора, на становление и развитие гражданского общества. Поэтому те проекты, о которых пойдет речь в этой статье, являются скорее исключением, чем обычной практикой Института «Открытое общество».

Итак, из всех программ Фонда, наиболее близкой к вопросам содействия развитию предпринимательства, несомненно, является программа «Малые города России». Ориентирована эта программа на создание системы социального партнерства в малых городах России, так как только в рамках такой системы может реализовываться устойчивое развитие муниципального образования. Система социального партнерства увязывает воедино интересы основных действующих сил местного сообщества - местной власти, общественности и бизнеса.

Бизнес в этом «треугольнике интересов» занимает равноправное с местной властью и сообществом положение. Поэтому при разработке стратегии развития того или иного малого города обязательно специально изучаются проблемы бизнес-пространства, потребности местного сообщества, рыночная конъюнктура, экономическая специфика территории. А любая готовая стратегия включает в себя программы поддержки предпринимательства и создания наиболее благоприятных условий для привлечения внешних инвестиций.

Следует особо отметить тот факт, что партнером программы «Малые города России» Фонда Сороса являются администрации малых городов - участников программы. Являясь легитимным представителем местного сообщества и обладая полномочиями в области установления «правил игры» для местного бизнеса и внешних инвесторов, приходящих в город, именно она способна играть ключевую роль в стратегическом планировании муниципального развития и в запуске механизма социального партнерства.

К сожалению, в орбите деятельности названной программы на сегодняшний день находятся 75 малых городов со всей России, что является лишь 10 % от их общего числа. Однако через ресурсные центры, созданные в Новгороде, Екатеринбурге, Саратове, через Межрегиональную Ассоциацию социально-экономического взаимодействия малых и средних городов России, через создаваемую справочно-информационную систему планируется распространение опыта городов -участников программы и вовлечение в проект новой группы городов.

Интересной и многогранной является программа «Право» Института «Открытое общество». Цель программы - содействовать становлению конституционализма в России и эффективной защите фундаментальных прав и свобод граждан путем поддержки инициатив, предпринимаемых юридическим сообществом, профессиональными объединениями юристов и независимыми общественными организациями. Основные виды деятельности программы «Право» - проведение семинаров для судей, обеспечение доступа к судебным решениям через Интернет, обеспечение судов необходимой методической литературой, поддержка проектов по правовому просвещению граждан, поддержка бесплатных студенческих юридических консультаций, правозащитных организаций, защита прав детей и совершенствование системы правосудия по делам несовершеннолетних, поддержка исследований в области правовой политики, судебная защита по конституционно значимым делам, повышение квалификации юристов местных администраций.

Как видно из перечисленных направлений деятельности, программа «Право» ориентирована на поддержку проектов, направленных на содействие судебной реформе в Российской Федерации, защиту конституционных прав граждан, защиту прав общественных интересов. Именно к защите прав общественных интересов можно отнести два проекта, касающихся малого бизнеса, и поддержанных Правлением в 2001 году.

Первый проект - это проект Некоммерческого партнерства переславских предпринимателей (г. Переславль-Залесский, Ярославской обл.), который предусматривает создание городского центра правовой защиты малого предпринимательства для оказания бесплатных юридических услуг начинающим индивидуальным предпринимателям в виде правового просвещения, консультирования и судебной защиты их прав.

Второй проект - от Ростовского муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства (г. Ростов-на-Дону). Проект нацелен на поиск и практическое применение комплекса мероприятий, направленных на сокращение «административных барьеров» для предпринимателей. Под «административными барьерами» понимаются любые препятствия, выражающиеся как в излишне формализованной процедуре прохождения каких-либо государственных или муниципальных инстанций, так и возможности применения субъективистского подхода при принятии решений должностными лицами.

Безусловно, два проекта - это очень мало для того, чтобы говорить о сисеме поддержки проектов этого направления в целом. И впредь программа «Право» не предусматривает в своих приоритетах финансирование проектов по поддержке малого и среднего бизнеса. Единственное, что может быть одобрено Правлением и соответствует концепции программы «Право», - это проекты от сильных общественных организаций предпринимателей, доказавших свою состоятельность и пользующихся уважением и доверием своих членов, направленные на судебную защиту прав коммерческих организаций по делам, имеющим прецедентное значение и ярко выраженный общественный интерес, т.е. по делам, связанным с дискриминацией, злоупотреблениями властью, должностными преступлениями, коррупцией и т.п.

<< предыдущая страница следующая страница >>