Раздел I. Анализ социально-экономического потенциала панинского муниципального района Воронежской области 5

1.12. Анализ безопасности территории

Наибольшую опасность в настоящее время в техногенной сфере представляют транспортные аварии, взрывы и пожары, аварии с выбросом химически опасных веществ, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Опасность транспортных аварий, значительно возросла.

Подавляющая часть транспортных происшествий (>95%) приходится на автомобильный транспорт. Особенно тяжелыми бывают автотранспортные аварии с пожарами, взрывами, утечкой опасных веществ.

Аварийность на железнодорожном транспорте достаточно высока. Особенно велик риск при перевозке опасных грузов, основные объемы которых доставляются именно этим транспортом. Согласно статистике количество аварий и инцидентов в грузовых поездах с опасными грузами имеют тенденцию роста. Определяющим фактором, влияющим на безопасность железнодорожного движения, остается изношенность технических средств, а также человеческий фактор.

Наиболее древним техногенным бедствием для людей являются пожары. Пожары зданий и сооружений производственного, жилого, социально-бытового и культурного назначения остаются самым распространенным бедствием. Порой они являются причиной гибели значительного числа людей и больших материальных ущербов.

Ветхость систем жизнеобеспечения стала фактором постоянной потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения. Особую опасность в осенне-зимний отопительный период создают аварии на системах теплоснабжения. Это происходит из-за того, что объемы предзимних работ из-за нехватки средств систематически недовыполняются, а также вследствие нехватки топлива. Каждую зиму без центрального отопления остаются целые жилые кварталы с десятками тысяч жителей. В наиболее тяжелых случаях, население приходится эвакуировать из мест постоянного проживания.

В настоящее время в Панинском муниципальном районе наибольшую опасность в техногенной сфере представляют чрезвычайные ситуации вызванные авариями на автодорогах, железной дороге и магистральном газопроводе.

1.13. Анализ финансовой деятельности Панинского муниципального района

При формировании параметров бюджета администрацией района используется принцип концентрации бюджетных ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития района, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет бюджетных средств. При этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные расходы бюджета района, которые могут осуществляться за счет федерального и областного бюджетов, частного сектора экономики, а также такие расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены финансированием из бюджета. Общая структура бюджета района за последние 5 лет представлена в таблице 8.

Межбюджетные отношения. В условиях значительной дифференциации социально - экономического развития муниципальных образований, созданная на сегодняшний день система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для исполнения существующих расходных обязательств. Межбюджетные отношения строятся на основе разграниченных расходных полномочий между уровнями публичной власти, их эффективность неразрывно связана с эффективностью разграничения расходных полномочий консолидированного районного бюджета. Однако в сфере законодательного регулирования имеются нерешенные проблемы, вызванные, в том числе наличием пробелов и правовых неопределенностей в отраслевом законодательстве. Поэтому, считаем, что в настоящее время имеются основания для корректировки финансовых механизмов и инструментов для оптимального распределения средств между бюджетами.

Таблица 8 - Структура бюджета Панинского муниципального района

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций, всего	млн. руб.	86	28,8	67,15	-35,4
Доходы бюджета района, всего	млн. руб.	277,1	290	357,7	410,8
Исполнение к плану на отчетный период	%	146,8	105	123,3	114,8
Собственные доходы	млн. руб.	69,9	84,7	101,4	119,6
Дотации из областного бюджета	млн. руб.	207,1	205,3	148,6	149,7
Доля дотаций в общем объеме доходов района	%	75	70,8	41,5	36,4
Доходы бюджета на душу населения	рублей	9145	10105	12715	14692
Расходы бюджета района	млн. руб.	254,2	312,8	403,9	368,8
Исполнение к плану на отчетный период	%	100	100	101
Расходы бюджета на душу населения	рублей	8389	10898	14358	13190

Необходимо отметить, то, что за рассматриваемый наблюдается стабильно высокое исполнение бюджета к плановым показателям, а также постоянный рост доходной и расходной частей бюджета (рисунок 26)

Расходы бюджета. Расходы бюджета района формируются на основании утвержденного реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями и обязательствами, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, заключенными договорами и соглашениями.

В этих условиях органы местного самоуправления района особое внимание должны уделять реализации мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, и формирование условий связанных с эффективной реализацией экономической деятельности предприятий.

Рисунок 26 – Исполнение доходной и расходной части бюджета с 2007 по 2010 гг. (млн. руб.)
Сильные стороны:

На территории района имеется развитая финансовая инфраструктура. Высокий уровень доли собственных доходов в доходах бюджета муниципального образования.

Слабые стороны:

Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов.

Таким образом, район частично лишается стимулов для свободного развития и будет в долгосрочном периоде вынужден опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество и доходы физических лиц.

Раздел II. оценка Социально-экономического положения и определение основных направлений развития Панинского муниципального района Воронежской области на период до 2020 года
2.1. Внешние и внутренние факторы
Оценка социально-экономического положения и определение основных направлений развития Панинского муниципального района выполняется на основе результатов анализа проведённого в первом разделе с использованием процедуры SWOT – анализа. Поскольку процедура SWOT – анализа выполняется с привлечением экспертной группы состоящей из представителей администрации, бизнес сообщества и общественности, для согласования мнений экспертов и формирования четкого и системного представления о процессе социально-экономического развития муниципального района следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его развитие. Целесообразно разделить эти факторы на внутренние и внешние (таблица 9).
Таблица 9 - Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие муниципального образования

Внутренние факторы	Внешние факторы, имеющие влияние на внутренние факторы
1. Политика социально-экономического развития органов местного самоуправления муниципального образования определяемая нормативно-правовыми актами администрации	1. Федеральное и региональное законодательство (нормативно-правовые акты органов государственной власти), влияющее на политику социально-экономического развития муниципального образования
2. Функционирование политических партий и общественных организаций муниципального образования	2. Исполнение партийной политики ведущих партий в России в Государственной думе и Совете федерации
3. Деловая активность (активность бизнеса) в муниципальном образовании	3. Государственная поддержка развития отдельных секторов экономики и социальной сферы муниципального образования
4. Экономический потенциал муниципального образования	4. Несбалансированная ценовая и тарифная политика естественных монополий ведущих свою деятельность в регионе
5. Существующие технологии и ресурсы, определяющие объём производства продукции в сельском хозяйстве	5. Диспаритет цен на готовую сельскохозяйственную продукцию определяемый общей конъюнктурой рынка в России и за рубежом
6. Уровень технологического развития и эффективность деятельности промышленных предприятий, производительность труда	6. Стратегическая и территориальная значимость муниципального образования в экономическом потенциале области
7.Существующее состояние и функционирование различных видов малого бизнеса в муниципальном образовании	7. Существующая государственная политика в области поддержки малого бизнеса связанная со снижением уровня коррупции и преодолением административных барьеров
8. Инвестиционный климат муниципального образования	8.Инвестиционные предпочтения региональной власти в экономической политике
9. Состояние и уровень развития социальной инфраструктуры муниципального образования	9. Межбюджетные отношения и распределение финансовых ресурсов на развитие социальной инфраструктуры муниципального образования
10.Уровень духовного, интеллектуального, физического и культурного развития населения муниципального образования	10. Существующая государственная политика в области духовного, интеллектуального, физического и культурного развития
11. Сложившиеся взаимоотношения с муниципальными районами соседних областей с позиции межрегионального сотрудничества	11. Существующая региональная политика в области формирования взаимоотношений с соседними регионами

Внутренние факторы в большей степени связаны с существующим в настоящее время положением в экономической и социальной сферах муниципального образования. При реализации Стратегии на них могут влиять как субъекты, так и объекты Стратегии, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в дальнейшем.

Внешние факторы по своей природе возникновения не имеют отношения к социально-экономической системе муниципального образования, взаимосвязаны и оказывают определяющее воздействие на формирование внутренних факторов. Влиять на них со стороны муниципального образования зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно, поэтому их влияние следует учитывать при реализации Стратегии, как некоторые заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на систему муниципального образования.

В этой связи, перед проведением SWOT – анализа Панинского муниципального района было организовано проведение семинара, на котором были согласованы позиции экспертной группы по результатам анализа социально-экономического потенциала муниципального образования и установлены определяющие факторы (внутренние и внешние) формирующие условия реализации Стратегии.

В состав экспертной группы были включены все члены рабочей группы принимающей участие в разработке Стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района, кроме того при оценке факторов влияния учитывались мнения высказанные жителями района, которые были получены от них в период разработки. Состав экспертной группы приведён в таблице 10.
Таблица 10 – Состав экспертной группы по разработке стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района

Щеглов Н. В.	Глава администрации района, тел. 4-74-90
Пельтихин П.И.	заместитель главы администрации 4-73-89
Мищенко В.И	заместитель главы администрации 4-74-90
Солнцев В.В	заместитель главы администрации 4-74-80
Чернов Л.И	руководитель аппарата 4-82-36
Чикунова О.В	руководитель отдела по финансам, бюджету и мобилизации доходов 4-72-57
Зубкова Е.А.	руководитель отдела по образованию, опеке и попечительству 4-73-02
Павленко Ю.Т	руководитель отдела программ и развития сельской территории 4-77-37
Власов В. В	руководитель отдела по культуре 4-82-73
Татаринцева О.Д	начальник отдела экономического развития 4-76-91
Шишацкий В.В	начальник отдела по работе с поселениями
Дуванова А.И	главный врач МУЗ «Панинская ЦРБ 4-75-05
Главы городских и сельских поселений	по согласованию
Бражников В.Н	начальник ГУ-УПФР 4-77-36
Красников Н.Т	управляющий филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения 4-78-02
Ситников В.В.	директор ОГУ «ЦЗН» 4-70-83
Самарчев Н.И	начальник ОВД 4-70-02

2.2. SWOT-анализ социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Панинского муниципального района для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определена общая SWOT - классификация его факторов влияния, возможных преимуществ и угроз.
2.2.1. SWOT – классификация факторов влияния, возможных преимуществ и угроз Панинского муниципального района
В настоящее время Президентом и Председателем правительства Российской Федерации^²¹, а также Губернатором и Правительством Воронежской области^²² ставится задача формирования системы стратегического планирования в муниципальных образованиях различных регионов России.

Вместе с тем, её выполнение связано с рядом трудностей, которые заключаются в отсутствии чёткой нормативной базы по реализации процесса стратегического планирования в муниципальных образованиях. Основным методом, обеспечивающим поступательное развитие муниципального образования является программно-целевой метод планирования социально-экономического развития.

Данное положение закреплено в законодательной форме и относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, документами, определяющими некоторые ориентиры, связанные с программно-целевым планированием являются «Основы стратегического планирования в РФ» принятые указом президента №536 от 12 мая 2009 года, а также Концепция долгосрочного СЭР РФ до 2020 года и Стратегия национальной безопасности РФ от 2009 года. По сути, они регламентируют разработку программно-целевых документов социально-экономического развития (СЭР).

Исходя из этого, в настоящее время сложилась система стратегического рыночного планирования в муниципальных образованиях, которая в общем виде представляет собой некоторую совокупность документов программно-целевого планирования и включает в себя стратегию СЭР муниципального образования, а также программу комплексного СЭР территории.

В процессе разработки этих документов обеспечивается определение основных направлений развития муниципальных образований и оценка рисков развития. Для решения этой задачи применяется процедура SWOT – анализа, которая основана на формировании матрицы включающей в себя существующие факторы влияния (сильные и слабые стороны территории), а также наиболее вероятные преимущества и угрозы, появление которых возможно при реализации некоторой стратегии развития.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует классификация факторов влияния, а также преимуществ и угроз процедуры SWOT – анализа стратегии СЭР муниципального образования. С учётом опыта разработки документов программно-целевого планирования в муниципальных образованиях Воронежской области и работы экспертной группы в Панинском муниципальном районе предложена классификация факторов влияния, а также преимуществ и угроз (таблицы 11-14).

Таблица 11 - Сильные стороны

S1	Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития сельского хозяйства
S2	Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для перерабатывающего производства
S3	Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития промышленного производства
S4	Наличие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта (охота, рыбалка) в региональном масштабе
S5	Наличие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для создания предприятий на основе ГЧП (МЧП)
S6	Наличие ресурсов и условий, необходимых для создания сети торговозакупочных кооперативов и личного подсобного хозяйства населения
S7	Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития системы образования
S8	Наличие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития предприятий малого бизнеса
S9	Наличие нормативно-правовой базы необходимой для повышения эффективности управления
S10	Наличие ресурсов и условий, необходимых для привлечения внешних инвесторов, в т.ч. наличие квалифицированной рабочей силы

Таблица 12 – Слабые стороны

W1	Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития сельского хозяйства
W2	Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для перерабатывающего производства
W3	Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для развития производства
W4	Отсутствие ресурсов необходимых для развития туризма и спорта (охота, рыбалка) в региональном масштабе
W5	Отсутствие предприятий, ресурсов и условий, необходимых для создания предприятий на основе ГЧП (МЧП)
W6	Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для создания сети торговозакупочных кооперативов и личного подсобного хозяйства населения
W7	Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития системы образования
W8	Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для эффективного развития предприятий малого бизнеса
W9	Отсутствие нормативно-правовой базы необходимой для повышения эффективности управления
W10	Отсутствие ресурсов и условий, необходимых для привлечения внешних инвесторов, в т.ч. наличие квалифицированной рабочей силы

Таблица 13 - Угрозы

T1	Рост тарифов на энергоносители и водоснабжение
T2	Рост цен на машины и оборудование
T3	Рост цен на удобрения и средства защиты растений
T4	Рост цен на корма
T5	Рост тарифов на услуги связи
T6	Рост тарифов на транспортные перевозки
T7	Рост цен на строительные материалы и услуги
T8	Рост цен на селекционный фонд в животноводстве
T9	Рост цен на селекционный фонд в растениеводстве
T10	Диспаритет или снижение цен на продукцию предприятий муниципального образования (вследствие вступления в ВТО и снижения таможенной пошлины на ввоз импорта, недобросовестной конкуренции и возникновения экономического или финансового кризиса)
T11	Увеличение таможенных сборов на экспорт продукции
T12	Снижение доступности системы кредитования производственной деятельности
T13	Снижение уровня субсидирования предприятий муниципального образования
T14	Влияние неблагоприятных климатических условий
T15	Увеличение уровня коррупции (криминалитета) и связанных с ним затрат
T16	Увеличение дефицита бюджета муниципального образования за счёт его перераспределения на федеральном уровне
T17	Увеличение налогов
T18	Усиление требований к экологии и существенное увеличение затрат связанных с этим
T19	Снижение качественного уровня человеческого потенциала вследствие различных демографических причин
T20	Снижение качества медицинского обслуживания
T21	Снижение уровня образования, культуры, спорта и туризма
T22	Изменение политической системы и связанные с этим изменения нормативно-правовой базы

Таблица 14 - Преимущества

O1	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства (тепличного хозяйства) на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы, также развитии системы зернохранения
O2	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства) на основе ресурсосберегающих технологий
O3	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции в пищевой промышленности (производство кормов) на основе реконструкции производства (создания новых производств)
O4	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения за счёт развития кооперативных отношений (создания сети торговозакупочных кооперативов)
O5	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства садоводческой и плодовоягодной продукции
O6	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства и животноводства на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы, также развитии системы зернохранения
O7	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства и животноводства, а также производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы, также развитии системы зернохранения
O8	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции растениеводства в организациях и хозяйствах населения на основе ресурсосберегающих технологий и новых технологий обработки почвы одновременно с существенным увеличением объёмов производства продукции в пищевой промышленности
О9	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства продукции животноводства (птицеводства, рыбного хозяйства) и производства продукции в перерабатывающей промышленности
О10	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства сельскохозяйственной продукции за счёт формирования крупных холдинговых компаний
О11	Существенное увеличение (более чем в 2 раза) объёмов производства в промышленности на основе технологической реконструкции (создания новых производств)
О12	Существенное увеличение объёмов производства как сельскохозяйственной и так и промышленной продукции
О13	Создание предприятий на основе государственно-частного партнёрства (ГЧП) или муниципально-частного партнёрства (МЧП) в сфере ЖКХ: эксплуатация коммунальных сетей, уборка улиц, вывоз и утилизация мусора
О14	Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) на транспорте: строительство, эксплуатация, обслуживание и внедрение систем управления движением и транспортом
О15	Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в сфере культуры, отдыха и спорта
О16	Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в недвижимости: строительство и эксплуатация общественных зданий в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах
О17	Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в телекоммуникационной сфере
О18	Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) в образовании и здравоохранении
О19	Создание предприятий на основе ГЧП (МЧП) связанных с общественным порядком и безопасностью
О20	Создание предприятий с привлечением внешнего инвестора в т.ч. с привлечением иностранного капитала
О21	Развитие предприятий малого бизнеса и существенное увеличение (в 2 раза) налоговых сборов
О22	Повышение эффективности управления муниципальными расходами и обеспечение бюджетной независимости

Необходимо отметить, приведённая в таблицах 11 и 12 классификация факторов влияния по сильным и слабым сторонам имеет отличие только в постановке вопроса, а не в содержательной его части, поскольку для различных территорий наличие или отсутствие одного и того же фактора влияния может являться как слабой, так и сильной его стороной.

Данное обстоятельство позволяет оценить как преимущества развития того или иного направления связанного с фактором влияния, так и возможные риски возникающие при реализации этого направления по инерционному варианту.

Это означает что фиксация «отсутствия» того или иного фактора влияния в процессе проведения SWOT – анализа позволяет эксперту автоматически считать, что изменение этого направления будущем возможно только при сохранении существующего положения, т.е. когда ресурсов уже нет и не будет, поэтому положение может изменяться только в худшую сторону. Предложенная SWOT – классификация является универсальной и может быть применима для определения направлений Стратегии СЭР и рисков большинства муниципальных образований Воронежской области.
2.3. Определение приоритетных направлений и задач социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области
С учётом определённой выше SWOT – классификации факторов влияния, а также основных угроз и преимуществ при реализации стратегии муниципального образования в Воронежской области, была разработана процедура SWOT – анализа, которая включает в себя формирование экспертной группы и анкетирование, которое проводится с использованием стандартного программного обеспечения редактора электронных таблиц Excel.

Программное обеспечение разработано коллективом учёных Воронежского филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ под руководством заместителя директора по научной работе, Д.Э.Н., Соломахина А.Н.

Основной задачей при проведении SWOT – анализа является формирование матрицы оценок (рисунок 27), которая позволяет определить направления развития (SOT – стратегии) муниципального образования и риски инерционного развития района (WOT – риски).

Рисунок 27 – Пример матрицы SWOT – анализа применяемого для определения основных направлений и задач социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области
Каждое из направлений (факторов влияния) реализации стратегии получает свою интегральную оценку, которая складывается по строкам матрицы и представляется в итоговой колонке в виде приоритета. Оценка выполняется по 11-ти балльной шкале (от 5 до -5, включаю нулевую оценку), форма анкеты приведена на рисунке 28. Чем выше приоритет фактора влияния, тем более актуальным является это направление при реализации Стратегии развития Панинского муниципального района.

Рисунок 28 – Пример работы эксперта с формой анкеты, обеспечивающей заполнение матрицы SWOT – анализа
Работа эксперта с анкетой осуществляется путём ответа на вопросы, которые выдаются в верхней части формы анкеты с учётом текущего фактора влияния и его оценки. Общее количество вопросов, - 900. При проведении анкетирования в Панинском муниципальном районе была сформирована рабочая группа, состав которой приведён в таблице 10.

В результате проведения экспертного опроса были получены 12 анкет (файлов с результатами), по которым рассчитана усреднённая оценка, представленная на рисунке 29.

Оценка результатов SWOT – анализа показывает, что наибольший приоритет при реализации Стратегии развития Панинского муниципального района имеют следующие направления:

- развитие сельского хозяйства (210);

- создание предприятий на основе государственно-частного (ГЧП) партнёрства (153).

- развитие промышленного производства (130)

- развитие предприятий перерабатывающих селькохозяйственную продукцию (135);

Другие направления реализации Стратегии, в частности:

- создание сети торговозакупочных кооперативов (121);

- развитие малого бизнеса (120);

- развитие личного подсобного хозяйства (114);

имеют примерно одинаковый приоритет от 110 до 125 единиц.

Рисунок 29 – Приоритетные направления реализации Стратегии развития Панинского муниципального района Воронежской области
Необходимо отметить, что наличие нормативно-правовой базы связанной с повышением эффективности управления муниципальным районом и развитие туризма, охоты и рыбалки (95) также имеет достаточно низкий приоритет (101), что свидетельствует о необходимости пересмотра или изменения некоторых её положений связанных с созданием условий для поступательного развития района.

Данное положение по этим направлениям связано, прежде всего, с отсутствием ресурсов, а также отсутствием нормативно-правовой базы, действующих и эффективных моделей и механизмов, обеспечивающих привлечение внешних инвестиций. Высокий рейтинг направления связанного с реализацией инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнёрства показывает наличие существенного потенциала для создания и развития предприятий на концессионной основе.

Кроме того, работа органов государственного и муниципального управления по направлению развития ГЧП требует дополнительной подготовки муниципальных и государственных служащих. На данный момент уровень их квалификации по формированию и развитию предприятий на основе ГЧП не соответствует современным требованиям.

Таким образом, на основании проведённых оценок и существующих методических рекомендаций по подготовке стратегий социально-экономического развития для субъектов РФ разработанных Министерством регионального развития, можно определить следующее общее направление развития Панинского муниципального района Воронежской области:

- на первом этапе, до 2016 года, - создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла состоящего из сельскохозяйственных предприятий обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по её переработке на основе повышения конкурентоспособности производства;

- на втором этапе, с 2016 до 2020 года, - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счёт повышения в эффективности управления бюджетными инвестициями в Панинском муниципальном районе.
Раздел III. Главная цель стратегии, приоритеты, механизм реализации и индикаторы социально - Экономического развития Панинского муниципального района воронежской области

3.1. Главная цель стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области
Основной особенностью реализации процесса социально-экономического развития Панинского муниципального района является его прямая зависимость от процесса реализации стратегии социально-экономического развития Воронежской области до2020 года. Данное обстоятельство обусловлено тем, что реализация приведённых выше направлений социально-экономического развития муниципального района должна носить согласованный характер, т.е. должна соответствовать главной цели, основным направлениям и индикаторам социально-экономического развития Воронежской области, а также учитывать местные особенности и ситуацию.

В соответствии с существующими положениями стратегии социально-экономического развития Воронежской области в качестве основного направления роста выбрано развитие диверсифицированной экономики за счет привлечения существенного объема инвестиций, в первую очередь, в промышленности, перерабатывающей продукцию АПК, а также сбалансированный рост на основе развития сельского хозяйства. Стратегия является инструментом повышения инвестиционной привлекательности региона.

Наличие четкой и ясной системы целей, представление о направлениях и механизмах их достижения, а главное, системная и каждодневная практическая деятельность органов государственной власти, муниципального самоуправления, предприятий и организаций, широких слоев общества по ее осуществлению являются определяющим сигналом для взаимодействия с инвесторами и повышения капитализации региона.

Перед Воронежской областью в предстоящем десятилетии стоит непростая задача. Прежде всего, необходимо остановить хроническое отставание региона от среднероссийских темпов роста, обеспечить в полном объеме реализацию общенациональных целей и задач. Однако простого сохранения имеющихся позиций для области недостаточно. Требуется значительный рывок в уровне социально-экономического развития, позволяющий приблизиться по основным показателям к регионам-лидерам.

Исходя из этого, цель стратегии социально-экономического развития Воронежской области на перспективу 2010-2020 годов заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления.

Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является развитие в регионе современной промышленности.

Потенциал роста в других секторах экономики (сельское хозяйство, строительство, транспорт, логистика, связь, туризм, торговля, услуги, прочие сферы) является ограниченным, и они выполняют роль обеспечивающих сбалансированность роста, диверсификацию экономики, развитие территорий и социальные функции.

Основной девиз Стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».

Основной приоритет экономической стратегии - приток капитала в высокопроизводительные активы.

Источников притока капитала несколько:

- инвестиции существующих предприятий за счет собственных и заемных средств;

- частные инвестиции в создание новых предприятий со стороны отечественных компаний;

- иностранные инвестиции;

- инвестиции федерального центра.

В регионе создана и функционирует система многоуровневой поддержки инвестиционных проектов, как на этапе планирования инвестиций, так и на этапах реализации проектов и их выхода в коммерческую эксплуатацию.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то есть приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. В данный момент средняя производительность воронежских предприятий отстает от производительности региональных лидеров в разы, а международных компаний, которые конкурируют с воронежскими на национальном рынке, – в десятки раз. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности проекта на данном рынке сбыта. В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям. Отдельным направлением по заимствованию современных технологий должно стать привлечение к участию в проектах модернизации квалифицированных зарубежных специалистов для работы по контракту в российских компаниях.

Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Необходимо и далее совершенствовать имеющуюся в области многоуровневую систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых бизнесов, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики. Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.

В области будет реализована стратегия агрессивного инвестиционного маркетинга, предполагающая не только создание благоприятных условий для инвесторов, но и прямую инициацию контактов, активное мотивирование компаний на реализацию их проектов в регионе. Это потребует от исполнительной власти значительных усилий и персональной ответственности.

Приоритет отдается крупным инвестиционным проектам. Из существующих отраслей приоритетными отраслями для формирования инвестиционного портфеля являются электроника, транспортное машиностроение, пищевая и химическая промышленность. В то же время органам власти, отвечающим за экономическую политику, необходимо провести прогноз инвестиционной активности в целом по России и выявить игроков в других, альтернативных отраслях, проекты которых ориентированы на растущие рынки с платежеспособным спросом.

Основным направлением по привлечению в регион капитала является формирование благоприятного инвестиционного климата. Повышению доходности частных инвестиций будет способствовать создание в регионе индустриальных зон, целенаправленная кластерная политика.

Кластерная политика региона будет направлена на реализацию проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта. На первоначальном этапе реализации стратегии проекты будут осуществляться в кластерах, связанных с продуктами питания, агропромышленным комплексом, оборонно-промышленным комплексом, обеспечением сырьевых отраслей, строительством и жильем, индустрией знаний и информационными технологиями. В качестве перспективных будут рассмотрены производства следующих видов продукции: фармацевтическая продукция и медицинские товары, компоненты для автомобильной промышленности, потребительские товары и другие.

Целенаправленные усилия по привлечению капитала необходимо направить на материнские компании, а не на их локальные производственные подразделения. Одним из дополнительных преимуществ для инвесторов в данных кластерах, помимо предоставления всего комплекса мер господдержки, является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования. Это станет возможным благодаря наличию в Воронежской и смежных областях значительного рынка сбыта, а также мерам по продвижению интересов инвесторов среди национальных компаний и федеральных программ.

Важная роль в экономической стратегии отводится инновационному развитию. Базовым условием развития инновационной деятельности является наличие в регионе спроса на инновации со стороны частного сектора и государства, делающего инновационную деятельность коммерчески привлекательной. На данном этапе ресурсы области по стимулированию инноваций ограниченны, а спрос со стороны частного сектора низок в связи с отсталостью производственно-технологической базы. Поэтому в плановом периоде, особенно в период 2011-2015 годов основным рынком для участников инновационной деятельности в регионе будет участие в федеральных инновационных программах.

Законодательно предусмотренная система мер поддержки инвестиций в области является одной из наиболее полных в России. Вместе с тем требуемый эффект будет достигнут только при условии максимальной концентрации всех ответственных органов исполнительной власти на привлечении инвестиций как основной задаче социально-экономического развития.

Технология инвестиционного маркетинга региона предусматривает ряд направлений, от прямой рекламы и пиар-мероприятий до личных контактов с представителями компаний. Для успешной реализации необходимо создание стартового перечня компаний – потенциальных инвесторов, ранжирование приоритетов и последующее закрепление компаний персонально за органами исполнительной власти с целью инициации контактов, выявления инвестиционных планов и проведения переговоров. Немаловажная роль отводится участию в проведении событийных мероприятий – форумов, конференций, презентаций, на которых возможно установление персональных контактов. Система инвестиционного маркетинга предполагает наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций. На уровне государственной власти региона это Департамент экономического развития, отраслевые департаменты, Агентство по привлечению инвестиций, Институт регионального развития. На муниципальном уровне – соответствующие отделы и департаменты муниципальных образований. Важная роль в процессе привлечения капитала отводится организациям и объединениям предприятий, в первую очередь Торгово-промышленной палате.

Без системы эффективного и ответственного государственного управления, практической реализации взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения возложенных на органы регионального управления функций достижение целей данной стратегии не представляется возможным.

При разработке планов и программ деятельности органов государственного правления необходимо исходить из происходящих в обществе процессов институционализации общественной жизни и экономики, повышения требований граждан и бизнеса к эффективности и экономичности общественных расходов.

Деятельность государственных органов власти должна быть направлена на выявление и корректировку изъянов рынка и государства. Увеличивается межрегиональное взаимодействие, что требует межрегиональной координации систем управления. Вместе с тем присутствует высокая неопределенность экономики, что требует совместных усилий государства, бизнеса и общества по стратегическому индикативному планированию.

Развитие территорий будет основываться на новой системе территориального планирования в районах области. Необходимость создания новой системы территориального планирования обусловлена тем, что система территориального планирования была построена в советские годы и основана на информационных, транспортных, административных, инфраструктурных технологических ограничениях конца 50-х годов XX века.

Требуется приведение этой системы в соответствие с изменившимися в новом тысячелетии условиями функционирования. Малые города и поселки должны стать центрами социальной и культурной жизни в макрорайонах области с зоной охвата в пределах автомобильной доступности.

Для сбалансированного социально-экономического развития целесообразно постепенное укрупнение административных районов, возможно, по принципу административных округов, с параллельным выделением опорных центров социального и культурного обеспечения в сельской местности. Экономическое развитие макрорайонов должно предполагать размещение в них, помимо сельскохозяйственных предприятий, промышленных производств – нескольких крупных и необходимого числа малых и средних. Дополнительными опорными элементами экономики районов могут быть объекты федерального значения, транспортные коридоры, учреждения образования, здравоохранения, санаторно-курортные, туристические и т.д.

Эффективное самоуправление. За два десятилетия система местного самоуправления из системы представительства интересов населения превратилась в институт лоббирования частных интересов мелких политических кланов. Необходимо восстановить практику общественного контроля, разработать и внедрить механизмы малой демократии.

В этой сфере существует колоссальный ресурсный потенциал: домовые и уличные комитеты, товарищества собственников жилья, трудовые коллективы и профессиональные союзы, общественные организации, представляющие значительные массы людей с активной гражданской позицией. Нужно разработать и внедрить систему тотального контроля качества государственного управления, от выявления недостатков, создания систем обратной связи, аккумулирования сведений до привлечения виновных лиц к ответственности. Значимым механизмом решения данных задач будет активное использование передовых информационных технологий.

В результате реализации стратегии инвестиционного развития Воронежской области будут достигнуты следующие основные целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2009 году):

Показатели качества жизни:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни – 4 года;
- рост реальных располагаемых доходов населения – в 3 раза;
- снижение уровня бедности – до 5%;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте – на 25%;
- повышение обеспеченности жильем – до 30 кв.м. на одного жителя;
- увеличение численности занимающихся спортом и физической культурой – в 2 раза;
- увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, – в 2 раза;

Экономические показатели:

- рост валового регионального продукта – в 3,5 раза;
- рост производительности труда – в 3 раза;
- рост производительности труда в промышленности – в 4 раза;
- снижение энергоемкости валового регионального продукта – 81-83%;
- прирост основных фондов – 500-600 млрд. руб.;
- расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) – 1,4-1,6% валового регионального продукта;
- расходы на образование (частные и государственные расходы) – 5,5-5,7% валового регионального продукта;
- расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) – 5,2-5,4% валового регионального продукта.

С учётом проведённого выше анализа и оценки стратегии социально-экономического развития Воронежской области и существующего социально-экономического положения, можно определить следующие основополагающие элементы Стратегии Панинского муниципального района:

Главная цель стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района, Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района на базе использования методов и моделей государственно-частного партнёрства (ГЧП).

Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является формирование и развитие в Панинском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Потенциал в других секторах экономики: строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и пр. выступает, как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Основной девиз Стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».
Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 2012-2020 годах за счёт снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.
Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Панинского муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то есть приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности. В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.

Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.

Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.

3.2. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области
Стратегия социально-экономического развития Панинского муниципального района разрабатывается на перспективу в 9 лет (до 2020 года).

Основой для планирования реализации Стратегии являются среднесрочные программы комплексного социально-экономического развития, разрабатываемые на срок до 5 лет, а также целевые программы развития на срок от 3 до 5 лет^²³.

В целях наиболее полного контроля за ходом выполнения Стратегии и отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы муниципального образования от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии. Главная задача системы мониторинга – отслеживание отклонений достигнутых показателей от плановых значений, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Стратегии. Система мониторинга процесса реализации Стратегии должна включать в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприятий, направленных на оценку социально-экономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.

Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов. Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного раза в год.

Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достижению. Актуализация Стратегии проводится при необходимости, в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.

Стратегия Панинского муниципального района, как и Стратегия Воронежской области в целом должна состоять из трех основных компонентов: экономической стратегии, социальной стратегии и стратегии повышения эффективности управления (рисунок 30). При этом экономическая стратегия, в основной своей части, должна быть реализована на первоначальном этапе, до 2016 года, а социальная стратегия, обеспечивающая рост качества жизни, с 2016 по 2020 год. Основной целью в эффективности управления на этих этапах должен стать рост эффективности муниципальных расходов, который и составляет суть нового качества в управлении муниципальным районом.

Рисунок 30 – Составляющие части Стратегии
Основная идея Стратегии – повышение качества жизни путем роста экономики и повышения на этой основе удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, предоставляемых как частным, так и государственным сектором экономики.

Стратегия концентрируется на цели роста экономики как ключевой цели социально-экономического развития. Без решения задачи экономического роста другие задачи не смогут быть решены.

Проведённый в разделе 1 анализ показывает, что экономика Панинского муниципального района по производственным показателям находится ниже среднеобластного уровня и причиной этого является неэффективная организация производства и развития, как сельского хозяйства, так и перерабатывающей промышленности муниципального района.

Поскольку в Воронежской области был принят инновационный путь развития национальной экономики направленный на создание максимально благоприятных условий для формирования инновационной среды, развития инициативы, внедрения новых технологий и пр., то в качестве направления ближайших усилий Панинский муниципальный район выбирает формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие росту инвестиций в свою экономику. Для привлечения инвестиций должна быть реализована стратегия агрессивного инвестиционного маркетинга, предполагающая не только создание благоприятных условий для инвесторов, но и прямую инициацию контактов, активное мотивирование инвесторов на реализацию их проектов в муниципальном образовании.

Логика стратегического развития Панинского муниципального района следующая: на первом этапе до 2016 года привлечь капитал, создать налоговую базу и добиться максимально возможной самодостаточности местного бюджета, в том числе и за счёт реализации инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ (водоснабжение, водоотведение и переработка ТБО). Эта цель достигается за счет модернизации существующих предприятий и создания новых современных предприятий с нуля, на втором этапе до 2020 года необходимо инвестировать полученный капитал, как частный, так и государственный, в развитие инновационной деятельности: создание новых технологий, новых продуктов, освоение новых рынков.

Первый этап – среднесрочная Стратегия. Целью мероприятий данного этапа является преодоление кризисных явлений в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышлености и создание предпосылок для дальнейшего роста, что предполагает максимизацию усилий по стабилизации экономики и создание благоприятной социально-экономической среды. Основные задачи – избежать невыполнения социальных обязательств, привлечь ресурсы для реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ за счёт применения методов и моделей ГЧП.

Второй этап – долгосрочная Стратегия. Этот этап связан с общими целями развития Воронежской области и Российской Федерации в целом, структурной перестройкой, модернизацией экономики, повышением инновационной составляющей, обеспечением устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения в длительной перспективе.

Это потребует от исполнительной власти Панинского муниципального района не только значительных усилий и персональной ответственности, но и создания механизма реализации этой Стратегии, предполагающего наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций.

Под механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития Панинского района нужно понимать совокупность взаимосвязанных методов, средств и органов муниципального регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях, согласованных по задачам, целям, месту и времени, направленных на решение социально-экономических проблем путём реализации различных целевых инвестиционных программ^²⁴.

Под методами регулирования инвестиционной деятельности будем понимать научно обоснованный методический аппарат (методики, операции, способы, методы математического и компьютерного моделирования, оценки, анализа и пр.) обеспечивающий разработку и реализацию эффективных целевых программ инвестиционного развития.

Подсредствами регулирования, - нормативно-правовую (юридическую) базу, а также финансовые, экономические, материальные и информационные средства (рычаги) контроля и воздействия на инвестиционный процесс.

Подорганами регулирования, - органы административного управления (федерального, регионального, муниципального) действующие в интересах реализации программы развития.

На уровне государственной власти региона это Департамент экономического развития, отраслевые департаменты, Агентство по привлечению инвестиций, Институт регионального развития.

На муниципальном уровне – соответствующие отделы или должностные лица муниципальных образований, обеспечивающие реализацию маркетинговых мероприятий по инвестиционным проектам во взаимодействии с различными организациями и объединениями предприятий, в первую очередь с Агентством по привлечению инвестиций и Торгово-промышленной палатой^²⁵. Вместе с тем, большинство должностных лиц администрации никогда не проводило такой работы, поэтому нуждаются в дополнительной подготовке (повышении квалификации) по этому направлению.

В соответствии с принципами, закрепленными в Стратегии Воронежской области до 2020 года за формирование системы привлечения инвесторов отвечает ГУ «Агентство по привлечению инвесторов» рисунок 31, которое формирует реестр промышленных площадок и земельных участков, а также реестр инвестиционных предложений, которые в дальнейшем предлагаются инвесторам и могут быть включены в целевые программы развития^²⁶.

Рисунок 31 - Организация работы с инвесторами в Воронежской области

Источник: Департамент экономического развития Воронежской области

На данный момент в этом реестре присутствует портфель инвестиционных предложений от Панинского муниципального района в виде 11 инвестиционных площадок:

1. Строительство современного свиноводческого комплекса (Агрохолдинг «Панинская мясная компания);

2. Строительство АЗС на территории Дмитриевского сельского поселения;

3. Строительство АЗС на территории Красненского сельского поселения;

4. Строительство многотопливной АЗС на территории Панинского городского поселения;

5. Строительство кирпичного завода в Панинском муниципальном районе района;

6. Строительство птицеводческого комплекса в Панинском муниципальном районе;

7. Строительство современного рынка в р. п. Панино Панинского муниципального района;

8. Строительство молочного комплекса ООО «Агрофирма «Малая Земля» Панинского района;

9. Строительство комплекса по производству молока с молокоперерабатывающим заводом ООО "СЭЗ";

10. Строительство элеватора для подработки и хранения зерновых культур ООО «СЭЗ» Панинского района;

11. Строительство семенного завода по производству семян зерновых культур в Панинском муниципальном районе.

Все предлагаемые к реализации инвестпроекты были обоснованы в 2008-2009 году, т.е. до начала кризисных явлений в экономике и сложных климатических условий 2010 года и в некоторой степени потеряли свою актуальность, в том числе из-за отказа от их реализации инициаторов проектов.

В этой связи первоочередной задачей реализации Стратегии Панинского муниципального района является переформирование портфеля инвестиционных проектов и формирование новых инвестиционных предложений.

При формировании инвестиционных предложений необходимо исходить из того, что повышению доходности частных инвестиций будет способствовать создание в районе эффективного агропромышленного производства и целенаправленная кластерная политика, которая направлена на реализацию инвестиционных проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта.

На первоначальном этапе реализации (до 2016 года) Стратегии проекты будут осуществляться в кластерах, связанных с повышением эффективности производства продукции сельского хозяйства, продуктами питания и переработкой продукции агропромышленного комплекса.

Таким образом, для выполнения задач первого этапа Стратегии (до 2016 года) необходимо сформировать механизм, который может быть реализован в виде следующей последовательности действий:

1. Администрация Панинского муниципального района проводит анализ и оценку существующих промышленных площадок и земельных участков и формирует портфель инвестиционных предложений для развития и создания сельскохозяйственных производств, животноводческих комплексов и предприятий замкнутого цикла по переработке продукции АПК (не менее 3-4 предприятий), а также по другим перспективными направлениям, связанным с совершенствованием инфраструктуры в ЖКХ. В частности, к таким направлениям можно отнести формирование портфеля инвестиционных проектов для их реализации в рамках государственно-частного партнёрства.

2. Подготовленные предложения согласовываются с органами исполнительной государственной власти, связанным с реализацией Стратегии развития Воронежской области по определённому отраслевому направлению) и предоставляются в отдел формирования инвестиционных площадок ГУ «Агентство по привлечению инвестиций» Воронежской области.

3. Агентство по привлечению инвестиций Воронежской области рассматривает представленный портфель инвестиций и включает инвестиционные предложения отработанные администрацией Панинского муниципального района в реестр (базу данных) промышленных площадок и земельных участков инвестиционных предложений.

4. При выборе инвестором предложения и инвестиционной промышленной площадки, разрабатывается проект и включается в ту или иную целевую программу развития Воронежской области (рис. 32), при этом инвестор имеет возможность получения государственной поддержки.

Рисунок 32 - Пять шагов получения государственной поддержки инвестору в Воронежской области

Источник: Департамент экономического развития Воронежской области

На предоставление мер государственной поддержки имеют право претендовать организации со своими инвестиционными проектами, которые включены в Программу экономического и социального развития региона.

Одним из дополнительных механизмов стимулирования инвестиций в приоритетных кластерах помимо предоставления всего комплекса мер господдержки является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования.

Это может осуществиться благодаря наличию в Воронежской и смежных областях значительного рынка сбыта для них, а также возможностям по продвижению их интересов среди национальных компаний и федеральных программ. Государственная поддержка будет направлена на генерирование платежеспособного спроса на продукцию предприятий путем:

субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение продукции воронежских предприятий их заказчикам, расположенным в других регионах (например, субсидирование процентной ставки сырьевым компаниям – заказчикам нефтегазового оборудования);
размещение на предприятиях кластеров государственных заказов (например, размещение на предприятиях заказов по производству медицинской техники для нужд областных и муниципальных учреждений здравоохранения);
приобретение за счет средств областного бюджета продукции входящих в кластер предприятий с целью оказания с ее помощью поддержки предприятиям смежных отраслей.

Дополнительным механизмом стимулирования притока инвестиций в регион может стать государственное инвестирование в проекты частного бизнеса (ГЧП), отвечающие интересам региона.

В этом случае Воронежская область не только будет стимулировать приток частного капитала, но и становиться инвестором наиболее значимых экономических проектов. Указанная мера применяется индивидуально по отношению к тем проектам, которые отвечают критериям социальной, инфраструктурной, бюджетной эффективности.

Вместе с тем необходимо учитывать и то, что особенностью достижения главной цели стратегического развития является то, что её реализация связана с рядом требований по выполнению задач социального развития перечисленных в первом разделе Стратегии. С учётом необходимости реализации стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района по трём основным направлениям (рисунок 30), можно предложить несколько сценариев развития муниципального образования как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.

Целесообразно предусмотреть разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария (вариант развития - "как есть"), а также варианта развития активных действий. При рассмотрении нескольких вариантов сценариев развития на основании выявленных рисков и ресурсных возможностей определяется основной (целевой) сценарий развития муниципального образования.

3.3. Обоснование базового сценария реализации стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области
Обоснование базового сценария реализации стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района связано с разработкой прогноза перспективного развития экономического сектора.

Разработка прогноза перспективного развития экономического сектора муниципального района производилась в соответствии с основными положениями и задачами федеральных и областных целевых программ, программы комплексного экономического и социального развития Панинского муниципального района Воронежской области на 2008 - 2012 года, а также Схемы территориального планирования Панинского муниципального района.

В основу прогнозирования основных показателей развития экономики Панинского муниципального района положены проведенный выше анализ современного состояния и особенностей географического и экономическо-экономического положения муниципального образования. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались и тесно с ним связанные проблемы повышения жизненного уровня населения, охраны окружающей природной среды, предстоящие технические и технологические сдвиги в сферах материального производства и услуг.

Необходимо учитывать и тот факт, что на территории района находится крупные предприятия.

Принимая во внимание большое число факторов, влияющих на развитие и размещение экономики, и их изменчивость под влиянием технического прогресса, экономической политики, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и т.д., предлагаются три варианта прогноза перспективного развития экономической системы Панинского муниципального района: инерционный, стабилизационный и оптимистический.

Инерционный вариант предполагает сохранение существующего состояния экономики в качестве базы социально-экономического роста на расчетную перспективу, консервацию методов и форм эксплуатации ресурсов, сложившейся отраслевой структуры экономики и, следовательно, осуществления каких-либо крупных инвестиционных проектов. При этом варианте развития в Панинском муниципальном районе не предполагается изменения существующей системы управления (местного самоуправления).

Кроме того, необходимо учитывать, что значительные расходы на содержание не эффективного и не квалифицированного административного аппарата сельских поселений, а также невозможность выполнения им своих обязанностей в виду отсутствия финансового обеспечения реализации его полномочий, значительно снижают возможности администрации района по оперативному решению различных задач. Данное обстоятельство обуславливает и невысокий уровень инвестиционного климата в муниципальном районе, приводит к отсутствию инициативы со стороны администраций сельских поселений в поиске внутренних инвестиционных ресурсов и внешних инвесторов, ведёт к появлению иждивенческих настроений и нежеланию исполнять свои обязанности. Существует ряд других негативных факторов, в том числе и конфликт интересов властей различного уровня на муниципальном уровне, что также существенно снижает эффективность управления на уровне муниципального района.

В рамках существующей системы местного самоуправления инициатива по поиску инвесторов и инициатива в реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных районов всецело будет исходить от администрации муниципального района и региональных властей, - Губернатора и Правительства Воронежской области, а развитие муниципальных районов будет постоянно зависеть от их активности и желания работать в этом направлении. Безусловно, что даже в этом случае возможно временное укрепление позиций отдельных традиционных отраслей. Основной отраслью специализации муниципального района, наравне с производством, останется сельское хозяйство, в котором не произойдёт кардинальных сдвигов, а некоторый рост объемов производства будет обусловлен только изменениями общей конъюнктуры на рынке сельхозпродукции сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.

В среднем объёмы производства продукции сельского хозяйства будут оставаться на уровне 2009 года, при этом доля сельхозпредприятий в общем объёме производства продукции будет составлять около 35 – 40%, фермерских хозяйств 10-15% и хозяйств населения (ЛПХ) около 55%.

В результате низкого технологического уровня производства можно прогнозировать дальнейшее снижение плодородия почвы, уменьшение урожайности в растениеводстве и кормовой базы в животноводстве, и, как следствие снижение объёмов производства животноводческой продукции.

Существующие ИП, малые, средние предприятия и крупные предприятия, связанные с переработкой продукции сельского хозяйства, столкнутся с отсутствием сырьевой базы и проблемами в организации сбыта производимой продукции. Проблемы сбыта будут обусловлены появлением на рынке в Воронежской области розничных монополистов (Пятёрочка, Магнит, Пререкрёсток и пр.), которые будут закупать дешёвую и некачественную продукцию в странах ЕС, поскольку к 2020 году Россия вступит в ВТО, по демпинговым ценам.

В результате перерабатывающие предприятия района к 2020 году будут вынуждены полностью или частично свернуть свою производственную деятельность, при этом могут быть уволены от 150 до 250 человек, а уровень безработицы, в целом, вырастет до 5-8%.

Упадёт и уровень заработной платы, который по условиям макроэкономической ситуации эквивалентной уровню 2009 года будет составлять, в среднем не более 10 – 10,5 тыс. руб., в результате чего снизится общий уровень жизни населения района. Вероятнее всего повысится и уровень преступности, возрастёт социальное напряжение.

В результате ухудшения экономической ситуации и снижения доходов от налогов произойдёт уменьшение доходной части консолидированного бюджета района на 30-35% от уровня 2009 года. Снизится затратная часть бюджета связанная с развитием образования, культурно-массового сектора, спорта и социальной сферы, произойдёт дальнейшее ухудшение состояния материально-технической базы в этих направлениях до уровня в 80-85%.

При этом придут в аварийное состояние и могут быть закрыты до 30% существующих детских дошкольных учреждений, школ и спортивных сооружений, преимущественно в сельской местности.

Произойдёт и ухудшение общего состояния системы здравоохранения, поскольку отсутствие финансирования или систематическое недофинансирование ФАП в сельских поселениях, а также других медицинских учреждений к 2020 году приведёт к их ликвидации из-за существенного износа материально-технической базы. Снизится уровень диспансеризации, смертность населения увеличится на 5-10%. При этом действенная система здравоохранения может остаться только в районном центре.

Структура ЖКХ при инерционном сценарии развития не претерпит существенных сдвигов в сторону ее оптимизации и дальнейшего внедрения инновационных технологий. Доминирующее положение будет занимать деятельность по обеспечению населения энергоресурсами и водой. Наряду с этим будут нарастать проблемы с переработкой мусора, поскольку существующие полигоны имеют ограниченную ёмкость и требуют их постепенного вывода из эксплуатации. Данная проблема может привести к серьёзному осложнению экологической обстановки в районе. Кроме того, будет продолжаться дальнейший износ основных фондов общественной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение (канализирование), энергоснабжение и пр.), который к концу планового периода может достичь 95% износа.

В результате этого, к концу 2020 года суммарный отток молодёжи и трудоспособного населения из сельской местности может составить не менее 2-2,5 тыс. чел., при этом произойдёт дальнейшее снижение численности населения района до уровня в 23,5-24 тыс. чел. и увеличение количества жителей пенсионного возраста до 38-40% от общего количества населения.

Существующие малонаселённые сельские поселения, такие как, Красноновское, Чернавское, Борщевское, Дмитриевское, Криушанское столкнутся с проблемами административной и хозяйственной несостоятельности, а остальные сельских поселений будут находиться на грани этого.

В результате стагнация или низкие темпы роста экономики приведут к дальнейшему отставанию Панинского муниципального района в развитии от других муниципальных образований Воронежской области и изолированности территории от основных рынков сбыта.

Оптимистический сценарий развития экономики Панинского муниципального района возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.

Основой для таких преобразований может являться изменение системы местного самоуправления и нормативно-правовой базы, общий смысл которых сводится к последовательному решению следующих задач:

1. Восстановить муниципальный район как низовую единицу административно-территориального деления (АТД), т.е. выполнить повсеместный переход к одноуровневой системе местного самоуправления, с ликвидацией неэффективных администраций сельских поселений. При этом для расширения возможностей администраций муниципальных районов по организации управления и контроля над исполнением полномочий необходимо изменить организационно-штатную структуру и расширить штат сотрудников районных администраций для оперативного решения возникающих проблем в местах жительства населения;

2. Сформировать такую систему местного налогообложения и межбюджетных трансфертов, которая обеспечивает финансовыми ресурсами выполнение полномочий администрацией района в соответствии требованиями закона о местном самоуправлении. Формирование такой системы должно опираться не только на нормативы связанные с демографическими показателями, но и на нормативы, которые имеют отношение к административно-территориальному устройству района, а также условиям реализации экономической деятельности различных предприятий и организаций на его территории. Данное обстоятельство требует формирования новой, дифференцированной системы региональных нормативов, на основании которой будет обеспечиваться формирование бюджета муниципального района;

3. Определить нормативно-правовую базу и регламент оценки деятельности собственников и производителей сельхозпродукции на землях сельскохозяйственного назначения, в целях формирования условий для создания эффективного сельхозпроизводителя ориентированного на использование прогрессивных севооборотов и высокопродуктивных методов в животноводстве в агропромышленных кластерах замкнутого цикла «поле-прилавок»;

4. Определить нормативно-правовую базу и регламент предоставления социальных услуг за счёт создания, укрепления и развития института государственно-частного партнёрства (ГЧП);

5. Определить четкую нормативно-правовую базу в системе межбюджетных отношений, отказаться от не регламентированных механизмов межбюджетных трансфертов;

6. Определить условия реализации успешной и эффективной деятельности малых и средних предприятий, в первую очередь тех, которые занимаются производственной деятельностью и развитие которых на уровне района обеспечивает получение реального экономического и социального эффекта (новые рабочие места, прирост валового продукта и пр.);

7. Отказаться от обременения администраций районов, какой либо иной отчетностью, кроме развернутой ежегодной статистики, воссоздание которой по отдельному закону о стандарте муниципальной статистики должно быть осуществлено Росстатом;

8. Отказаться от административной оценки деятельности региональных и муниципальных органов власти на основе «системы показателей эффективности» либо её радикально упростить, переориентировав в первую очередь на информационные, а не оценочные функции. В любом случае требуется отказ от определения жесткой системы оценок эффективности деятельности муниципальных образований с федерального уровня;

9. Создать постоянно действующую систему подготовки и аттестации управленческих кадров для администраций районов на основе единой учебной базы, например, на базе филиальной сети Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Реализация перечисленных выше мер позволит резко увеличить эффективность управления муниципальным районом по двум основным направлениям: оперативности принятия и реализации решений, связанных с эффективностью затратной части бюджета района, а также будет способствовать развитию инициативы и заинтересованности руководства района в поиске внутренних резервов и привлечении инвесторов.

Данный вариант изменения системы управления муниципальным районом будет сопровождаться повышением инвестиционной активности администрации района и эффективности расходования бюджетных средств. Активная инвестиционная политика и концентрация усилий и административных резервов в этом направлении будет сопровождаться принципиальными сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора, а в материальном производстве – в пользу прогрессивных перерабатывающих производств с сильными конкурентоспособными позициями, поскольку позволит не только увеличить эффективность управления, но и повысить ответственность администрации муниципальных районов за реализацию целевых программ и привлечение инвестиций на территории района.

Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района и прежде всего, в сельское хозяйство, перерабатывающую и пищевую промышленность. Изменения в системе земельного законодательства позволят создать условия для формирования высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности, поскольку данные виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ.

Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).

Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую и пищевую промышленность АПК, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности.

Необходимо отметить, что реализация этого сценария в первую очередь должна сопровождаться формированием нормативно-правовой и законодательной базы, которая позволит создать крупные сельскохозяйственные предприятия имеющие от 8-10 тыс. га. пашни, позволяющие изменить существующий технологический уклад в сельском хозяйстве.

Оценивая практический опыт внедрения новой системы земледелия в Воронежской области и в других регионах России, необходимо отметить, что переход на ресурсосберегающие технологии должен проходить постепенно.

В каждом хозяйстве сложились свои стиль работы, видение технологических процессов, уровень подготовки специалистов, парк техники. Освоение инновационных технологий должно происходить с учетом всех этих факторов, однако снижения урожайности, как правило, не наблюдается.

Начинать надо с перехода от пропашной к плоскорезной обработке на глубину 15-20 см., используя существующую старую технику, трактора (Т-150, К-700, ДТ-75) и сельскохозяйственные машины. Раз в три года по лизингу необходимо обновлять парк механизмов и агрегатов, приобретать импортную или отечественную высокопроизводительную технику: тракторы «Джон Дир» - 375 л/с, «Кейс»- 200 л/с., МТЗ-1221, дисковую борону «Sunflawer», польские пружинные бороны, свеклоуборочный комплекс «WIK», опрыскиватели, комбинированный почвообрабатывающий агрегат «Лэндсмен». Возможно комбинированное использование как отечественной, так и импортной сельскохозяйственной техники и агрегатов.

Приобретение и применение отечественной техники обеспечивающей обработку в соответствии с технологиями No-Till (Mini-Till), существенно снижает расходы на закупку и эксплуатацию техники. Так например, по оценкам производителей затраты на 1 га зерновых культур при использовании «ЭРА-П» ниже: против отечественных аналогов в 1,24 раза, а против зарубежных машин в 3,4 раза. Ожидаемое увеличение дохода зерновых культур при использовании комплекса «ЭРА-П^²⁷.

В первую очередь необходимо поставить задачу приобретения орудий для улучшения обработки почвы, затем посевные орудия для зерновых и пропашных, а уже потом - уборочные комбайны для зерновых.

Обработку почвы новой техникой можно начинать в августе, сразу после уборки зерновых колосовых. Так, например, в хозяйстве ЗАО «Рассвет» Ростовской области в 2009тгорду общая площадь пашни составляет 7600 га, которую один трактор «Джон Дир» с дисковой бороной захватом 10,8 м обрабатывает в 1 - 2 следа до конца сезона, а в весенний период была проведена подготовка 2/3 посевной площади под пропашные и яровой ячмень.

Расход топлива на 1 га у «Джон Дира» составил весной 5,9 кг/га, при обработке осенью дисковым орудием 5,2 кг/га. Можно также использовать комплекс с шириной захвата в 10 м, для минимальной, постепенно переходящей в нулевую, системы обработки почвы.

Данный комплекс состоит из канадского трактора «Версетайл - 4225» с культиватором Хорш - ФГ-12 для сплошной обработки почвы, пневматической стерневой сеялки Хорш - АДТ-12, самозагружающегося бункера вместимостью 10 куб. м для семян и гранулированных удобрений и емкости вместимостью 10 куб. м для жидких удобрений. Перед посевом гербициды не используются, применяется только механическая обработка.

Использование гербицидов проводится весной по всходам на всей площади возделываемых культур, кроме подсолнечника и рапса. Зерновые культуры сеяться семенами Зерноградской и Кубанской селекции. Пропашные - импортными семенами фирм «Сингента», «Пионер», «КВС».

Организация производства по приведённой выше схеме позволит увеличить объём продукции растениеводства в 2-2,5 раза и создаст существенные предпосылки для привлечения собственных средств предприятий в развитие животноводства и перерабатывающей промышленности. Основным направлением в развитии должны являться такие отрасли в животноводстве как свиноводство и КРС, обеспечивающие загрузкой сырья перерабатывающий сектор экономики Панинского муниципального района с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).

С учётом того, что в структуре сельскохозяйственных угодий и посевных площадей наибольший удельный вес занимают пашни (до 90%), при наличии соответствующей нормативно-правовой и законодательной базы в районе можно сформировать до 5-ти крупных сельскохозяйственных предприятий (кластеров), обеспечивающих замкнутый цикл производства, переработки, и сбыта конкурентной продукции.

Кроме того, необходимо учитывать и возможность объединения таких предприятий в аграрную холдинговую компанию. Так, по опыту Белгородской области, наиболее эффективным методом инвестиционного развития в животноводстве признаётся создание крупных животноводческих комплексов входящих в состав агарной холдинговой компании вертикального типа.

Для определения конкретных мероприятий по формированию такого агрохолдинга в животноводстве, можно рассмотреть пример инвестиционного проекта «Обеспечение производства на территории Панинского района Воронежской области производства мяса и колбасных изделий».

Заказчиками проекта могут выступать крупные мясокомбинаты, такой например, как Воронежский или Борисоглебский мясокомбинаты, а в роли исполнителя может выступить сельскохозяйственная консалтинговая компания ООО «Виктория-АГРО»^²⁸. Проект предусматривает создание на территории Панинского района производственной базы по производству мяса, которое будет перерабатываться на мясокомбинате.

На начальном этапе при участии главы администрации района необходимо провести занятия для руководителей и специалистов района «Ресурсосберегающие технологии в кормопроизводстве и мясном животноводстве Панинского района в условиях рыночных отношений и возможности, открывающиеся перед сельхозпроизводителями, при создании агрохолдинга».

Должна быть определена задача, - «привязать» сельхозпроизводителей к мясокомбинату - создать систему материальной заинтересованности в поставках мяса для переработки на комбинате. Возникнет схема – мясокомбинат инвестирует собственные и кредитные средства в создание предприятия по забою скота, в модернизацию животноводства и в развитие кормовой базы на долговременной договорной основе (рисунок 38).

Сельхозпредприятия должны постепенно рассчитываться с мясокомбинатом поставками скота через предприятие по забою скота. До окончания расчетов машины, технологическое оборудование и пр. находятся в доверительном управлении и на балансе мясокомбината. По завершении расчетов – получают перечисленное в собственность и решают, будут они продолжать совместную деятельность с с мясокомбинатом или прекратят её.

Для минимизации затрат на приобретение техники для минимальной, постепенно переходящей в нулевую, обработки почвы, заготовки сенажей из однолетних, многолетних трав и кукурузы с зерном, выполнения транспортных работ, может быть принято решение о создании единой машинно-технологической станции (МТС), выполняющей полевые работы по договорам с хозяйствами и расчетами за предоставленные услуги. МТС, техника, специалисты, рабочие должны войти в новое предприятие по забою скота зависимое от мясокомбината. Таким образом – на лицо признаки агрохолдинга (аграрного кластера предприятий): имеется интегрирующее звено, - мясокомбинат и имеется финансовая зависимость от интегрирующего звена.

Рисунок 38 – Схема аграрного холдинга (кластера предприятий)

Основные технико-экономические показатели проекта:

Среднее количество КРС в хозяйствах Панинского района до реализации проекта, 6-7 тыс. голов;

Среднее количество КРС в хозяйствах Панинского района после реализации проекта, 16-17 тыс. голов;

Необходимое поголовье стада района, - 17000 коров;

- в том числе: на сельхозпредприятиях, - 12000 коров;

- в личных подворьях населения района, - 5000 коров;

Необходимые площади сельхозугодий под кормовые культуры, - 18000 - 20000 га.

1-й этап проекта, - «Кооперация с ЛПХ».

Начало реализации – ноябрь 2012 года, окупаемость – 2 года.

Содержание первого этапа, - заключение договорных обязательств с ЛПХ на откорм скота, расчёт необходимого количества голов КРС для поставок в хозяйства населения в рамках заключённых договорных обязательств, приобретение скота (до 2000 голов) и организация системы зоотехнического сопровождения в хозяйствах населения на договорной основе.

Итоги первого этапа, - увеличение объемов поставок мяса участниками 1-го этапа проекта, не менее чем на, 50-100 %.

2-й этап проекта, - «Переход на новую систему земледелия»

Начало реализации – март 2013 года, окупаемость – 2 года.

Содержание второго этапа, - приобретение сельскохозяйственной техники, создание МТС на балансе мясокомбината и переход на ресурсосберегающие технологии в растениеводстве. Итоги второго этапа, - расширение кормовой базы и увеличение объемов поставок (по ГОСТ и ТУ) мяса участниками проектов и примкнувших к ним хозяйств, на 100 - 150 %.

3-й этап проекта, - «Новое производство».

Начало реализации – апрель 2013 года, окупаемость – 2 года.

Содержание третьего этапа, - создание и развитие в сельскохозяйственных предприятиях мясомолочного животноводства, приобретение скота (до 5000 голов) и технологического оборудования, строительство животноводческих комплексов. Итоги второго этапа, - расширение кормовой базы и создание технологической базы для производства мяса и молока, увеличение объемов поставок (по ГОСТ и ТУ) мяса участниками проектов и примкнувших к ним хозяйств, на 150 - 200 % и молока на 50%-100%.

4-й этап проекта, - «Расширение производства».

Начало реализации – апрель 2014 года, окупаемость – 2 года.

Содержание третьего этапа, - создание и развитие в сельскохозяйственных предприятиях мясомолочного животноводства, приобретение скота (до 3000 голов) и технологического оборудования, строительство животноводческих комплексов. Итоги четвёртого этапа, - расширение кормовой базы и увеличение объемов поставок (по ГОСТ и ТУ) мяса участниками проектов и примкнувших к ним хозяйств, на 150 - 200 %.

Объем финансирования, - от 2,5 до 3 млрд. руб.

Базовым проектом является постройка животноводческого комплекса или формирование маточного стада, которое будет представлено только импортным скотом при этом содержание скота предусматривает откорм по американским технологиям, - под открытым небом, на 400, 800, 1200 или 2400 (2500) голов КРС на основе ресурсосберегающих технологий беспривязного содержания скота.

Здания ферм выполняются из легких металлических или бетонных конструкций, предусмотрена естественная приточно-вытяжная вентиляция с возможностью регулирования притока воздуха с помощью штор.

В доильном зале устанавливается оборудование от компании Вестфалия Сёрдж типа Европараллель 2 х 24 доильных места и танки-охладители на 12 тысяч литров каждый.

При выходе на проектную мощность, на животноводческом комплексе в 2500 голов КРС, будет создано 50 рабочих мест, 20 специалистов начнут работу уже в начале 2013 г. при запуске первой очереди.

Реализация 3-4 таких проектов различных отраслях сельского хозяйства позволит в 2020 году создать до 250-300 рабочих мест.

Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективного агропромышленного кластера сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, инвестиционное развитие кластера сельскохозяйственных предприятий на базе промышленного производства молока позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Панинского муниципального района. Вместе с тем параллельно начнет активизироваться и строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и услуг.

Налогооблагаемая база будет увеличена в 2-2,5 раза, доля собственных доходов местного бюджета в 2020 году составит около 70% в общем консолидированном бюджете, т.е. бюджет района будет являться самодостаточным, что приведёт к существенному увеличению средств выделяемых на поддержание и развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта

Выполнение этого сценария приведет и к значительному росту уровня жизни населения муниципального района, реальные доходы которого вырастут в 1,8-2 раза, а средняя заработная плата к 2020 году увеличится до 17-20 тыс. руб. по уровню 2009 года. Таким образом, будет создана необходимая экономическая база для выполнения социальных обязательств, а доминирующее положение в деятельности органов муниципальной власти к 2020 году будет занимать деятельность по совершенствованию инфраструктуры муниципальных образований района.

Осуществление оптимистического варианта развития позволит Панинскому муниципальному району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.

Кроме того, необходимо учитывать и возможности ведущих предприятий, как соинвесторов при реализации крупных инвестиционных проектов в сфере ГЧП или при формировании кластера предприятий производству и переработке продукции сельского хозяйства. Инновационное развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Панинского муниципального района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального района. Вместе с тем параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и услуг.

Данный сценарий развития может сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективного агропромышленного кластера.

Стабилизационный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и в целом приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы Панинского муниципального района.

Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы роста экономики до 2020 года.

Реализация этого сценария не предполагает и кардинальных изменений в системе местного самоуправления, а лишь постепенную передачу поселенческих полномочий на уровень муниципального района. Необходимо отметить, что решение этой задачи возможно с учётом содержания ст. 17, пункт 1, подпункт 9 и пункт 1.1 федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Так при недостаточности материальных и финансовых ресурсов и невозможности осуществления полномочий, определяемых вопросами местного значения (ст. 14) в полном объеме, представительный орган и глава администрации муниципального образования (сельского поселения) правомочны разрабатывать и принимать устав, который будет содержать ограниченный перечень полномочий, перечисленных в статье 17 (п.1-9) ФЗ №131. То есть фактически исполнение «иных полномочий» (ст. 17, п.1, - 9), т.е. полномочий определяемых вопросами местного значения, возможно только в том случае, если это определяется положениями устава муниципального образования.

Данная трактовка положений ст.17 ФЗ №131 практически означает, что при отсутствии финансового обеспечения необходимого для реализации полномочий перечисленных в ст. 14, поселковые органы местного самоуправления могут обратиться к территориальным органам муниципального управления о передачи части или всех этих полномочий на уровень муниципального района или городского округа. В случае согласия органов местного самоуправления вышестоящего уровня взять на себя исполнение полномочий определяемых вопросами местного значения (ст. 14, ФЗ №131), данное положение должно быть зафиксировано в уставе. При этом вся полнота власти (за исключением п. п. 1-9 ст. 17) переходит к органам местного самоуправления на уровне муниципального района. В некоторых случаях передача полномочий может быть осуществлена в результате объединения нескольких сельских поселений и создания укрупнённых сельских поселений.

Такая эволюционная трансформация системы управления органами местного самоуправления позволит не только эффективнее решать вопросы местного значения поселения (ст. 14, ФЗ №131), но и провести ревизию ресурсов и определить самодостаточные, в этом смысле, поселения.

Необходимо отметить, что решение этих вопросов зависит только от совместных действий поселковых администраций и администрации Панинского района Воронежской области.

Кроме того, в рамках данного сценария не предусматривается создания объединений сельхозпредприятий в виде агрохолдинга. Предприятия самостоятельно принимают решение о развитии того или иного направления животноводства или развития промышленных мощностей.

С учётом существующего экономического положения, можно рекомендовать администрации Панинского муниципального района создать условия для обеспечения выполнения следующих мероприятий^²⁹:

Оказание содействия в подготовке территорий для размещения на территории района агропромышленных предприятий (в том числе и на земельных участках неработающих и неэффективно работающих предприятий) преимущественно для высокотехнологичных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Обозначение зон возможного размещения агропромышленных площадок для первичной обработки и хранения сельхозпродукции в каждом муниципальном образовании района с последующим уточнением при разработке генеральных планов сельских поселений.

Реанимация существующих агропромышленных площадок в населенных пунктах района, с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры и размещением производств с санитарно-защитной зоной не более 300 м (в том числе и для размещения предприятий и организаций малого и среднего бизнеса).

Оказание содействия в формировании на территории Панинского района производственно-закупочных связей и интеграции экономики района в региональные рынки Воронежской области и других субъектов РФ.

Административная поддержка в приобретении сельхозинвентаря и стройматериалов для хозяйств поселений района.

Резервирование территории для предоставления земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства в промышленных, коммунально-складских, общественно-торговых и иных зонах населенных пунктов района. Границы земельных участков определить при разработке генеральных планов поселений, сроки выделения и количество потребных участков определить в соответствующей муниципальной программе.

Создание условий (строительство инженерной и транспортной инфраструктуры районного уровня) для строительства объектов придорожного сервиса и гостиниц (мотелей) в расчетный срок.

Оказание содействия по привлечению частных предпринимателей и инвесторов к деятельности в сфере услуг, предоставляемых сетью предприятий социальной инфраструктуры — физической культуры и спорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и пр.

Оказание информационной и консультационной поддержки, в том числе размещение в сети Интернет информации об инвестиционных предложениях (площадках) муниципального района.

Инициирование инвестиционных проектов, направленных на развитие агропромышленного комплекса района:

- Строительство свиноводческого комплекса ООО «Панинская мясная компания»);

-Строительство комплекса по производству молока с молокоперерабатывающим заводом ООО "СЭЗ";

- Строительство птицеводческого комплекса в Панинском муниципальном районе;

- Строительство завода по выпуску молочной и сыротворожной продукции на свободной инвестиционной площадке в п.Тойда Сергеевского сельского поселения;

- Строительство молочного комплекса ООО «Агрофирма «Малая Земпя» Панинского района;

Реализация данного сценария предполагает сбалансированное развитие агропромышленного сектора экономики Панинского района как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и на базе внедрения новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий.

При условии решения обозначенных выше проблем и принимая за основу современные тенденции в масштабах и структуре производства и потребления, возможности и пределы развития территории, определена основная траектория реализации Стратегии Панинского муниципального района. В настоящее время весь хозяйственный комплекс Панинского муниципального района держится на промышленном производстве и сельском хозяйстве.

В этой связи главным направлением в развитии хозяйственного комплекса муниципального района, особенно на первом этапе обозначенного выше периода (до 2016 года), должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы, - сельского хозяйства и перерабатывающих промышленных предприятий на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов с использованием ресурсосберегающих технологий.

На перспективу (до 2020) основной задачей, стоящей перед экономикой муниципального района, является расширение сети малых производств и создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности. При этом создание новых производств и реконструкция имеющихся потребует от потенциальных инвесторов разработки продуманной производственной программы, обоснованной серьезными маркетинговыми исследованиями и с обязательным учетом реализации их продукции на рынке. В связи с этим потребуется разработка новых целевых программ направленных на развитие производства сельскохозяйственной продукции и её переработки.

В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого предпринимательства в части решения вопросов, находящихся в полномочиях муниципального района.

В связи с этим возникает необходимость принятия очередной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой необходимо будет продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию внешней среды, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Панинском муниципальном районе и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.

Принимая во внимание отмеченные выше все возможные сценарии развития экономической сферы Панинского муниципального района, при разработке системы мероприятий на расчетный период за основу может быть принят стабилизационный вариант развития с дальнейшим переходом развития событий по оптимистическому сценарию (при условии преодоления основных проблем связанных с финансовым обеспечением полномочий муниципальных образований и совершенствованием нормативно-правовой базы связанной с регулированием оборота земель сельхозназначения).

Одним из наиболее перспективных направлений в реализации финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления и повышения эффективности государственных инвестиций может стать разработка и внедрение моделей и механизмов государственно-частного партнёрства.

Следует иметь в виду также, что научно-технический и технологический прогресс может внести весьма существенные корректировки в намечаемые прогнозные параметры и направления развития. Поэтому прогнозы, предназначенные для выработки соответствующих мер и мероприятий по реализации Стратегии, должны периодически пересматриваться и координироваться в соответствии с меняющимися перспективами.

Таким образом, комплексная оценка и анализ состояния территории, ресурсов, экономики, социальной и инженерной инфраструктуры Панинского муниципального района, проблем и возможных направлений его развития, с учетом возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволила установить, что наиболее вероятным сценарием развития территории муниципального образования будет стабилизационный.

Стабилизационный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает относительное улучшение демографической, экономической и экологической ситуации, решение ряда проблем связанных с муниципальным управлением, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, возможное появление и развитие некоторых новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды и др.

В то же время, стабилизационный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем. В первую очередь это касается наиболее консервативной из обозначенных подсистем – демографической. Последняя не претерпит существенных изменений, связанных с резким ростом рождаемости, ожидается, что численность населения Панинского муниципального района к 2016 году останется на уровне 29 тыс. чел., а при сохранении существующей тенденции к 2020 г. может уменьшится до 28,1 тыс. человек.

Индикативный ряд экономических показателей социально-экономического развития Панинского муниципального района Воронежской области на период до 2020 года

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2010^³⁰	2016	2020
1	Общие данные
	Площадь муниципального образования	км²	1398	1398	1398
	Количество населенных пунктов	единиц	81	81	81
2	Демография и занятость
	Численность населения муниципального района	(тыс. чел.)	29	29	28,1
	Коэффициент рождаемости на 1000 чел среднегодового населения	промилле	8,1	8,5	9
	Коэффициент общей смертности на 1000 чел среднегодового населения	промилле	19,9	20,1	20,8
	Коэффициент миграционного прироста населения на 1000 человек	промилле	11	12	13
	Коэффициент миграционного оттока населения на 1000 человек	промилле	17	17,5	18
	Уровень зарегистрированной безработицы, в % от общего числа трудовых ресурсов	%	9,3	9,5	9,8
	Численность населения занятого в экономике	(чел.)	11800	12300	12600
	Доля населения занятого в малых предприятиях в общей численности занятых в экономике	%	45	50	60
3	Доходы населения
	Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций (по полному кругу организаций)	тыс. руб.	8,6	10,5	12,5
	В бюджетных организациях, финансируемых из муниципального бюджета	тыс. руб.	8,3	10,4	11,5
	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения	%	6,2	5,4	4,8
4	Повышение доступности и качества жилья
	Общий годовой объем ввода жилья	тыс. кв. м.	4,3	5,5	6
	Обеспеченность общей площадью одного жителя	кв. м.	27,5	28,8	29,9
	Число жилых квартир введенных в действие за год	Ед.	38	50	70
	Удельный вес площади ветхого и аварийного жилого фонда в общей жилой площади	%	0,8	0,6	0,4
	Доступность приобретения жилья (соотношение между доходом человека и средней стоимостью квадратного метра жилья)	Ед.	0,48 – 0,42	0,57 – 0,51	0,69 – 0,58
	Объем жилищного ипотечного кредитования на 1000 человек^³¹	тыс. руб.	-	-	-
	Количество квартирных телефонных аппаратов на 100 человек	Ед.	14	18	20
5	Экономический рост^³²
	Удельный вес валового продукта района в общем объеме ВРП области (на 2009 год 302,5 млрд. руб.)	%	0,6	0,9	1
	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным предприятиям района за год	млн. рублей	2793,7	3500	4000
	Доля малых предприятий в общем объеме производства продукции	%	42	48	52
	Уровень потребления населением товаров и услуг	млн. руб.	1200	1500	2772
	Уровень собственных доходов бюджета на душу населения, тыс. рублей	тыс. руб.	14,7	15,9	16,2
	Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, по накоплению за период с 2010 года	млн. руб.	273,8	3200 - 3800	5200 - 5600
	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, на душу населения, по накоплению за период с 2010 года	тыс. руб.	9413	10020 - 15000	16000 -18000
	Темпы прироста инвестиций в сопоставимых ценах, по накоплению за период с 2010 года	%	-	190	230
6	Повышение уровня безопасности
	Уровень раскрываемости преступлений	%	80	82	85
	Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе преступлений	%	4-6	3-5	2-4
	Количество дорожно-транспортных происшествий	Ед.	27	25	22
7	Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры
	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, охват детей в возрасте от 0 до 6 лет	%	100	100	100
	Удельный вес образовательных учреждений, имеющих доступ в Интернет в общем числе образовательных учреждений	%	85	95	100
	Обеспеченность врачами, в процентах к нормативу (норматив 41 врач на 10000 человек)	%	17,9	21,2	35,3
	Обеспеченность средним медицинским персоналом, в процентах к нормативу (норматив 114 на 10000 человек)	%	70,6	75,8	82,5
	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, всего	пос./ смену	410	430	450
8	Валовый объём продукции сельского хозяйства муниципального образования^³³	млрд. руб.	_1,4	1,8	2,2
9	Поступление собственных доходов в местный бюджет	млн. руб.	119,6	138	160
10	Доля собственных доходов в доходах бюджета муниципального района	%	35,1	46,6	52

Основные ожидаемые результаты реализации стратегии социально - экономического развития Панинского муниципального района до 2020 года

Создание системы привлечения инвестиций и увеличение их ежегодного объема – в 1,2 - 1,5 раза (по сравнению с 2009 годом).
- Формирование эффективного сельскохозяйственного производства и новых перерабатывающих промышленных предприятий АПК.
- Увеличение объемов продукции сельского хозяйства – в 2-2,5 раза.
- Увеличение объемов розничного товарооборота – в 3-3,5 раза.

Создание рабочих мест за 2012-2020 гг. - до 1300-1500 рабочих мест.
Поступление доходов в бюджет муниципального района в 2,5 - 3 раза по сравнению с 2009 годом;
Рост номинальной среднемесячной заработной платы - в 1,5 - 2 раза (с 10500 руб. до 19000 руб. в месяц).
Строительство жилья - до 65-70 тыс. м² (за 2012 - 2020 гг.).
Завершение модернизации системы водоснабжения и водоотведения, а также переработки мусора.

Реализация программы благоустройства муниципального района в соответствии с положениями Схемы территориального планирования Панинского муниципального района.
Достижение высокого уровня защиты окружающей среды.
Обеспечение высоких стандартов уровня жизни населения, создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, спорта максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы.
Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, а также создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста.

Основное влияние на социально-экономическое развитие Панинского муниципального района окажет формирование кластера сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также состояние национальной и мировой конъюнктуры на продукцию сельского хозяйства.

В случае успешной реализации на территории Панинского муниципального района инвестиционных проектов по реконструкции существующих и строительству новых агропромышленных и перерабатывающих предприятий, возможно изменение сценария развития территории муниципального образования от стабилизационного к оптимистическому.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка основных стратегических направлений социально-экономического развития района позволила привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса, общественные организации.

В стратегическом плане сформирован образ муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий в России, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.

Разработка стратегии социально-экономического развития Панинского муниципального района показала, что данное муниципальное образования обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Вместе с тем, необходимо отметить, что основные риски в реализации 2-го этапа Стратегии связаны с решением проблем, которые не могут быть решены на уровне администрации Панинского муниципального района. Прежде всего, эти проблемы связаны с недостаточным финансовым обеспечением реализации полномочий муниципальных образований переданных им в соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При существующем уровне бюджетной обеспеченности финансовых средств для исполнения полномочий согласно ФЗ № 131 у района явно недостаточно, и, как следствие, в развитии района остаётся ряд проблемных вопросов, касающихся ремонта водопроводных и канализационных сетей, газификации оставшихся населенных пунктов, перевода котельных, отапливающих объекты бюджетной сферы, на газовое топливо, утилизации ТБО и других. В настоящее время единственным выходом из этого является включение в областные долгосрочные целевые программы объектов, входящих в программу комплексного социально-экономического развития района.

Кроме того, несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения и низкая эффективность закона о госзакупках, а также отсутствие нормативно-правовой базы в сфере реализации моделей и механизмов государственно-частного партнёрства также значительно увеличивают уровень рисков.

В настоящее время, как на федеральном уровне, так и на уровне Правительства Воронежской области принимаются активные действия, направленные на устранение этих рисков. С учётом этого, можно считать, что поставленные цели и задачи Стратегии развития Панинского района могут быть успешно реализованы на каждом этапе стратегии через комплексные программы социально-экономического развития и конкретные целевые программы, принимаемые по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

1 По данным паспорта района

2 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

3 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

4 По данным паспорта муниципального образования

5 По данным паспорта района за 2009г.

6 По данным материалов проекта схемы территориального планирования развития Панинского муниципального района Воронежской области

7 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

8 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

9 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

10 По данным паспорта Панинского муниципального района

11 По данным паспорта Панинского муниципального района

12 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

13 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

14 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

15 По данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

16 Структура сформирована по данным паспорта Панинского муниципального района Воронежской области

17Стратегические риски России. Оценка и прогноз. М., Деловой экспресс. 2005 г.

18 По данным схемы территориального планирования

19 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

20 По официальным данным федеральной службы государственной статистики за 2010 г.

21 Информационный сайт по работе над «Стратегией-2020», http://2020strategy.ru

22 Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (до 2020 г.), сайт департамента экономического развития Воронежской области, http://econom.govvrn.ru

23ФЗ 131 «Об основах местного самоуправления», ст. 17, п. 6

24Стратегия инвестиционного развития агропромышленного комплекса: теория, методология, практика: монография / А.Н. Соломахин – Воронеж: Научная книга, 2008. – С. 73-74

25Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденная Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ. – С. 8.

26Автономное учреждение Воронежской области «Агентство по привлечению инвестиций», сайт http://www.apivrn.ru/i

27 По данным за 2006 год приведённым в монографии Соломахина А.Н. «Инвестиционное развитие АПК: теория, методология, практика».

28Сайт компании, - http://www.viktoriy.ru/

29 В соответствии с предложениями определёнными в схеме территориального планирования Панинского муниципального района

30 По данным паспорта Панинского муниципального района

31 Статистика данного показателя по Панинскому муниципальному району не ведётся

32 Исходные значения показателей приведены по данным на конец 2009 года

33 По состоянию на 2009 год