Создание Комиссии по делам несовершеннолетних уходит корнями в первые дни существования советской власти - umotnas.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
«Реализация законодательства в сфере защиты прав и законных интересов... 1 17.93kb.
Методические рекомендации по применению примерной номенклатуры дел... 2 311.18kb.
План конспект открытого урока «политическая система в 20-гг. 1 94.63kb.
Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних... 1 149.46kb.
«История налогов» 1 52.74kb.
Информация о проводимой работе по профилактике безнадзорности и правонарушений... 1 83.16kb.
Советы родителям «как обезопасить себя и свою семью во время путешествия» 1 224.05kb.
Конкурс педагогического творчества 2012-2013учебный год 1 98.12kb.
К истории диссертационной деятельности в дореволюционной россии 1 86.24kb.
Историческая справка глазковского сельсовета 1 72.18kb.
Традиция отмечать начало нового года уходит своими корнями в далекое... 1 39.75kb.
Государственный архив Донецкой области Юзовская частная женская гимназия С. 1 142.63kb.
Викторина для любознательных: «Занимательная биология» 1 9.92kb.

Создание Комиссии по делам несовершеннолетних уходит корнями в первые дни существования - страница №1/1

История создания Комиссии по делам несовершеннолетних Российской Федерации.
Создание Комиссии по делам несовершеннолетних уходит корнями в первые дни существования советской власти. 14 января 1918 года был издан Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков, на применение к ним мер воспитательного и принудительного характера. (Статья 2 Декрета " О комиссиях по делам несовершеннолетних" гласила, что "дела несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в общественно-опасных деяниях, подлежали ведению комиссий по делам несовершеннолетних".)

Созданные Комиссии по делам несовершеннолетних в то время находились в ведении Наркомата общественного призрения и состояли из представителей трех ведомств: Наркомата общественного призрения (будущая социальная служба), прокуратуры и юстиции. Кроме того, в комиссию обязательно включался врач.

Комиссии по делам несовершеннолетних начала 20-х годов рассматривали все уголовные дела в отношении несовершеннолетних, таким образом, исполняя роль ювенальной юстиции. Несовершеннолетние решением Комиссии освобождались от уголовной ответственности и в основном направлялись в одно из так называемых "убежищ" наркомата общественного призрения.

В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция о работе Комиссий по делам несовершеннолетних. Инструкция ликвидировала право Комиссий рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних и передавала их в ведение юстиции. Основная задача Комиссий была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а Комиссия по делам несовершеннолетних. Судья докладывал членам Комиссии материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально. Заседания Комиссий были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.

В 30-е годы, начало 40-х годов - годов массовых репрессий была усилена карательная функция ювенальной юстиции, в том числе и комиссий по делам несовершеннолетних. Борьба с преступностью несовершеннолетних использовалась как способ выявления "врагов народа", например, среди родителей подростков, совершивших те или иные правонарушения. Был снижен возраст уголовной ответственности несовершеннолетних с 14 до 12 лет. Как последней инстанции Комиссиям было дано право приговаривать подростков к высшей мере наказания.
31 мая 1935 года СНК СССР принял постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», и Комиссии по делам несовершеннолетних как органы по защите прав детей были упразднены. Как отмечалось в постановлении, для повышения ответственности самих несовершеннолетних и их родителей за совершенные детьми преступления. Функции Комиссии подменили "чрезвычайные тройки", как и у взрослых. Ответственность за своевременное устройство детей возлагалась непосредственно на местные советские органы. В годы Великой Отечественной войны при исполкомах местных Советов были образованы специальные Комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, на них же возлагалась охрана прав несовершеннолетних, их трудоустройство, предупреждение безнадзорности.

Вновь Комиссии по делам несовершеннолетних возродились в период "хрущевской оттепели" (в 1957 году) постановлением Совета Министров РСФСР. Комиссиям была возвращена роль органа, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений в том виде, как и в начале 20-х годов.

Важное значение в усилении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних» (действующее и поныне). Данным документом при органах исполнительной власти каждого города или района создавалась комиссия по делам несовершеннолетних и вводилась должность освобожденного ответственного секретаря комиссии.

В 1999 году был принят Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который впервые определил субъектов системы профилактики и возложил на комиссию координирующую роль в этой работе и функцию по защите прав детей.

Сегодня работа комиссий по делам несовершеннолетних обрела особую актуальность. Как ни горько осознавать, Россия вернулась к проблемам, существовавшим в годы гражданской войны, беспризорные дети, детская наркомания, проституция, совершение несовершеннолетними серьезных правонарушений.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска
Из архивных данных:

26 января 1931 года. Протокол заседания культурной секции городского совета.


  1. Рассматривается вопрос о работе детской комнаты с несовершеннолетними;

  2. Выходят с предложением о создании городской детской Комиссии по работе с несовершеннолетними.

1936 год – создана секция по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью детей при городском исполкоме.

1937 год – председатель секции - товарищ Левин, секретарь – товарищ Калыгина. К работе привлекались инспектора ГОРОНО, милиции.

1961 год – Комиссия по трудоустройству детей и подростков.Председатель – Ильиных Н.К., заместитель председателя горисполкома.

Ответственный секретарь – Мазеина П.Н., председатель горкома профсоюза учителей.
Первые упоминания о Комиссии по делам несовершеннолетних, в которых сообщается о председателе Степане Ивановиче Ковалеве, датированы 1976 годом.

Проблемы, с которыми сталкивается Комиссия по делам несовершеннолетних, во все времена похожи, как и методы работы с подростками и неблагополучными семьями. На посту председателя Комиссии и ответственного секретаря Комиссии работали разные люди, но всех их объединяла любовь к детям. Проявляя большой профессионализм и ответственность, не считаясь с личным временем, каждый из них внес неоценимый вклад в дело профилактики безнадзорности и правонарушений подрастающего поколения.

В канун 90-летия Комиссии о своей деятельности рассказали бывшие председатели Комиссии по делам несовершеннолетних в городе Горно-Алтайске:


Федорова Нина Прокопьевна

председатель Комиссии с 1981-1983 г.






Облогин Виктор Александрович – председатель Комиссии с 1983-1986 г.:
«В летнее время ребят, состоящих на учете, отправляли в военно-спортивные лагеря, трудоустраивали. За трудными подростками в воспитательных целях закрепляли студентов из комсомольских отрядов. Я лично участвовал в рейдах, проводимых Комиссией ежемесячно».



Тулинов Николай Иванович председатель Комиссии с 1986-1997 г.:
«Тогда над работниками Комиссии довлел партийный аппарат, за каждого ребенка отчитывались. Комиссия проводила заседания 1-2 раза в месяц, каждый раз рассматривалось до 20 дел. На учете состояло 100-150 детей, в особо сложных случаях проводилось рассмотрение дел».





Анциферова Тамара Яковлевна – председатель Комиссии с 1997-2003 г.:

« Мы проводили заседания два раза в месяц: одно в администрации, одно выездное в каком-либо учебном заведении. Выездные заседания были очень эффективны»





Санашкин Айдар Акчабаевич – председатель Комиссии с 2003-2008 г.


В разные периоды времени ответственными секретарями Комиссии работали:


Кузнецова Зинаида Михайловна – ответственный секретарь Комиссии с 1976-1978 г.



Немчанинова Елена Антоновна – ответственный секретарь Комиссии с 1978-1984 г.





Лазарева Ирина Юрьевна – ответственный секретарь Комиссии с 1992-2000 г.





Бескончина Галина Васильевна – ответственный секретарь Комиссии с 2000-2004 г.



Карамян Светлана Ивановна – ответственный секретарь Комиссии с 2004-2008 г.



Гореявчева Елена Анатольевна – ответственный секретарь Комиссии с 2008 г.


Состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска в 2008 году

Карамян Светлана Ивановна - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Филиппов Сергей Валентинович - заместитель председателя Комиссии, начальник МОБ ГОВД;

Гореявчева Елена Анатольевна - ответственный секретарь Комиссии, главный специалист 2 разряда отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав;



Члены Комиссии:

Краснощекова Елена Ивановна - главный специалист 3 разряда ОДН и ЗП;

Гамаюнова Инна Владимировна - главный специалист 3 разряда ОДН и ЗП;

Чирва Эдуард Станиславович - ведущий специалист 3 разряда ОДН и ЗП;

Фигулина Надежда Ивановна - заместитель начальника Управления образования;

Соломатина Татьяна Викторовна - начальник Управления социальной защиты населения Администрации г. Горно-Алтайска;

Ахламенок Галина Александровна - начальник отдела по делам молодежи Администрации г. Горно-Алтайска;

Комарова Светлана Анатольевна - начальник МУ «Отдел культуры Администрации г. Горно-Алтайска»;

Прищепа Александр Федорович - начальник отдела здравоохранения Администрации г. Горно-Алтайска;

Увачев Александр Дмитриевич - начальник отдела по спорту Администрации г. Горно-Алтайска;

Гелерт Валентина Владимировна - главный специалист по охране прав детства Управления образования Администрации г. Горно-Алтайска;

Галкина Марина Николаевна - начальник отделения по делам несовершеннолетних городского отдела внутренних дел;

Никитина Инна Владимировна - заведующая отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Горно-Алтайска»;

Таилошев Владислав Викторович - начальник второго отделения военного комиссариата г. Горно-Алтайска, майор;

Мажина Ольга Александровна - заместитель начальника межрайонной уголовной исполнительной инспекции №1 УФСИН России по РА;

Сапронова Татьяна Геннадьевна - ведущий инспектор ГУ Центр занятости населения г. Горно-Алтайска;

Карпова Ирина Ивановна - заведующая психоневрологическим отделением ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская психиатрическая больница»;

Пальчикова Валентина Васильевна - заведующая педиатрическим отделением МУЗ «Горно-Алтайская городская детская поликлиника»;

Колпакова Людмила Николаевна - подростковый врач - нарколог ГУЗ «Горно-Алтайская республиканская психиатрическая больница»;

Альчибаева Ольга Андреевна - директор МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Горно-Алтайска».

Через 90 лет после образования Комиссия по делам несовершеннолетних остается востребованной. Ежегодно Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации города Горно-Алтайска ведёт до «1800» материалов в отношении несовершеннолетних и их родителей, уклоняющихся от исполнения обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. В целях оказания помощи и защиты интересов несовершеннолетних и их семей Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации города Горно-Алтайска взаимодействует с прокуратурой, органами внутренних дел городским судом, инспекцией по исполнению наказаний, Управлением образования, отделом здравоохранения, отделом по делам спорта, отделом по делам молодежи, Управлением социальной защиты населения, МУ «Отдел культуры», ГУ «Центр занятости населения, МУ «КЦСОН ГА» и др.

История создания Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска создан 01.03.2004 года с целью осуществления организационного, методического, правового и информационно-аналитического обеспечения деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществления мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних. Первоначально в Отделе работало 4 сотрудника: начальником «Отдела» назначена - Карамян С.И., главным специалистом – Бескончина Г.В., ведущим специалистом – Гореявчева Е.А., специалистом I категории – Тулина М.Н..

На основании Постановления Правительства Республики Алтай, от 08.12.2005 г. № 229 «О порядке образования Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Алтай», органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями Республики Алтай, связанными с образованием и организацией деятельности муниципальных Комиссий. В целях реализации передаваемых полномочий, в 2005 году произошла реорганизация Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска. Отдел был сокращён до 3-х штатных единиц.

В 2007 году, на основании Постановления Правительства Республики Алтай, от 17.10.2006г. № 246 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Алтай, от 08.12.2005 г. № 229», Отдел по делам несовершеннолетних был расширен до 4-х штатных единиц.

С 14 января 2008 г. в Отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска на штатной основе работают 5 сотрудников, которые являются членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одной из основных задач «Отдела» является защита прав несовершеннолетних детей, подготовка и проведение заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На каждом заседании Комиссии рассматривается до 50 персональных дел на несовершеннолетних правонарушителей и родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей. А это значит, что с каждым несовершеннолетним проведена профилактическая беседа, оказана необходимая помощь, каждая неблагополучная семья обследована по месту жительства и взята на контроль.

Специалистам «Отдела» ежедневно приходится отвечать на многочисленные запросы разных ведомств и структур. Выступать в роли защитника, свидетеля, а иногда и в роли судьи, когда приходится оперативно решать судьбу ребёнка или даже всей семьи.

На беседу, за помощью и консультацией в «Отдел» обращаются не только дети и их родители, но и другие члены семьи, педагоги, адвокаты, специалисты, чтобы решить возникшие проблемы, услышать совет и найти взаимопонимание.

Снижая уровень безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в летний период времени Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, взаимодействуя со всеми структурами профилактики, проводит организационную работу по оздоровлению и трудоустройству несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН-ЗП и ПДН ГОВД. Так в 2007 году «Отделом» совместно с городским казачьим обществом, в целях профилактики безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних была реализована программа «Ратиборец». В рамках этой программы в июле месяце 2007 года на берегу озера Манжерок был разбит полевой лагерь. С несовершеннолетними работали казаки и студенты-психологи ГАГУ. Работа в лагере проводилась под ежедневным контролем специалистов Отдела по делам несовершеннолетних и защиты их прав.

Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет ряд функций:

- организует деятельность Комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай;

- участвует в разработке целевых программ и планов по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних, защите их прав и организует их исполнение;

- анализирует, обобщает и систематизирует информацию об административных правонарушениях, рассматриваемых Комиссией, и лицах, привлеченных к административной ответственности, в форме статистического отчета, направляемого в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства РА;

- ведет личный прием и консультирование несовершеннолетних, родителей, законных представителей, лиц, их заменяющих, иных граждан; рассматривает их обращения, заявления, жалобы по различным вопросам в пределах компетенции Отдела;

- направляет своих сотрудников в состав комиссий, советов, деятельность которых связана с решением вопросов профилактики правонарушений, безнадзорности, защиты законных прав и интересов несовершеннолетних;

- разрабатывает меры, направленные на улучшение положения детей в городе Горно-Алтайске;

- ведет учет и организует работу по социальной реабилитации со следующими категориями лиц:

1. несовершеннолетними, оставившими учебу, работу; решает вопросы их устройства;

2. несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; оказывает им помощь в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации;

3. несовершеннолетними, занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством;

4. несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, употребляющими спиртные напитки, токсические, наркотические вещества;

- осуществляет индивидуально-профилактическую и реабилитационную работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положений; принимает меры по определению жизнеустройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в случаях и порядке, определённых законодательством;

- готовит и проводит ежегодные межведомственные профилактические акции и операции, направляет отчеты об исполнении мероприятий в рамках проведения акций и мероприятий исполнителям и в соответствующие органы;

- совместно с соответствующими органами и учреждениями занимается подготовкой материалов в суд по вопросам, находящимся в компетенции Комиссии;

- участвует в рассмотрении судом дел в отношении несовершеннолетних, а также дел по лишению родительских прав;

- участвует в рассмотрении представлений и протестов органов прокуратуры и вышестоящих организаций;

- осуществляет контроль за условиями воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, а также в учреждениях уголовно исполнительной системы по поручению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства РА;

- осуществляет контроль за организацией культурного досуга детей и подростков по месту жительства, в общеобразовательных школах, культурно-просветительных учреждениях и спортивных организациях;

- осуществляет контроль за своевременным предоставлением сведений органами и учреждениями, должностными лицами субъектов системы профилактики в соответствующие инстанции о выявленных безнадзорных или


беспризорных несовершеннолетних, а также о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях защиты и восстановления их прав;

- разрабатывает и вносит предложения и представления в соответствующие органы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних;

- осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами, другими субъектами системы профилактики по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;

- определяет порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

- оказывает методическую, информационную и организационную помощь специалистам субъектов системы профилактики города в организации профилактической работы и решении вопросов защиты прав несовершеннолетних;

- проводит межведомственные семинары, совещания, готовит аналитические доклады, информационно-методические материалы, статистические отчеты по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;



- участвует в организации летней занятости несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и склонных к совершению правонарушений;

- иные функции, направленные на реализацию задач Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав.