Паспорт программы 6 Правовое обоснование программы «Комплексного социально-экономического развития города Тобольска до 2020 года»

П Р О Г Р А М М А

«Комплексного социально-экономического развития

города Тобольска до 2020 года»

(второе чтение)

г. Тобольск

2013 г.

Содержание

Введение 4

1. Паспорт программы 6

2. Правовое обоснование программы «Комплексного социально-экономического развития города Тобольска до 2020 года» 7

3. Анализ социально-экономического состояния муниципального образования город Тобольск 9

3.1. Историческая справка 10

3.2. Физико-географическое положение и природные ресурсы 13

3.3. Демографическая ситуация. Трудовые ресурсы. Занятость. Рынок труда 15

3.4. Национальные, государственно-конфессиональные и общественные отношения 19

3.5. Уровень жизни населения. Доходы населения 20

3.6. Развитие реального сектора экономики 23

3.6.1. Промышленность 23

3.6.2. Строительство 26

3.6.3. Инвестиции 28

3.6.4. Транспортная и коммуникационная инфраструктура 31

3.6.5. Жилищно-коммунальное хозяйство 34

3.6.6. Производство и распределение тепла, электроэнергии, газа и воды 36

3.6.7. Жилищная политика 37

3.6.8. Земельные отношения и градостроительство 38

3.6.9. Оценка имущественного комплекса муниципального образования 47

3.7. Потребительский рынок товаров и услуг 49

3.7.1. Розничный товарооборот 49

3.7.2. Общественное питание 49

3.7.3. Оказание платных услуг 50

3.8. Малое предпринимательство 51

3.9. Окружающая среда 53

3.10. Социальная сфера 58

3.10.1. Образование 58

3.10.2. Здравоохранение 61

3.10.3. Культура 64

3.10.4. Спорт 65

3.10.5. Молодежная политика 66

3.10.6. Социальная защита 68

3.10.7. Туризм 70

3.10.8. Охрана общественной безопасности 73

3.10.9. Финансовые ресурсы и бюджет муниципального образования. Межбюджетные отношения 73

3.10.10. Оценка имущественного комплекса муниципального образования 80

4. Основные показатели социально-экономического развития города 82

5. Основные проблемы развития муниципального образования, выявленные в ходе проведенного социально-экономического анализа города Тобольска 86

6. Основные принципы формирования целей, задач, сроков и этапов при разработке программы социально-экономического развития муниципального образования город Тобольск на период до 2020 года. 94

7. Принципы формирования этапов реализации программы 97

8. Цели, задачи, способы реализации программы 99

9. Основные направления развития города 111

9.1. Развитие промышленности. Привлечение инвестиций 111

9.2. Строительство 127

9.3. Транспорт 133

9.4. Жилищно-коммунальное хозяйство 134

9.5. Оценка имущественного комплекса муниципального образования 135

9.6. Потребительский рынок (торговля) 135

9.7. Охрана окружающей среды 136

9.8. Охрана, защита и воспроизводство лесов 136

9.9. Занятость населения 137

9.10. Образование 137

9.11. Культура 138

9.12. Спорт 138

9.13. Социальная защита 140

9.14. Молодежная политика 141

9.15. Туризм 141

9.16. Охрана общественной безопасности 142

10. Прогнозируемая Система мероприятий по реализации программы социально-экономического развития муниципального образования город Тобольск 157

11. Ресурсное обеспечение реализации программы «Комплексного социально-экономического развития города Тобольска до 2020 года» 178

12. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы 187

Приложение № 1 196

Приложение № 2 205

Введение

Программа комплексного социально-экономического развития города Тобольска до 2020 года определяет стратегические направления, цели и механизмы управления стратегическим развитием Тобольска на долгосрочную перспективу.

Программа разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р); Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537); основных положений отраслевых документов стратегического планирования федерального уровня, указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих меры по реализации государственной политики в различных сферах социально-экономического развития Российской Федерации; стратегических приоритетов, проектов и программ развития Уральского Федерального округа и Тюменской области.

Главной целью социально-экономического развития города Тобольск являются:

- на ближайшую перспективу - создание условий для стабильного развития экономики, направленных на улучшение социального положения и материального благосостояния населения муниципалитета;

- на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивости экономического роста и качественного уровня жизни населения.

Общая задача социально-экономического развития города Тобольск заключается в создании условий для роста благосостояния, повышения жизненного стандарта жителей, превращения города в притягательный центр для людей с высокой квалификацией, развитие тенденций на постоянное и долговременное проживание. Для достижения главной цели, с учетом специфики города, были определены два приоритетных направления социально-экономического развития города:

- развитие экономического потенциала;

- повышение уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие три задачи:

Обеспечение роста выпуска продукции (услуг) для внутреннего потребления с целью замещения ввозимых в город товаров (услуг).
Обеспечение роста выпуска продукции (услуг) для реализации на внешних рынках.
Регулирование развития «точек роста» внутри города.

Решение первой задачи - рост выпуска продукции (услуг) для внутреннего потребления, позволит увеличить объем финансовых средств, которые, обращаясь во внутригородской экономике, повысят объем поступления налоговых платежей в городской, региональный и Федеральный бюджеты.

Привлечение финансовых средств в экономический оборот со стороны обеспечит решение второй задачи - рост выпуска продукции (услуг) для реализации на внешних рынках. Это позволит увеличить объем финансовых средств, циркулирующих во внутригородском финансовом обороте, а, следовательно, и объем налоговых отчислений в бюджет города.

Решение третьей задачи – регулирование развития «точек роста» внутри города обеспечит эффективное развитие секторов городской экономики с привлечением экономически активного населения к созданию предприятий малого и среднего бизнеса для производства продукции и услуг, решающих первую и вторую поставленные задачи.

1. Паспорт программы

Программа

«Комплексного социально-экономического развития

города Тобольска до 2020 года»

Наименование Программы	Программа «Комплексного социально-экономического развития г. Тобольска до 2020 года»
Основание для разработки Программы
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Решение городской Думы от __________ № _____
Заказчик Программы	Администрация города Тобольска
Разработчик Программы	Комитет экономического развития администрации города Тобольска
Цель Программы	1. Создание условий для стабильного развития экономики, направленных на улучшение социального положения и материального благосостояния населения города. 2. Обеспечение устойчивости экономического роста и качественного уровня жизни населения.
Задачи Программы	1. Создание условий для роста благосостояния, повышения уровня жизни населения, превращение города в притягательный центр для людей с высокой квалификацией, развитие тенденций на постоянное и долговременное проживание. 2. Развитие экономического потенциала города.
Сроки реализации Программы	Период реализации программы «Комплексного социально-экономического развития г. Тобольска до 2020 года»: Этапы осуществления Программы: 1 этап: 2011-2012 годы; 2 этап: 2013-2015 годы; 3 этап: 2016-2020 годы.
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования программы «Комплексного социально-экономического развития г. Тобольска до 2020 года» составляет 412572,1 млн. руб., в том числе: в 2011-2012 гг.: 109780,8 млн. руб. в 2013-2015 гг.: 158944,8 млн. руб. в 2016-2020 гг.: 143846,5 млн. руб.

2. Правовое обоснование программы «Комплексного социально-экономического развития города Тобольска до 2020 года»

№ п/п	Наименование НПА		Основание
Федеральное законодательство
1.	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года		Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р
2.	Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации
3.	Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ		Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588
4.	"О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)"		Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р
5.	"О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)"		Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 N 910-р (ред. от 06.06.2002)
6.	"Об утверждении плана действий Правительства РФ по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)"		Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2008 N 316-р (ред. от 20.11.2008)
7.	"О плане действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2007 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)"		Распоряжение Правительства РФ от 29.01.2007 N 88-р
8.	"Об утверждении плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)"		Распоряжение Правительства РФ от 03.01.2004 N 1-р (ред. от 04.11.2004)
9.	"О новой редакции плана действий Правительства РФ по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 16.03.2002 N 314-р"		Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2002 N 1148-р
Региональное законодательство
1.	Стратегия социально-экономического развития УрФО до 2020 года	Утверждена 28 января 2009 года на совещании в Екатеринбурге Полномочным представителем президента РФ в Уральском федеральном округе /УрФО/ и губернаторами пяти субъектов федерации, входящих в округ
2.	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года	Распоряжение Правительства Тюменской области от 25.05.2009 №652-рп (в редакции распоряжений от 26.10.2011 №1976-рп, от 09.06.2012 №1121-рп)
Муниципальные нормативные правовые акты
1.	Устав город а Тобольска	Решение Тобольской городской Думы от 17.06.2005 N 61 (в ред. решений Тобольской городской Думы от 10.08.2005 N 84, от 30.12.2005 N 57, от 28.02.2006 N 85, от 24.04.2006 N 143, от 30.10.2006 N 265, от 27.02.2007 N 21, от 19.06.2007 N 123, от 30.10.2007 N 193, от 29.01.2008 N 4, от 23.12.2008 N 171, от 30.04.2009 N 73, от 24.11.2009 N 194, от 30.03.2010 N 22, от 20.07.2010 N 114, от 30.11.2010 N 23, от 29.03.2011 N 30, от 22.08.2011 N 114, от 25.10.2011 N 139, от 27.03.2012 N 32)
3.	Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочного муниципальных целевых программ города Тобольска	Распоряжение администрации города Тобольска от 28.12.07 №1503
4.	Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Тобольска	Распоряжение администрации города Тобольска от 25.12.07 №1471

следующая страница >>