Организация объединенных наций hri - umotnas.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Организация объединенных наций hri - страница №1/8




GE.08-44223 (R) 010509 070509
-

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ



HRI




1


МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ДОГОВОРЫ ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА



Distr.


HRI/CORE/LKA/2008

23 September 2008
RUSSIAN

Original: 





БАЗОВЫЙ ДОКУМЕНТ, СОСТАВЛЯЮЩИЙ ЧАСТЬ ДОКЛАДОВ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

ШРИ-ЛАНКА*

[23 апреля 2008 года]


СОДЕРЖАНИЕ
Пункты Стр.
Глава
I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ШРИ-ЛАНКИЙСКОМ
ГОСУДАРСТВЕ 1 - 110 3
А. Исторический очерк 1 - 59 3

В. Конституционные, политические и правовые

основы государства 60 - 100 19
II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 111 - 220 33


А. Принятие международных правозащитных норм 111 - 118 33

В. Правовая основа для защиты прав человека на


национальном уровне 119 - 134 36

С. Общие основы поощрения прав человека на


национальном уровне 135 - 192 41

D. Просветительские программы и общественная

информация 193 - 220 61
III. ИНФОРМАЦИЯ О НЕДИСКРИМИНАЦИИ И
РАВНОПРАВИИ И ЭФФЕКТИВНЫХ СРЕДСТВАХ
ЗАЩИТЫ 221 - 228 68
Приложения
I. ХРОНОЛОГИЯ РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРОВ И
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКЛАДОВ 71
II. НЕПОЛНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ, КАСАЮЩИХСЯ
ВОПРОСОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 76
III. ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА 82


IV. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ШРИ-ЛАНКИ

ОСНОВНЫМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫМ ДОКУМЕНТАМ

В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ТРУДОВЫХ ПРАВ,

ГОСУДАРСТВОМ-УЧАСТНИКОМ КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ



ШРИ-ЛАНКА 115

I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕ
А. Исторический очерк, география, население, экономика, государственное устройство, социальная инфраструктура,

восстановление после цунами
1. История
1. Последние исследования свидетельствуют о том, что еще за 30 000 лет до нашей эры в эпоху мезолита Шри-Ланка была заселена древнейшими людьми. Они жили общинами каменного века и занимались охотой и собирательством. В начале железного века, примерно за 1 000 лет до нашей эры, на остров прибыли переселенцы из Индии, которые принесли с собой пользование изделиями из металлов, керамики и культуру выращивания риса и элементы ирригации.
2. Во время правления короля Деванампия Тиссы в 247 году до нашей эры благодаря усилиям сына индийского императора Ашоки Арахата Махинди в Шри-Ланку проник буддизм. Это стало историческим событием, которое оказало огромное влияние на политическое и социально-культурное развитие страны, а также на ее экономику, основанную на сельском хозяйстве. Из конгломерата раздробленных ранних образований Анурадхапура превратилась в мощное королевство, которое имело обширные внешнеторговые и дипломатические связи.
3. Феодальный период ознаменовался крупными достижениями в области архитектуры и гидравлики. В этот период остров превратился в главный перевалочный узел международной торговли в регионе Индийского океана, лежащий на путях к Средиземному морю и Дальнему Востоку. Начиная с IX века нашей эры Шри Ланка пережила ряд вторжений соседних стран, а ее столица постоянно переносилась в разные районы.
4. В современный период в 1505 году на остров высадились португальцы, и тогда столица была перенесена в Котте в западной низменной части страны. Португальцы обосновались на острове, чтобы торговать пряностями, но были вытеснены голландцами. Голландское правление длилось с 1656 по 1796 год, но и голландцев в свою очередь изгнали англичане. В этот период королевство в центральной части острова со столицей в Канди сохраняло свою независимость, несмотря на неоднократные нападения колониальных держав, которые управляли некоторыми частями страны. В 1815 году королевство Канди было аннексировано англичанами, которые распространили свое правление на весь остров. Во время британского владычества развивались современные средства сообщения, медицинское обслуживание западного типа, образование на английском языке, а также плантационное сельское хозяйство (кофе, чай, каучук и кокосовые орехи). Мирным, конституционным и эволюционным путем Шри-Ланка вновь обрела свою независимость в 1948 году, и в настоящее время является суверенной республикой и членом Содружества наций и Организации Объединенных Наций.
2. Географические особенности
5. Шри-Ланка, остров в Индийском океане, расположен к югу от индийского субконтинента. Он находится между 5°55' и 9°55' северной широты и 79°42' и 81°52' восточной долготы. Общая площадь острова - 65 610 км2. Его территория удивительно разнообразна. Максимальная длина острова составляет 445 км, а ширина 225 км. На острове есть лагуны, тропические леса, саванны и другие миниэкосистемы. Особенности рельефа острова состоят в том, что в центре и в южных частях находится ступенчатое нагорье, превышающее в некоторых местах 2 500 м и окруженное низменными долинами. Берега острова представляют собой песчаные пляжи, а температура воды редко опускается ниже 27°C.
3. Население
6. В Шри-Ланке проживает 19,8 млн. человек, из которых большинство составляют сингалы (74%). К другим этническим группам относятся ланкийские тамилы (12,6%), индийские тамилы (5,5%), мавры, малайцы, бюргеры (потомки португальцев и голландцев) и другие народности (7,9%). Шри-Ланка многоконфессиональная страна: буддисты составляют 69,3%, индуисты - 15,5%, христиане - 7,6% и мусульмане - 7,5% (источник: Central Bank, Country Profile 2006).
4. Экономика
7. Предполагается, что темпы роста экономики Шри-Ланки в 2007 году должны были составить 6,7%. При таком показателе за три года подряд экономический рост впервые превысил 6%. В результате этого душевой валовой внутренний продукт (ВВП), который в 2003 году составлял 979 долл. США, увеличился на 65% и после этого периода в 2007 году достиг 1 615 долл. США. Наряду с экономическим ростом безработица в третьем квартале 2007 года сократилась до рекордно низкой отметки на уровне 5,6%. Хотя в 2007 году темпы роста замедлились по сравнению с 7,7% в 2006 году, высокий рост в 2007 году свидетельствует о дальнейшей устойчивости экономики, ее способности развиваться, несмотря на ряд проблем. К основным проблемам относились высокие мировые цены на нефть, неблагоприятные погодные условия в первом полугодии этого года, острая конкуренция за экспорт продукции швейной промышленности в основные страны и сложное внутреннее положение в стране.
8. Экономический рост разумно обеспечивался на базе трех основных секторов, а именно в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. Что касается отраслевой структуры экономики, то на сферу услуг приходилось 60% ВВП, а на промышленность и сельское хозяйство соответственно 28% и 12%. По оценкам, сектор услуг внес существенный вклад в общий экономический рост. В 2007 году хорошие показатели отмечались в таких подсекторах, как почта и телекоммуникации, обработка грузов, работа портов и гражданской авиации, а также банковское дело, страхование, сделки с недвижимостью и другие финансовые услуги. Однако в связи с уменьшением количества туристов в 2007 году пострадал подсектор гостиничного и ресторанного хозяйства.
9. Рост в сельскохозяйственном секторе составил умеренные 3,2%, главным образом из-за погодных условий, которые неблагоприятно сказались на чайных плантациях и посевах риса. Производство каучука, кокосовых орехов, второстепенных экспортных культур и продукции животноводства было на уровне прогнозов. Полное восстановление сектора рыболовства до уровня, предшествовавшего цунами, во многом способствовало росту в сельскохозяйственном секторе.
10. В промышленном секторе в 2007 году был зарегистрирован существенный рост в размере 7,4%, который стимулировался как внешним, так и внутренним спросом. Все основные подсектора, а именно подземная и открытая разработка полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, электроэнергетика, газо- и водоснабжение и строительство внесли положительный вклад в этот рост. На обрабатывающий подсектор, который является крупнейшим подсектором промышленности, пришлось более 60% общего промышленного производства. Особые льготы, предоставляемые в соответствии со Всеобщей системой преференций Европейского союза (ЕС-ВСП+), содействовали заметному росту в секторе швейной промышленности в 2007 году.
11. Чтобы ослабить инфляционное давление на цены со стороны избыточного спроса, в 2007 году проводилась относительно жесткая кредитно-денежная политика. После повышения основных ставок на 300 базисных пунктов в период 2004-2006 годов в феврале 2007 года Центральный банк повысил свои учетные ставки еще на 50 базисных пунктов. В дальнейшем Центральный банк продолжал проводить агрессивные операции на открытым рынке как на суточной, так и на постоянной основе для сохранения рыночной ликвидности на уровне, соответствующем целевым показателям денежных резервов. Центральному банку удалось в 2007 году достичь квартальных показателей денежных резервов, близких к целевым, сдержав компонент инфляции, движимый спросом. Однако инфляция, в которой в первом полугодии 2007 года наметилась тенденция к понижению, вновь возросла в результате действия ряда факторов, включая повышение цен на нефть и другие сырьевые товары до исторически самых высоких уровней, что обусловило существенную корректировку цен на многие отечественные товары и услуги в сторону их повышения. Корректировка внутренних цен на сырьевые товары, такие как нефть, для отражения реальных рыночных цен также подхлестнула инфляцию, но с учетом корректировки цен в рамках цепного механизма она была сочтена надлежащей мерой в средне- и долгосрочной перспективе.
12. В 2007 году внешний сектор добился впечатляющих результатов. В 2007 году экспорт увеличился на 12,5%, главным образом в результате увеличившихся торговых возможностей, полученных путем заключения торговых соглашений, улучшения качества экспортной продукции и инициатив, предпринятых правительством и основными экспортерами за несколько лет до этого. Постоянный повышенный спрос на швейную продукцию и чай заложил основу для расширения торговли в 2007 году. Экспорт чая впервые в 2007 году превысил отметку в 1 млрд. долл. США. Льготы, полученные в рамках программы "ЕС-ВСП+", помогли диверсифицировать рынки и экспортируемую продукцию, а также усилить обратную интеграцию в швейной промышленности. Вместе с тем импорт вырос на 10,2%, в основном как результат увеличения расходов на нефть и средства производства. Увеличение расходов на средства производства было обусловлено ускоренной реализацией проектов развития, начатых правительством, и проектов, предпринятых частным сектором, особенно в секторах строительства, телекоммуникаций и информационных технологий. В 2007 году торговый дефицит составил 3 560 млн. долл. США. Резкое увеличение переводов рабочих, объем которых возрос на 15,8%, достигнув 2 501 млн. долл. США, помог в 2007 году сдержать увеличение дефицита по счету текущих операций.
13. В этом году также заметно увеличился приток иностранных средств правительству и иностранных прямых капиталовложений. Это объясняется главным образом тем фактом, что правительство мобилизовало 500 млн. долл. США благодаря своему дебютному международному облигационному займу и позволило иностранцам делать капиталовложения в казначейские облигации на сумму, составляющую 10% от стоимости выпущенных казначейских облигаций. Увеличение притока средств на капитальные и финансовые счета позволило обеспечить в 2007 году прогнозируемое положительное сальдо общего платежного баланса в размере примерно 550 млн. долл. США. Можно отметить, что успешное завершение дебютного международного облигационного займа Шри-Ланки стало заметным достижением, поскольку облигации были выпущены в период, когда перед страной стоял ряд политических и экономических проблем. В 2007 году валютные резервы страны увеличились до 3,062 млн. долл. США.
14. Фискальная стратегия правительства по прежнему реализовывалась в соответствии с курсом, провозглашенным в программном документе "Махинда чинтана", который явился предшественником государственной программы "Десятилетняя стратегия". В основе фискальной политики лежит постепенное уменьшение общего бюджетного дефицита до приемлемого уровня. Соотношение государственного долга и ВВП в 2007 году продолжало сокращаться, достигнув к концу года 86%. В 2007 году соотношение налоговых поступлений и ВВП третий год подряд продолжало отражать благоприятную тенденцию, что подтверждало успех энергичных усилий правительства. Дальнейшее укрепление системы налогообложения, рационализация налоговых стимулов и льгот, усиление контроля за налогообложением и укрепление налогового законодательства, видимо, станут основными политическими мерами, которые нужно будет обязательно принять в течение следующих нескольких лет.
15. В 2007 году Центральный банк принял ряд мер для укрепления и повышения эффективности финансового сектора, улучшения управления рисками и расширения доступа к финансовым средствам. С учетом этих инициатив прогноз в отношении стабильности финансовой системы остается благоприятным, поскольку возможности финансовой системы пережить и регулировать риски на институциональном уровне и уровне инфраструктуры постоянно увеличиваются (источник: Центральный банк).
5. Государственное устройство
16. До колониального периода Шри-Ланка была монархией. В последующий период португальцы, голландцы и англичане провели ряд реформ административной и политической системы. В соответствии с рекомендациями комиссии Колбрука-Камерона в 1833 году губернатор сэр Роберт Хортон учредил Исполнительный совет и Законодательный совет, ставшие первыми законодательными органами колониального Цейлона. В 1931 году было введено всеобщее избирательное право.
17. Шри-Ланка получила независимость от Великобритании в 1948 году. В соответствии с Конституцией Соулбери 1948 года в стране была установлена вестминстерская система парламентского правления. В 1972 году была принята Республиканская конституция, в соответствии с которой высшим органом законодательной власти является Национальная государственная ассамблея, а исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра и президента, являющегося по конституции главой государства. После принятия новой Конституции Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка в 1978 году в стране была установлена президентская форма правления. Президент является как главой исполнительной власти, так и главой государства и избирается прямым народным голосованием сроком на шесть лет.
18. Высшим национальным законодательным органом является парламент. Он состоит из 225 членов. В Шри-Ланке установлена многопартийная система, и представители многих политических партий, представляющие различные политические идеологии, подходы, а также различные общины и религии, избраны в нынешний парламент.
19. Конституция 1978 года внесла коренные изменения в существовавшую до этого избирательную систему и систему избирательных округов. Предыдущая система основывалась на одномандатных избирательных округах, в которых выдвигались кандидаты от признанных политических партий или независимые кандидаты. Кандидат, получивший наибольшее количество голосов в данном округе, объявлялся избранным. Эта система, которая обычно называется системой "простого большинства (FPTP)", в 1978 году была изменена на систему пропорционального представительства.
20. Шри-Ланка разделена на девять провинций, которыми управляют губернаторы, назначаемые президентом и главным министром и советом министров, которые избираются.
21. После независимости народу Шри-Ланки благодаря регулярным выборам удалось сохранить демократические традиции. Обычно явка избирателей на выборы бывает высокой, и на последних общих выборах в 2005 году она составила 75%.
22. Общие полномочия по проведению выборов принадлежат Генеральной избирательной комиссии, которая в соответствии с Законом о парламентских выборах с внесенными в него поправками является независимым органом. В 17-й поправке к Конституции содержится ряд новых положений, описанных в главе XIV A. В пункте 14 статьи 103 этой главы предусматривается создание избирательной комиссии, состоящей из пяти членов, которые назначаются президентом по рекомендации Конституционного совета. Президент также уполномочен назначать одного такого члена в качестве председателя этой комиссии опять-таки по рекомендации Конституционного совета. Генеральный уполномоченный по выборам продолжает пользоваться полномочиями и выполнять функции, возложенные на избирательную комиссию в соответствии с условиями временного положения, содержащегося в разделе 27 (2) 17-й поправки к Конституции.
23. Проведение выборов в каждом избирательном округе возлагается на лицо, которое назначается в качестве ответственного за выборы и которое, в свою очередь, назначает Председателя, отвечающего за работу каждого избирательного участка в своем избирательном округе.
24. Порядок подсчета голосов и объявление результатов общих выборов прописаны в части IV Закона о парламентских выборах. Окружной организатор выборов отвечает за подсчет голосов в каждом таком округе и наделен полномочиями назначать лицо, наблюдающее за правильностью подсчета голосов на каждом избирательном участке (раздел 49). Организатор выборов объявляет их результаты в соответствии с положениями раздела 60 закона.
25. Шри-Ланка приглашает на выборы иностранных наблюдателей, чтобы выборы были свободными и честными.
6. Социальная инфраструктура
26. Достижения Шри-Ланки в области социальной инфраструктуры хорошо известны. Показатели образования и здравоохранения в Шри-Ланке, например такие, как высокий уровень грамотности, показатели материнской и младенческой смертности и продолжительности жизни, демонстрируют в течение ряда лет устойчивую тенденцию к улучшению, приближаясь к уровням, сопоставимым с уровнями стран с высоким доходом. Меры, принятые сменявшими друг друга правительствами после независимости, для обеспечения общего доступа к бесплатному медицинскому обслуживанию и образованию и для осуществления комплексных программ социальной помощи, заложили основу для реализации этих достижений. Хотя такие программы, как "Джанасавийя", программа продовольственных талонов и текущая программа "Самурдхи", не были задуманы исключительно как меры социальной защиты, однако в своей совокупности они помогли гражданам страны в полной мере реализовать свой потенциал в осуществлении основных прав человека, включая политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права, а также право на развитие. Государственная политика также способствовала сокращению разрыва в доходах между разными социально-экономическими группами в стране. В докладе о развитии человеческого потенциала Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) за 2006 год Шри-Ланка занимает 93-е место по индексу человеческого развития, что значительно выше этого индекса других государств региона Южной Азии.
27. Малоизвестен тот факт, что в течение всех лет конфликта гуманитарные потребности и потребности в области развития гражданского населения севера и востока, включая районы, охваченные конфликтом, постоянно удовлетворялись правительством Шри-Ланки наряду с некоторой помощью от доноров. Административный механизм, включая бесплатное медицинское обслуживание, образование и пользование объектами инфраструктуры в районах, охваченных конфликтом, по прежнему поддерживается правительством, несмотря на тот факт, что "Тигры освобождения Тамил Илама (ТОТИ)" используют это для финансирования достижения своих собственных незаконных целей.
Образование
28. Образовательная система Шри-Ланки реформируется для того, чтобы добиться почти полного охвата начальным образованием и достижения высоких уровней грамотности. Со времени независимости все правительства выделили значительные средства на образование, которые в среднем составляют около 5% ВНП, или более 15% от всех государственных расходов. По этой причине уровень грамотности среди взрослых вырос с 58% в 1946 году до 78% в 1971 году, до 86% в 1984 году и до 89,3% в 1992 году. Уровень грамотности в 2003-2004 годах был 92,5% как у мужчин, так и у женщин.
29. Одним из важных аспектов бесплатного образования является тот факт, что доступ к образованию впервые получили широкие массы жителей сельских районов. Начиная с 1960 года большинство первокурсников в системе высшего образования были выпускниками сельских школ. Таким образом, жители сельских районов и представители социально неблагополучных групп получили больше возможностей для трудоустройства, что способствовало большему социальному равенству, а также более справедливому распределению доходов, поскольку более широкий сегмент населения получил доступ к труду и более высоким доходам.
30. Количественная оценка преимуществ системы бесплатного образования представляется сложной задачей. Однако нет сомнений в том, что искоренение неграмотности и повышение образованности широких слоев населения через систему бесплатного образования является одним из условий повышения качества жизни, обеспечения демократического правления и гражданской ответственности. Бесплатное образование также существенно способствовало другим достижениям Шри-Ланки в области здравоохранения, включая сокращение фертильности и расширение прав женщин, что, в свою очередь, привело к повышению производительности труда в различных секторах экономики.
31. Развитие системы образования для выходы на новые рубежи знаний и ее адаптирование к постоянно развивающимся потребностям рынка труда имеет исключительно важное значение для обеспечения устойчивых и высоких темпов экономического роста и развития. Основные задачи в области здравоохранения, связанные с равноправием, качеством, отдачей и эффективностью включены в программу "Десятилетней стратегии", в соответствии с которой планируется превратить систему образования в такую систему, которая будет как повышать знания, так и прививать технологические навыки, требуемые для быстрого экономического роста и развития, а также пропаганды ценностей и взглядов, необходимых для строительства общества, в котором царит мир и гармония.
Здравоохранение
32. С начала 1950-х годов в основе национальной политики Шри-Ланки в области здравоохранения лежит стремление обеспечить всем жителям страны всеобъемлющие и бесплатные медицинские услуги. Такая политика касалась как профилактических мероприятий, так и лечебных программ. Сменяющие друг друга правительства выделяли достаточно большие ассигнования на цели здравоохранения, которые до 1970-х годов в среднем составляли примерно 6% всех государственных расходов. В 1982 году на цели здравоохранения было выделено приблизительно 1,3% ВНП, или 3,2% от всего бюджета. Расходы на медицинское обслуживание возросли с 50,2 млн. рупий в 1949/50 финансовом году до 104 млн. рупий в 1956/57 году и до 210 млн. рупий в 1968/69 году. В 1974 году общая сумма расходов составляла 288,9 млн. рупий, а в 1984 году - 1 751 млн. рупий. Как отмечалось в докладе ПРООН о развитии людского потенциала за 1995 год, государственные ассигнования на здравоохранение составили в 1990 году 1,8% ВВП, в 2003 году   1,6%. В 2006 году общие бюджетные ассигнования на здравоохранение увеличились на 29%, составив 58 млрд. рупий, или примерно 2% ВНП.
33. Общеизвестным является тот факт, что начиная с конца 1940-х годов бесплатное медицинское обслуживание способствовало существенному снижению уровня смертности. Сегодня в Шри-Ланке, пожалуй, один из самых низких уровней смертности среди всех развивающихся стран мира. Повышение эффективности медицинского обслуживания способствует увеличению средней продолжительности жизни в стране. Средняя продолжительность жизни как мужчин, так и женщин существенно увеличилась. В 1946 году средняя продолжительность жизни мужчин составляла лишь 43,9 года, к 1953 году она повысилась до 61,9, в 1977 году - до 66,9, а к 1984 году - до 67,5 лет. Согласно докладу о развитии человеческого потенциала продолжительность жизни в 2004 году составила 74,3 года. В 2004 году средняя продолжительность жизни женщин была несколько выше и составляла 77 лет.
34. Снизился и уровень детской смертности: с 264 промиллей в 1935 году до 140 - 1950 году, до 46 - в 1973 году и до 33 промиллей в 1984 году. В докладе ПРООН о развитии человеческого потенциала за 1995 год отмечалось, что в 1992 году уровень детской смертности в Шри-Ланке составил 18 на 1 000 живорожденных и 12 на 1 000 живорожденных в 2004 году.
35. Два отличительных аспекта шри-ланкийской системы здравоохранения заключаются в том, что в ее рамках действует широкая сеть пунктов первичной медико-санитарной помощи, укомплектованных младшим медицинским персоналом, а также существует мощный комплекс клиник и больниц, где работают врачи-специалисты и вспомогательный медицинский персонал. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) выбрали осуществляемую Шри-Ланкой стратегию в области первичной медико-санитарной помощи в качестве затратоэффективной и позитивной модели, с которой могут брать пример другие развивающиеся страны.
36. Бесплатное медицинское обслуживание, основанное на системе первичной медико-санитарной помощи, обеспечило расширение и доступность медицинских услуг, а также весьма высокий уровень базовых медицинских знаний среди населения страны. В рамках бесплатного образования правительство продолжает развивать систему медицинских школ, которые удовлетворяют высоким требованиям и служат основой для дальнейшего совершенствования медицинского образования и медицинских исследований. В Шри-Ланке обеспечивается функциональное взаимодействие всех элементов инфраструктуры здравоохранения, объединяющей правительственные, межправительственные и неправительственные учреждения, в целях разработки и создания сети пунктов первичной медико-санитарной помощи, которая является, пожалуй, единственной среди развивающихся стран.
37. Кроме того, здравоохранение западного типа дополняется регулируемой государством системой традиционной народной медицины. Все слои населения пользуются услугами врачей-аюрведов. Народная медицина дополняет медицинское обслуживание западного типа и расширяет возможности потребителей.
38. Генеральный план развития сектора здравоохранения, охватывающий период 2007 2016 годов, отражает политику и стратегическую основу развития системы инновационного здравоохранения в стране. Эта политика обеспечивает широкий доступ к качественному и современному медицинскому обслуживанию всех граждан с особым упором на наиболее уязвимые слои. В стране действуют 606 государственных больниц с общим фондом в 61 835 коек, что составляет 3,1 койко-мест на 1 000 человек. В государственном секторе здравоохранения работало 9 648 квалифицированных врачей, т.е. на каждые 2 061 человека приходился один врач, а также 20 549 квалифицированных медицинских сестер, т.е. на каждые 968 человек приходилась одна медицинская сестра. В рамках политики в области здравоохранения также признается большая роль частного сектора в предоставлении оперативного и затратоэффективного медицинского обслуживания. Шри-Ланка добилась успеха в борьбе с такими инфекционными заболеваниями, как малярия, энцефалит, корь, полиомиелит и проказа. В 2006 году осуществлялось несколько проектов в области здравоохранения. Был создан современный банк крови. В национальном госпитале в Коломбо создается самое современное отделение нейрохирургии. В Махарагама был установлен линейный ускоритель для лечения онкологических заболеваний. В рамках программы восстановления после цунами для реализации было запланировано 285 проектов. К концу 2006 года в общей сложности было завершено 97 проектов. В бюджете на 2007 год предусматривается модернизировать все медицинские центры в государственном секторе в рамках отдельного проекта. В соответствии с программой "Сува Удана" действуют передвижные клиники, а также осуществляются программы охраны здоровья и образовательные программы. Кроме того, были приняты меры по модернизации 17 больниц в сельских районах. "Достойная внимания инфраструктура здравоохранения" Шри-Ланки удостоилась похвалы ВОЗ, поскольку она позволила не допустить эпидемий и оказать помощь всем пострадавшим во время беспрецедентного кризиса 2004 года, вызванного цунами.
Жилищный сектор
39. Шри-Ланка является ведущей страной в пропаганде на международном уровне важного значения жилищного сектора в рамках таких инициатив, как объявленный Организацией Объединенных Наций Международный год обеспечения жильем бездомного населения.
40. Как указано в десятилетнем плане, долгосрочная программа развития жилищного сектора предусматривает удовлетворение значительной части существующего и растущего спроса на жилье. Эта политика направлена на предоставление государственной помощи группам с низким уровнем дохода, а также на обеспечение плановой застройки населенных пунктов. Строительством жилья для целевых групп занимаются несколько государственных учреждений. Национальное управление по развитию жилищного сектора (НУРЖ) является главным государственным учреждением, реализующим жилищные программы, ориентированные на группы с низким уровнем дохода, оно осуществляет ряд новых программ жилищного строительства. В 2006 году по линии различных программ развития жилищного фонда НУРЖ завершило строительство 46 021 единицы жилья. Государственные предприятия "Риэл эстейт эксчейндж лтд." (РИИЛ) планирует в последующие десять лет повысить уровень жизни 66 000 жителей трущоб в городских центрах, обеспечив их более качественным жильем и другими объектами инфраструктуры. В 2006 году РИИЛ начало строительство 910 единиц жилья.
Социальное равенство и программы социальной защиты
41. Шри-Ланка предоставляет наиболее широкое социальное обеспечение в регионе Южной Азии. Программы социальной защиты преследуют цель помочь семьям с низким уровнем дохода справиться с нищетой. Программа "Самурдхи" является основной программой социальной защиты, которую реализует правительство для оказания помощи бедным в целях повышения их уровня жизни, одновременно помогая им выбраться из нищеты. В 2006 году программа "Самурдхи" была усилена еще больше. Орган, занимающийся вопросами сокращения масштабов нищеты (САСЛ) в Шри-Ланке начал реализовывать в этом году различные программы, порождающие доход, программы социально-экономического развития общин, а также программы по созданию потенциала, помогая участникам программы "Самурдхи" избавиться от нищеты и повысить свой уровень жизни. Программа "Джанапубуду" предоставила 97 058 ссуд на сумму 1 млрд. 369 млн. рупий для финансирования малых предприятий. В 2006 году САСЛ реализовал программу "Гампубуду", преследовавшую цель улучшить уровень инфраструктуры деревень, программу "Дирия Пияса" для решения жилищных проблем ее участников и программы сельскохозяйственного развития для повышения уровня доходов ее участников. В 2006 году денежные субсидии участникам программы "Самурдхи" были увеличены на 50%. Стоимость набора продуктов питания для беременных женщин была повышена до 500 рупий, и была начата специальная программа питания для детей в рамках программы "Самурдхи" и для других социально обездоленных семей, предусматривающая ежедневную порцию в стакан молока каждому ребенку в возрасте от 2 до 5 лет. Программы социальной помощи нуждаются в дальнейшей оптимизации, чтобы бедные слои населения могли увеличить свой вклад в развитие экономики. Население, проживающее в районах, охваченных конфликтом, также необходимо защищать, оказывая ему эффективную гуманитарную помощь и содействуя реабилитации и восстановлению.
42. В отличие от ряда других развивающихся стран Шри-Ланке удалось добиться приемлемого распределения доходов и повышения уровня жизни бедных слоев населения и тем самым гармонично сбалансировать ограниченные темпы экономического роста и перераспределение доходов. Использование таких традиционных статистических показателей, как темпы роста и доход на душу населения для оценки успехов Шри-Ланки представляется недостаточным с учетом достижений в сфере социального обеспечения и распределения доходов. Важным фактором для Шри-Ланки является то, что, несмотря на относительно средние темпы экономического роста, доходы распределяются справедливо, обеспечивая равенство даже в такой сравнительно бедной стране.
43. Политика, проводимая правительством последние три десятилетия, во многом способствует перемещению доходов в национальный сельскохозяйственный сектор, включая широкую земельную реформу, программу правительства по переселению и распределению земельных участков и т.д.
44. Раньше заработная плата рабочих на плантациях всегда была ниже, чем у жителей городских районов. В то же время семейный доход в плантационном секторе был значительно выше, чем в других секторах сельского хозяйства. Такое положение было обусловлено конструктивными мерами, принятыми государством в социальной сфере. Несмотря на низкий уровень доходов рабочих на плантациях, субсидии и социальные ассигнования правительства помогают обеспечивать приемлемые нормы в области питания и здоровья. Кроме того, рабочие плантаций обеспечены работой на протяжении всего года в отличие от представителей других профессий, которые не имеют такой уверенности в завтрашнем дне.
45. Изменения в распределении доходов и собственности осуществлялись также посредством проведения реформ в области землевладения и создания учреждений, призванных развивать сельское хозяйство. Важной вехой в развитии сельского хозяйства и экономики стал принятый в 1958 году Закон о рисовых полях. Система владения рисовыми полями, которая превалировала до 1958 года, сложилась в Шри-Ланке с незапамятных времен. Из всей площади рисовых полей приблизительно 400 000 акров возделывались 300 000 крестьян-арендаторов. Распространенная ранее система аренды была неудовлетворительной, поскольку не давала необходимых стимулов для возделывания земель. Дело в том, что землевладельцы получали в конечном итоге большую часть урожая, зачастую не неся при этом никаких производственных расходов. Закон о рисовых полях предоставил крестьянам-арендаторам соответствующие гарантии аренды. Этот закон в определенной степени облегчил долговое бремя, поскольку крестьянам выделялась более значительная часть урожая и им было легче погашать свои долги.
46. Рассредоточение собственности было одним из важнейших компонентов экономической политики в Шри-Ланке, поскольку доход от собственности составлял значительную часть всех доходов. До этого собственность была сосредоточена в руках сравнительно небольшой части населения. В 1972 году, когда началось осуществление первой стадии программы земельной реформы, ограничения на землевладение коснулись лишь порядка 5 000 землевладельцев из общей численности всего населения в 13 млн. человек. Эти цифры отражают уровень концентрации землевладения. В сельских районах рисовые поля являлись наиболее распространенной формой собственности, и приблизительно на 33% этих полей трудились крестьяне-арендаторы, которые не владели собственной землей. Это означает, что основная часть рисовых полей в стране принадлежала тем, кто на них трудился.
47. После начала земельной реформы в 1972 году концентрация экономической власти, обусловленной землевладением, ослабла. Земельная реформа была сочтена необходимой для рассредоточения находящихся в собственности земель и имущества, с тем чтобы обеспечить основу для последующего развития сельского хозяйства страны. В Законе о земельной реформе 1972 года было установлено ограничение в отношении размеров тех сельскохозяйственных угодий, которыми могут владеть в Шри-Ланке частные лица. Установленный предел был равен 25 акрам рисовых полей или 50 акрам других сельскохозяйственных угодий. После 26 августа 1972 года все землевладения, превышавшие этот установленный предел, были автоматически переданы в распоряжение Комиссии по земельной реформе. Общая площадь сельскохозяйственный угодий, зарегистрированных Комиссией, достигла порядка 1,2 млн. акров, из которых приблизительно на 638 000 акрах возделываются основных сельскохозяйственные культуры, чай, каучук, кокосовый орех и рис. Из общей зарегистрированной площади в распоряжение Комиссии по земельной реформе поступило 559 377 акров; приблизительно одну треть этих земель составляли невозделываемые угодья, в то время как чай выращивался примерно на четвертой части, каучук - примерно на 15%, а кокосовый орех - на 10% сельскохозяйственных угодий.
48. Правительство приступило к реализации своей стратегии по распределению доходов, приняв трудовое законодательство и введя механизм минимальной заработной платы. Минимальный размер заработной платы определяется комиссиями по заработной плате, которые были созданы в соответствии с Указом о комиссиях по заработной плате. В настоящее время в стране действует 43 комиссии по заработной плате, деятельность которых охватывает основные профессии и значительную часть работающего населения. Помимо минимального размера заработной платы, устанавливаемого комиссиями по заработной плате на протяжении ряда лет, можно привести немало примеров, когда правительству приходилось вмешиваться путем издания законов или чрезвычайных постановлений, касающихся увеличения заработной платы. Последний закон был принят в 2005 году, и, таким образом, каждый работник получил право на прибавку к заработной плате в размере 1 000 рупий в месяц.
49. Помимо минимального размера заработной платы практикуется выплата зарплаты, увязанной с производительностью, в частности, речь идет о таких надбавках, как надбавки, связанные с показателем прибыль/продукция, стимулы для перевыполнения нормативов, поощрение за работу без прогулов, компенсации за отпуск, специальные надбавки и т.д. Некоторые категории работников имеют право на дополнительные льготы, включая надбавки за риск, пенсии по выслуге лет, оплачиваемые проездные, дополнительные выходные дни и оплачиваемые отпуска, оплату сверхурочной работы и улучшение условий труда.
50. В соответствии с Законом о трудовых спорах работодатели и работники организованного сектора могут заключать между собой коллективные договора о повышении заработной платы выше минимального размера и о предоставлении работникам права на улучшение условий труда. Упомянутый Закон также уполномочивает Министра труда устанавливать условия труда, согласованные между работодателями и работниками на некоторых предприятиях данной отрасли, для того чтобы они охватывали всех трудящихся этой отрасли.
51. Законодательство также предусматривает защиту работников от различных чрезвычайных ситуаций, с которыми они могут сталкиваться во время работы и после выхода на пенсию. Фонд взаимопомощи трудящихся и Целевой фонд трудящихся являются самыми крупными органами социального обеспечения в стране, которые охватывают всех работников формального сектора. Фонд взаимопомощи трудящихся выплачивает единовременную сумму из фонда, образованного за счет взносов его членов, при их выходе на пенсию, при полной потере трудоспособности и т.д., а правление Целевого фонда трудящихся выплачивает пенсионное пособие при изменении места работы, потере трудоспособности и медицинскую страховку в случае тяжелого заболевания.
52. В интересах работников неформального сектора в стране действуют пенсионные фонды, образованные за счет взносов работников, а именно Фонд выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению для фермеров, Пенсионный фонд рыбаков, Пенсионный фонд "Шахтхи ти" для владельцев небольших чайных плантаций, а также Фонд по выплате пенсий и социального обеспечения для работников не по найму и работников с низким уровнем дохода.
53. Что касается работающих женщин, то им обеспечивается охрана материнства в соответствии с Указом о выплате пособий по беременности и родам и Законом о труде на предприятиях и в учреждениях. Этот Закон предусматривает поддержание уровня дохода, предоставление необходимого отпуска и охрану материнства и детства.
54. После независимости сменявшие друг друга правительства Шри-Ланки продолжали проводить политику, направленную на предоставление значительных льгот всем слоям населения. К ним относятся программы социального обеспечения, бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и субсидируемые цены на общественный транспорт и жилище. Поскольку эти меры социальной защиты принимались в течение длительного периода, Шри-Ланка в настоящее время вышла на относительно передовые позиции с точки зрения качества жизни населения, будучи при этом относительно бедной страной (см. индекс физического качества жизни, впервые разработанный Советом по развитию заморских территорий, а также последний доклад о развитии человеческого потенциала).
7. Восстановление после цунами
55. Цунами 2004 года носило характер катастрофы. В результате этого бедствия погибло 35 322 человека, перемещено более 500 000 человек, повреждено или уничтожено примерно 100 000 домов, а свыше 150 000 человек лишились источников существования. Ущерб, нанесенный цунами экономике, составил примерно 4,5% ВВП.
56. Несмотря на огромное отрицательное воздействие цунами, процесс восстановления дал возможности для создания более надежной инфраструктуры. Правительству удалось быстро восстановить функции основных служб жизнеобеспечения. Через два месяца после цунами было восстановлено электроснабжение пострадавших районов. Было налажено чрезвычайное водоснабжение пострадавших районов, и были завершены срочные восстановительные работы. Восстановление жилищного сектора, включая временные и постоянные жилища, остается одной из наиболее сложных проблем. К декабрю 2007 года было восстановлено 73 697 полностью уничтоженных и частично поврежденных домов, а в процессе восстановления находится 13 127 домов. Продолжается восстановление инфраструктуры. Ход восстановления находится под контролем для устранения любых узких мест.
57. Министерству здравоохранения удалось предотвратить вспышки заболеваний среди пострадавшего населения сразу же после стихийного бедствия и в последующие два года. Была быстро нормализована работа школ, поврежденных цунами, и школ, которые пострадали от их переоборудования в лагеря для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Была быстро организована помощь для восстановления разрушенных школ, и в настоящее время 57% школ находится на различных этапах строительства. Недавно правительство выделило финансовые средства на ремонт четырех поврежденных университетов. До настоящего времени восстановление источников существования осуществлялось за счет предоставления денежных субсидий, поступлений от трудящихся, замены активов и микрокредитования.
58. Были созданы механизмы и программы, эффективно препятствующие злоупотреблениям, эксплуатации и безнадзорности детей и женщин в районах, пострадавших от цунами, а в девяти пострадавших от цунами округах для контроля за работой соответствующих служб и рассмотрения жалоб были учреждены информационно-справочные бюро подразделений, занимающихся контролем за оказанием помощи пострадавшим от стихийного бедствия.
59. Началась реализация ряда инициатив по укреплению потенциала в области уменьшения опасности стихийных бедствий на всех уровнях, включая принятие парламентом Шри Ланки в мае 2005 года Закона о чрезвычайных ситуациях, а на одного из министров правительства была возложена ответственность за мероприятия по уменьшению опасности бедствий. Была создана инфраструктура уменьшения опасности бедствий, что привело к отходу от механизмов, основанных на ликвидации последствий, и к принятию активного подхода к уменьшению опасности. На общинном уровне уменьшение опасности стимулировалось путем проведения информационно-пропагандистской кампании, а также путем ряда инициатив по вовлечению добровольцев в процесс уменьшения рисков.
В. Конституционные, политические и правовые основы государства
1. Конституционные, политические и правовые основы
60. Шри Ланка является суверенным государством, входящим в Содружество Наций. В статье 1 Конституции говорится, что "Шри Ланка является свободной, суверенной, независимой и демократической социалистической республикой, которая называется Демократическая Социалистическая Республика Шри Ланка". После обретения независимости от Великобритании в 1948 году Шри Ланка (известная тогда как Цейлон) стала доминионом в составе Британского Содружества Наций, свободного союза главным образом бывших британских колоний. До независимости главой государства был британский монарх, представленный Генерал губернатором.
61. В 1972 году в стране была принята новая Конституция, в которой название Цейлон было изменено на Шри Ланку и была установлена республиканская форма правления. Вместо британского монарха главой государства в соответствии с Конституцией становился назначаемый президент. В 1978 году в Шри Ланке была принята новая Конституция, в которой президент избирался прямым народным голосованием.
62. В течение всего периода существования в качестве независимой страны в Шри Ланке действовала многопартийная система, демократически избираемое правительство и мирная передача власти. Всеобщее избирательное право действовало с 1931 года. Женщинам было предоставлено право участвовать в выборах уже в 1931 году. Минимальный возраст участия в выборах составляет 18 лет.
63. В Конституции 1978 года официальное название страны "Республика Шри Ланка" было изменено на "Демократическая Социалистическая Республика (ДСР) Шри-Ланка" и была установлена президентская форма правления французского типа в период Пятой Республики. Конституция состоит из 172 статей, сведенных в 24 главы. В соответствии с Конституцией Шри-Ланка - демократическая социалистическая республика, являющаяся также унитарных государством. Правительство представляет собой смесь президентской и парламентской форм правления. Президент Шри Ланки является главой государства, Главнокомандующим Вооруженными силами, а также главой правительства и избирается народным голосованием сроком на шесть лет. При исполнении своих обязанностей президент несет ответственность перед парламентом Шри Ланки, который представляет собой однопалатный высший законодательный орган (225 мест). Президент назначает и возглавляет правительство, состоящее из избранных членов парламента.
64. Президент назначает Премьер-министра, который возглавляет фракцию правящей партии в парламенте и выполняет многие исполнительные функции, главным образом во внутренних делах.
65. Члены парламента избираются всеобщим голосованием, основанным на видоизмененной системе пропорционального представительства в округах, сроком на шесть лет. Партия, которая получает большинство действительных голосов в каждом избирательном округе, получает одно "дополнительное место". Президент может созвать, назначить перерыв или закончить работу парламента и распустить парламент в любое время после того, как пробудет на этом посту один год. Парламенту принадлежат полномочия принимать все законы.
66. В Конституции признается и гарантируется широкий ряд основных прав, включая свободу мысли и совести, свободу исповедовать свою религию, свободу от дискриминации по признаку расы, религии, пола или касты, свободу слова, основные правовые средства защиты, включая свободу от произвольного ареста и задержания, свободу выбора любой законной профессиональной деятельности и свободу передвижения и поездок. Эти права гарантируются лицам без гражданства, которые прожили на Шри Ланке в течение десяти лет после принятия Конституции. Однако они могут ограничиваться, когда речь идет об угрозе государственной безопасности или когда законные в других случаях действия лиц (такие как выступления или публикации) нарушают расовую или религиозную гармонию или таят угрозу "общественному здоровью и нравственности". Что касается пункта 7 статьи 15, то пользование всеми основными правами, провозглашенными и признанными в статье 12, пунктах 1 и 2 статьи 13 и в статье 14, и их обеспечение подлежат таким ограничениям, которые определяются законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка и защиты общественного здоровья или нравственности, или если они необходимы для ограждения прав и свобод других лиц или с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
67. В Конституции содержится раздел, посвященный основным принципам государственной политики. К ним относится широкий ряд программных целей, включая создание "демократического социалистического общества" и справедливое распределение богатства, экономическое развитие и повышение уровня культурных и образовательных стандартов. К основным принципам также относится приверженность децентрализованному административному устройству страны и укреплению национального единства путем искоренения всех форм дискриминации. В ней также перечисляются обязанности граждан (включая укрепление национального единства).
68. Для внесения поправок в Конституцию требуется, чтобы за них проголосовало две трети членов парламента. Кроме того, меры, которые затрагивают "независимый, унитарный и демократический характер государства, буддизм, основные права или срок пребывания на посту президента и полномочий парламента", должны быть одобрены на всенародном референдуме. Законопроекты, которые признаются как "противоречащие Конституции", не могут стать законами, если только они не будут утверждены двумя третями членов парламента.
69. В соответствии с Конституцией высшим судебным органом является Верховный суд, возглавляемый Председателем и состоящий из 11 членов. Судьи Верховного суда, Апелляционного суда и Высокого суда назначаются президентом. Судьи Верховного суда и Апелляционного суда могут быть смещены с должности на основании некомпетенции или проступка большинством членов парламента, а судьи Высокого суда могут смещаться со своих постов только судебной комиссией, состоящей из Председателя Верховного суда и двух его членов. Верховный суд наделяется полномочиями правовой оценки законопроектов; он может решать, соответствует ли акт парламента конституционным принципам и необходимо ли проводить референдум по какому–либо законопроекту.
70. Шри Ланка – президентская представительная демократическая республика, в которой главой государства и главой правительства является президент и в которой существует многопартийная система. Исполнительная власть принадлежит правительству. Законодательная власть возложена на парламент. Судебная власть не зависит от исполнительной и законодательной властей.
71. Тринадцатая поправка к Конституции, которая вступила в силу 19 ноября 1987 года, предусматривает передачу значительных властных полномочий провинциальным советам. Тринадцатая поправка (девятый список) содержит три списка делегируемых вопросов и функций в целях, в частности перечень для провинциальных советов, перечень, зарезервированный за центральным правительством, и общий перечень. Каждый провинциальный совет может при условии выполнения положений Конституции, издавать подзаконные акты, действующие в провинции, где он был учрежден, в отношении любого вопроса, перечисленного в перечне для провинциальных советов. Парламент может издавать законы в отношении любого вопроса, перечисленного в общем перечне, после консультаций с провинциальными советами, с которыми парламент может счесть необходимым проконсультироваться в каждом отдельном случае. Провинциальный совет не имеет полномочий издавать подзаконные акты в отношении любого вопроса, перечисленного в зарегистрированном перечне.
72. 22 января 2008 года Комитет представителей всех партий (КПВП) наметил направление действий для достижения в краткосрочной перспективе максимальной и эффективной передачи полномочий провинциям. Он предусматривает временное соглашение о восстановлении демократически избранных провинциальных советов в Северной и Восточной провинциях. Одна из основных мер, намеченных КПВП, состояла в том, чтобы в соответствии с Тринадцатой поправкой по всей Шри-Ланке создать провинциальные советы и передать этим советам полномочия на основании провинциального и общего перечней.
73. КПВП отметил, что осуществление полномочий и функций, переданных провинциям в соответствии с общим перечнем, не было реализовано из-за того, что большинство этих полномочий и функций были сохранены за центром, как если бы они также содержались в зарезервированном перечне, который охватывает полномочия и функции, отнесенные исключительно к компетенции центра. Хотя в статье 154 Конституции предусмотрен процесс консультаций между провинциальными советами и центром в отношении передачи полномочий на основании общего перечня, наладить его не удалось. Соответственно, КПВП рекомендовал правительству стремиться выполнять положения Тринадцатой поправки, касающиеся законодательных, исполнительных и административных полномочий для устранения существующих недостатков. КПВП также рекомендовал незамедлительно провести выборы в провинциальный совет Восточной провинции. Были определены кандидаты на выборах в провинциальный совет Восточной провинции, а сами выборы были назначены на 27 марта 2008 года. Было также рекомендовано, с учетом существующих условий в Северной провинции, создать альтернативный механизм для населения этой части острова, чтобы оно воспользовались плодами передачи полномочий через, отражающий этнический характер этого района, временный совет, который будет помогать губернатору и консультировать его.
2. Статутное и обычное право
74. Шри-Ланка в течение многих веков находилась под португальским, голландским и британским господством. С момента независимости в 1948 году правовая система Шри Ланки превратилась в богатую, разнообразную сложную систему, сочетающую в себе римско-голландское право, которое относится к общему праву, английское право, которое применяется к коммерческим делам, а вопросы личного права регулируются мусульманским правом, кандийским правом, при этом тамилы Джафны руководствуются своим правом (Jaffna Tamils). В основе уголовного права и процесса лежит английское общее право, включенное в положения законов, а основой для разрешения гражданских дел служит римско-голландское право. После колонизации Шри-Ланки Британской империей британские законы постепенно распространились на всю страну. Судебная система Шри-Ланки построена на принципе состязательности. Главным юридическим должностным лицом в государстве является Генеральный прокурор. В 1830 году, отвечая на вопрос, заданный ему Королевской следственной комиссией, председатель Верховного суда сэр Ричард Отлей ответил, что "на острове действуют самые разнообразные законы". В деле Casim vs. Dingihamy (1906) 9 NLR at p. 274, Middleton PJ было отмечено, что "Цейлон является полигенной страной, где действуют различные правовые системы". В любой такой правовой системе всегда должны существовать определенные коллизии, связанные с взаимодействием различных правовых принципов и ценностей.
75. В 1997 году правительство приняло закон, согласно которому ни один брак не будет признан действительным, если никто из вступающих в брак не достиг 18 лет. Однако положение, касающееся согласия на брак несовершеннолетнего, не было изменено. Суды толкуют этот закон как абсолютный запрет на брак любого лица, которое не достигло 18 летнего возраста. Национальная организация по защите детей (НОЗД) направляет жалобы в случае заключения брака между лицами, не достигшими брачного возраста, Генеральному регистратору с просьбой принять меры против регистраторов, которые заключают такие браки. Генеральный регистратор направляет циркулярные письма всем регистраторам браков с указанием проверять документы, удостоверяющие личность будущих брачных пар, или свидетельства о рождении для установления возраста (Закон № 17 о совершеннолетии (поправка) 1989 года).
76. Таким образом, ни одно лицо моложе 18 лет не может вступить в законный брак даже при согласии родителей или опекунов. Это вызывает определенные социальные проблемы, поскольку есть случаи, когда девушки и юноши моложе 18 лет вступают в половые отношения по взаимному согласию, а это иногда заканчивается беременностью. Даже тогда, когда пары хотят заключить брак в таких случаях, действующий в настоящее время закон запрещает им сделать это, и, по сообщениям полиции, девушка остается на руках с незаконнорожденным ребенком и ей приходится решать все сопутствующие социальные, финансовые и другие проблемы самостоятельно.
77. Шри-ланкийское законодательство устанавливает, что мужчина, вступивший в половые отношения с женщиной с ее согласия или без него, если ей еще не исполнилось 16 лет, совершает изнасилование, если только такая женщина не является его женой, которой исполнилось больше 12 лет и которая юридически не отделена от него. Ссылка на 12-летний порог обусловлена положением мусульманского обычного права, которое допускает, что женщины, которым исполнилось 12 лет, могут вступать в законный брак.
78. В соответствии с мусульманским законом о браке и разводе, который является кодификацией мусульманского обычного права и практики, не обязательно получать письменное согласие невесты.
79. Поэтому, несмотря на тот факт, что все законы соответствуют международным нормам, касающимся минимального возраста вступления в брак, за исключением мусульманского права, возникают сопутствующие проблемы, которые требуют продуманных действий и разрешения с учетом деликатных вопросов конкретных этнических или религиозных групп.
80. В шри-ланскийской правовой системе уже давно закреплены равные права замужних женщин, согласно которым они имеют статус равноправных партнеров (femme sole) в части, касающейся всех имущественных прав, независимо от их супругов, а также пользуются независимой правоспособностью заключать сделки. Недопустимость дискриминации по признаку пола является фундаментальным принципом, лежащим в основе системы прав человека в Шри-Ланке. Что касается наследования, то в отношении женщин в некоторых законах о личном статусе еще проявляется некоторая дискриминация, которая закреплена в обычаях, традициях и культуре различных этнических групп Шри-Ланки. Ряд инициатив, предпринятых правительством для повышения осведомленности по этому вопросу в качестве предпосылки к изменению личного права, встретили сопротивление таких этнических групп.
3. Отправление правосудия
81. Судебная система
а) Верховный суд;
b) Апелляционнный суд;
с) Высокий суд, обладающий юрисдикцией рассматривать апелляции по гражданским делам;
d) Высокий суд, обладающий юрисдикцией суда первой инстанции по рассмотрению уголовных дел;
e) окружные суды;
f) магистратские суды;
g) суды первой инстанции.
82. В статье 105 Конституции предусматривается, что органами по отправлению правосудия, которые обеспечивают защиту и соблюдение прав населения, являются Верховный суд, Апелляционный суд, Высокий суд и другие суды первой инстанции, трибуналы или такие учреждения, которые могут, по необходимости, создавать парламент. Верховный суд и Апелляционный суд представляют собой высшую инстанцию судопроизводства.
83. В статьях 107-117 Конституции содержатся положения, гарантирующие независимость судебной власти. Они предусматривают, в частности, что Председатель Верховного суда, Председатель Апелляционного суда и все другие члены Верховного суда и Апелляционного суда назначаются президентом. Все эти судьи занимают свою должность до тех пор, пока не совершат каких-либо проступков и могут быть отстранены от должности только по указу Президента, принимаемому по поддержанному большинством членов ходатайству парламента о снятии с должности на основании доказанных фактов противоправного поведения или неспособности выполнять служебные обязанности.
84. Более подробную информацию о составе упомянутых судов, судьях, порядке их назначения, юрисдикции судов, заседаниях, регламентах судов и т.д. можно получить на вебсайте Министерства юстиции и судебных реформ: www.justiceministry.gov.lk.

Права человека


85. Министерство по чрезвычайным ситуациям и обеспечению прав человека было создано после сообщения в Официальном вестнике от 20 февраля 2006 года. Министерство иностранных дел работает в тесном сотрудничестве с Министерством по обеспечению прав человека, а также координирует сотрудничество с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и с другими международными и региональными правозащитными организациями.
86. Просьба ознакомиться со следующей дополнительной информацией, размещенной на вебсайте Министерства юстиции и судебных реформ: www.justiceministry.gov.lk:
a) развитие прав человека в Шри-Ланке;
b) Конституция 1972 года;
c) Конституция 1978 года;
d) основные права, закрепленные в Конституции;
e) права, касающиеся использования языков;
f) учреждения, отвечающие за защиту и осуществление основных прав;
g) предлагаемые реформы.

Полиция Шри-Ланки


87. С полными сведениями, историей становления, организационной структурой, статистикой преступлений, а также с информацией, касающейся Управления по правам человека, Бюро по вопросам женщин и детей и т.д., можно ознакомиться на официальном вебсайте полиции Шри-Ланки (www.police.lk).
88. В последние годы полиция Шри-Ланки стремится делать главный упор на усиление своего потенциала и повышение профессионализма своих кадров. Роль полиции в обеспечении любого мирного процесса общеизвестна.
89. В 2005 году при содействии Швеции была начата программа, преследовавшая цель увеличения возможностей полиции по охране общественного порядка, расследования преступлений и т.д. Первоочередное внимание уделяется профессиональной подготовке в области прав человека и повышению профессионализма. Поскольку другим важным направлением является охрана общественного порядка в общинах, в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии была организована стажировка по вопросам охраны общественного порядка в общинах.
90. В январе 2008 года в Анурадхапуре полиции было передано новое удобное для детей здание окружного отделения Бюро по делам детей и женщин. Оно будет главным координирующим органом отделов по делам детей и женщин в 23 полицейских участках округа. Здание было построено при содействии неправительственных организаций (НПО) с участием всех заинтересованных сторон.
91. Недавно отмечалась еще одна значительная дата - 141 год полиции Шри-Ланки, когда служба приветствовала первый выпуск тамильской полиции на параде, в котором участвовало 175 новых полицейских констеблей (125 мужчин и 50 женщин), прошедших подготовку в полицейском училище Каллади в Баттикалоа. Это училище является первым учебным заведением, созданным в Восточной провинции страны. Этот выпуск состоял из тамилов Шри-Ланки, проживающих в округах Баттикалоа и Ампара; они стали первыми кадетами, набранными специально из этих районов и прошедшими подготовку в тамильской среде. Они были направлены на службу в свои общины.
92. Заслуживает сожаления тот факт, что в последние годы состав сил безопасности Шри-Ланки не был многонациональным. Хотя заявления о поступлении на службу всегда принимались от всех граждан страны, по различным причинам, включая неуверенность в себе, вызванную предыдущей политикой в области языков, в недавнем прошлом очень мало тамилов поступили на службу. В последние годы террористические группы стали применять тактику запугивания против тамилов, служащих в силах безопасности, избрав их в качестве особой мишени своих нападений и осудив их как предателей. ТОТИ пригрозила тамильским военнослужащим Управления, что она заставит их уйти со службы, а новые попытки правительства призвать на службу тамилов не принесли желаемых результатов. Похоже, что славную историю многонациональных полицейских сил будет нелегко продолжить даже с учетом того факта, что два последних генеральных инспектора полиции были тамилами.

93. Однако правительство решительно настроено добиться этой цели, и в краткосрочной перспективе, безусловно, очень важно, чтобы доля тамилов в полиции Северной и Восточной провинций по отношению к населению соответствующих районов была высокой. Еще одним важным аспектом является необходимость предоставить возможность тамильской молодежи этих районов служить интересам своих общин, чтобы она смогла доказать необходимую заинтересованность и преданность. Такая новая политика в области профессиональной подготовки соответствует обязательству правительства в полной мере осуществлять политику использования официальных языков и укреплять уверенность всех граждан в том, что они являются полноправными участниками деятельности государственных учреждений. Они обеспечат основу для возрождения, которого правительство добилось в Восточной провинции и которое, надо надеяться, скоро распространится на север.


94. Профессиональная подготовка новых полицейских началась 8 октября 2007 года в учебном центре Каллади, где они прошли четырехмесячное профессиональное обучение, которое включало вопросы охраны порядка и безопасности и языковую подготовку. Зачисление тамильской молодежи на службу, чтобы воспитать из них ответственных и квалифицированных полицейских для работы в соответствующих районах, во многом поможет полному осуществлению Тринадцатой поправки к Конституции, которую утвердило правительство. Следующий набор в количестве 250 мужчин и женщин будет проведен в скором времени, а в ближайшее время аналогичная программа будет начата в районе плантаций в центре страны.
Комиссия по оказанию юридической помощи
95. Комиссия по оказанию юридической помощи Шри-Ланки была создана в соответствии с Законом № 27 1978 года. Комиссия состоит из девяти членов, трое из которых назначаются министром юстиции, а шесть членов выдвигаются Советом адвокатов Шри Ланки. Комиссия по оказанию юридической помощи оказывает юридическую помощь всем нуждающимся в ней гражданам острова независимо от национальности, касты, верования, религии, места проживания или от политической принадлежности.
96. Комиссия по оказанию юридической помощи предоставляет юридические консультации и обеспечивает представительство в спорах, а также оказывает помощь для и от имени достойных людей, включая услуги адвокатов и другую помощь, которая может потребоваться при судопроизводстве. Полномочия и функции Комиссии по оказанию юридической помощи распространяются на такие области, как характер такой помощи, представление материалов организациям, занимающимся судебной реформой законодательства, как в Шри Ланке, так и за рубежом, а также государству, предоставление информации общественности о наличии юридической помощи, сотрудничество с учреждениями и органами, отвечающими за образование и профессиональную подготовку юристов-консультантов и т.д.
97. Комиссия по оказанию юридической помощи с самого начала своего существования выполняла свои функции за счет небольшой государственной субсидии и дополнительного ограниченного финансирования со стороны финансовых учреждений. Однако 2006 год открыл новую эру в области юридической помощи, когда государство впервые предоставило комиссии субсидию в размере 27 млн. рупий. Дополнительные средства также были получены из некоторых других источников финансирования.
98. Количество центров юридической помощи в 2006 году увеличилось с всего лишь 12 до 33 и более в 2007 году. Создание пунктов юридической помощи по вопросам развития и объявление о юридической помощи в газетах стали двумя важными направлениями работы Комиссии по оказанию юридической помощи. Приводящиеся ниже статистические данные показывают характер дел, начатых в 2006 году.


Споры - резюме дел, находящихся в судах

Дела, перенесенные с 2005 года

19 332

Общее количество дел, начатых в 2006 году

3 902

Общее количество завершенных дел

739

Количество дел, рассмотрение которых запланировано на конец 2006 года

11 308




Статистические данные о характере дел в 2006 году

Верховный суд/Апелляционный суд/Высокий суд

390

Квазисудебные дела

26

Споры о залоге

283

Споры о содержании ходатайства

1 120

Обращение S 66/S 81/военно-гражданские споры

24

Дела о разводе

466

Уголовные дела

130

Дела о компенсации в результате ДТП

331

Дела об опеке

20

Трудовые споры

180

Дела о насилии в быту

46

Дела о разделе имущества

16

Земельные споры

388

Особые/прочие дела

247

Дела о наследстве/жестоком обращении с детьми 1 + 3

04

Денежные споры

231

Итого

3 902


Источник: Комиссия по оказанию юридической помощи.
99. В каждом центре юридической помощи имеется комиссия юристов, которые получают денежное вознаграждение на дифференцированной основе. Юридическая помощь в области развития является новой концепцией, в которой упор делается на слоях общества, нуждающихся в особой защите. Таким образом, Комиссия по оказанию юридической помощи подразделяется на следующие секции:
а) традиционные секции:
i) бюро по правам человека;
ii) секция прав заключенных;
iii) секция программ профессиональной подготовки учеников;
iv) секция программ для адвокатов и судей и программ повышения квалификации молодых юристов;
v) секция программ по повышению осведомленности общественности, программа Janadiviyata Neethiya;
b) новые созданные секции юридической помощи в области развития:
i) секция прав рабочих-мигрантов;
ii) секция школьных программ (программы повышения осведомленности, конкурсы сочинений, создание юридических кружков и т.д.).
iii) секция прав женщин;
iv) секция прав ребенка;
v) секция прав престарелых;
vi) секция по борьбе с коррупцией;
vii) секция по делам внутренне перемещенных лиц (2007 год);
viii) секция по трудовым спорам (2007 год);
ix) секция защиты прав потребителей;
x) секция по правам инвалидов;
xi) кроме того, функционирует секция, состоящая из одного юриста, который ведет рубрику вопросов-ответов публикуемых на страницах газет "Дейли ньюс" и "Ланкадеепа".
100. Таким образом, в головном управлении в общей сложности создано 16 секций. Их работа осуществляется через головное управление и национальные центры.
Защита свидетелей
101. В середине 2006 года началась интенсивная работа по подготовке проекта национального законодательства по оказанию помощи и защите жертв и свидетелей преступлений. В конце 2006 года Генеральная прокуратура представила Комиссии по законодательству Шри-Ланки предварительный проект предлагаемого закона. Были проведены консультации с рядом заинтересованных сторон, и в начале 2007 года Комиссия по законодательству приступила к рассмотрению предложений. Предварительный проект закона подвергся ряду изменений, и после этого президент представил правительству документ, который оно одобрило. Автор законопроекта направил его в министерство юстиции, и в настоящее время оно завершает работу над ним. Предполагается, что законопроект будет принят в ближайшем будущем.
102. Важно отметить, что программы оказания помощи жертвам и свидетелям преступлений и их защиты, осуществляемые в соответствии с законом, являются редким явлением в развивающихся странах. В последние 20 лет такие системы были приняты в развитых странах, причем на них был ассигнован существенный объем ресурсов и финансовых средств, которые едва ли могут позволить себе развивающиеся страны. Знаменателен тот факт, что Шри-Ланка, будучи развивающейся страной, которая борется с терроризмом и всеми сопутствующими проблемами, стремится обеспечить, чтобы преобладали права человека и законность, и предпринимает все возможные усилия для создания такой системы.
103. Цель законопроекта - учредить национальный орган по защите жертв и свидетелей преступлений, а также консультативную комиссию. На этот орган возложена ответственность за содействие, в частности, признанию и уважению прав жертв и свидетелей преступлений и защите таких прав.
104. Была создана обладающая большими полномочиями Консультативная комиссия по защите жертв и свидетелей преступлений для консультирования совета и генерального директора этого органа по вопросам политики и общего направления действий этого органа, его общей эффективности и исполнения функций и обязанностей и путях, с помощью которых этот орган должен обеспечить выполнение этих обязанностей и функций.
105. Законопроект предусматривает создание управления по оказанию помощи жертвам и свидетелям преступлений и их защите в рамках департамента полиции Шри-Ланки.
106. Законопроект также преследует цель создания фонда защиты жертв и свидетелей преступлений для выплаты компенсации жертвам преступлений, иждивенцам погибших жертв преступлений и покрытия расходов, понесенных жертвами преступлений на медицинское лечение и необходимую помощь и защиту, а также для выплаты денежных средств, необходимых для обеспечения эффективного исполнения функций органа, упомянутого в законе.
4. Неправительственные организации
107. Чтобы обеспечить работу всех действующих в Шри-Ланке НПО для их надлежащей регистрации был создан Национальный секретариат неправительственных организаций. Поскольку подразумевалось, что НПО дополняют роль правительства, правительство в знак своей беспристрастности приветствовало создание и деятельность НПО.
108. Однако в Шри-Ланке не было конкретных законов и правил, регулирующих деятельность НПО. В 1980 году правительство приняло Закон о добровольных организациях социальной сферы (регистрация и надзор), цель которого заключалась в создании системы регистрации и надзора за деятельностью НПО. Однако этот закон строго не выполнялся, а регистрация НПО должным образом не соблюдалась.
109. После протестов общественности и жалоб на некоторые НПО со стороны их работников в 1990 году тогдашний президент назначил комиссию по проверке деятельности НПО и внесению рекомендаций относительно их надлежащего функционирования. В соответствии с рекомендациями этой комиссии в рамках Указа об общественной безопасности были приняты постановления об обязательной регистрации НПО, бюджет которых составлял 50 000 рупий и более. Однако по истечении срока действия постановлений о чрезвычайном положении эта система также утратила силу. В 1995 году министерство здравоохранения, дорог и социального обеспечения предложило ряд поправок к Закону 1980 года. В проекте закона предусматривалось создание консультативного совета НПО и назначение временных комиссий по управлению делами НПО. В 1998 году этот проект закона был одобрен парламентом (Закон № 8 1998 года). В 1996 году при министерстве здравоохранения, дорог и социального обеспечения был создан секретариат НПО.
110. Специальный парламентский комитет проводит расследование ряда обвинений против НПО/международных неправительственных организаций (МНПО), особенно случаев, связанных с нерегулярной выплатой средств, предназначенных для жертв цунами. В настоящее время секретариат НПО функционирует под эгидой министерства социальных услуг и социального обеспечения. С более подробной информацией можно ознакомиться на вебсайте секретариата НПО www.ngosecretariat.gov.lk.
II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
А. Принятие международных правозащитных норм
1. Основные международно-правовые документы в области прав человека и факультативные протоколы к ним
111. Шри-Ланка является участником всех семи основных международно-правовых документов в области прав человека и нескольких факультативных протоколов. С информацией о состоянии их ратификации можно ознакомиться в приложении I.
Оговорки и заявления
112. Шри-Ланка сделала следующие заявления к трем конвенциям (см. http://www2.ohchr.org/english/bodies/ratification/1.htm):
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
113. Шри-Ланка является государством - участником упомянутой выше Конвенции (вступила в силу 1 июля 2003 года), цель которой заключается в обеспечении минимальных международных гарантий, касающихся прав человека трудящихся-мигрантов и членов их семей. Однако основным странам, принимающим иностранных рабочих, еще предстоит стать участниками Конвенции. Поскольку Шри-Ланка является поставщиком рабочей силы, принципиально важно в интересах трудящихся-мигрантов из Шри-Ланки, чтобы принимающие их страны присоединились к упомянутой Конвенции, обеспечивая тем самым прочную правовую основу для защиты прав трудящихся-мигрантов путем соблюдения международных минимальных стандартов.
114. Шри-Ланка сделала следующие заявления:
Пункт 2 статьи 8
"Право иностранцев на въезд и пребывание в Шри-Ланке регламентируется действующими визовыми нормами".
Статья 29
"В соответствии с Законом о гражданстве № 18 1948 года права на получение гражданства вытекают из шри-ланкийского гражданства отца, а в случае, если ребенок родился вне брака, - из гражданства матери. Ребенок считается гражданином Шри-Ланки, если он и его отец родились в Шри-Ланке до 1 ноября 1949 года или если в момент рождения его отец был гражданином Шри-Ланки". В настоящее время это положение изменено Законом о гражданстве № 16 2003 года (с поправками). В этом Законе признается право матери, которая имеет гражданство Шри-Ланки, передавать свое гражданство своим детям независимо от национальности отца. До этого передавать гражданство Шри-Ланки своим детям мог только отец. Согласно этому Закону, дети, рожденные даже до принятия этого Закона, но после 15 ноября 1948 года, получают право на гражданство Шри-Ланки даже в том случае, если только мать является гражданкой Шри Ланки.
Статья 49
"Визы на проживание иностранных трудящихся могут выдаваться лицам, владеющим определенными профессиями, когда ощущается дефицит квалифицированных кадров. Действующий порядок выдачи виз не позволяет трудящимся-мигрантам менять свою профессию или учреждения, в которых им разрешается работать, что является основанием для выдачи визы".
Статья 54
"Защита от увольнения, размер вознаграждения, период найма и т.д. регулируются условиями индивидуальных контрактов, заключенных между трудящимся и организацией, принимающей его на работу. Виза, выдаваемая иностранному трудящемуся в соответствии с правилами выдачи виз, ограничивается заранее установленным направлением на работу".
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах
115. Было сделано следующее заявление:
"В соответствии со статьей 3 (2) Протокола Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка […] заявляет, что в соответствии с законодательством Шри-Ланки:
а) в стране нет обязательного, насильственного или принудительного набора в национальные вооруженные силы;
b) набор осуществляется исключительно на добровольной основе;
с) минимальный возраст добровольного вступления в национальные вооруженные силы составляет 18 лет".
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах
116. Шри-Ланка - одна из немногих стран Азиатского региона, являющаяся участником Факультативного протокола. В 1997 году Шри-Ланка присоединилась к Факультативному протоколу, поскольку правительство считало своим долгом продолжать выполнение своих международных договорных обязательств в области прав человека, включая обязательства по Факультативному протоколу.
117. В момент присоединения Шри-Ланка сделала следующее заявление:
"Правительство Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, согласно статье 1 Факультативного протокола, признает компетенцию Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения отдельных граждан, на которых распространяется юрисдикция Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений любых прав, изложенных в Пакте, которые являются результатом действий, бездействия или событий, произошедших после даты вступления в силу для Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка Протокола или в результате решения, связанного с действиями, бездействием или событиями после этой даты. Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка также исходит из понимания, что Комитет не рассматривает любое сообщение отдельных граждан, если он не удостоверится, что этот же вопрос не рассматривается или не был рассмотрен в рамках любой другой процедуры международного расследования или урегулирования".
Отвлечения, изъятия и ограничения
118. В деле Sinharasa vs. AG (SC Case 182/99) Верховный суд в своем постановлении отметил, что, хотя Шри-Ланка подписала Международный пакт о гражданских и политических правах в 1980 году, положения которого сами по себе не противоречат положениям Конституции или законодательству Шри-Ланки, присоединение к Пакту накладывает на Республику обязательства как на государство. Однако при этом не были приняты законодательные или другие меры, необходимые для осуществления прав, признанных в Пакте, как это предусматривается статьей 2. Таким образом, Пакт не имеет внутренней силы, а права, перечисленные в Пакте, не являются правами по законодательству Шри-Ланки. Значительная часть гражданских и политических прав, упомянутых в Пакте, получила законодательное признание в Конституции Шри-Ланки, а также в некоторых других законах, принятых парламентом. Поэтому Шри-Ланка, будучи государством - участником Конвенции, приняла незамедлительные меры в целях принятия соответствующего законодательства для придания юридической силы гражданским и политическим правам, изложенным в упомянутом Пакте, которые до этого не были признаны в законодательном порядке. Соответствующее законодательство было принято для того, чтобы придать юридическую силу Пакту путем принятия Закона № 56 о Международном пакте о гражданских и политических правах 2007 года. В своем постановлении Верховный суд также отметил, что присоединение к Факультативному протоколу к Международному пакту было неконституциональным. Генеральный прокурор изучает постановление Верховного суда, чтобы урегулировать создавшееся положение в отношении Факультативного протокола.
В. Правовая основа для защиты прав человека

на национальном уровне
1. Положения Конституции
119. Преамбула к Конституции Шри-Ланки гарантирует "всем народам свободу, равенство, справедливость, основные права человека и независимость судебной власти в качестве нематериального наследия, обеспечивающего уважение достоинства и повышение состояния последующих поколений народа Шри-Ланки и всех народов мира", борющихся "за создание и сохранение справедливого и свободного общества".
120. В статьях 10-16 Конституции закрепляются основные права народа и граждан Шри-Ланки, находящихся под ее защитой. Цель Конституции - сохранить и развить лучшие демократические завоевания, получившие всеобщее признание. Почти все важнейшие права, закрепленные в международном Билле о правах человека, включены в главу III Конституции, озаглавленную "Основные права":
а) статья 10 обеспечивает свободу мысли, совести и религии каждому человеку в Шри-Ланке;
b) в статье 11 предусматривается свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
c) статья 12 предусматривает, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона;
d) пункт 3 статьи 12 предусматривает, что в отношении доступа какого-либо лица к магазинам, общественным ресторанам, гостиницам, местам массового отдыха и местам отправления религиозного культа не могут устанавливаться какие-либо препятствия, материальная ответственность, ограничения или условия по признаку расы, религии, языка, касты или пола;
е) статья 14 предусматривает право каждого человека на свободу слова и свободное выражение мнения, включая право на публикацию, свободу мирных собраний, свободу ассоциации, свободу создавать профсоюзы и вступать в них, свободу исповедовать свою религию или убеждения, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении, свободу развивать свою культуру и язык, свободу выбирать любое ремесло, дело, занятие, коммерческую или предпринимательскую деятельность, свободу перемещения и проживания на территории Шри-Ланки и права возвращения в Шри-Ланку.
121. Впервые за всю историю Шри-Ланки Конституция 1978 года дает возможность защищать основные права в высоких судах страны. В соответствии со статьей 126 Конституции Верховный суд обладает исключительной юрисдикцией в отношении слушаний и вынесения решения по любому вопросу, касающемуся совершенного или возможного нарушения исполнительными или административными органами какого-либо из прав, провозглашенных в Конституции (статьи 17, 126). Кроме того, если в ходе слушания какого-либо дела Апелляционный суд, следующий за Верховным судом в иерархии судов, считает, что нарушены основные права, то он должен незамедлительно передать дело на рассмотрение Верховного суда.
122. В тех случаях, когда какое-либо лицо утверждает, что одно из его основных прав было или может быть нарушено исполнительным или административным органом, оно может в течение одного месяца само или через адвоката обратиться в Верховный суд, подав жалобу с просьбой принять соответствующие меры судебной защиты или возмещения. Верховный суд правомочен предоставлять такую судебную защиту или выносить такое распоряжение, которые он может счесть обоснованными и справедливыми в сложившихся обстоятельствах. Суд придерживается мнения, что его юрисдикция в отношении предоставления судебной защиты является достаточно широкой и значительной. Верховный суд постоянно, в том числе и в недавнем прошлом, расширял юрисдикцию в отношении основных прав благодаря широкому толкованию прав, признанных в Конституции. В статье 11 Конституции гарантируется, что ни один человек не может подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, а в пункте 4 статьи 13 предусматривается, что ни один человек не может быть приговорен к смертной казни или тюремному заключению без соответствующего постановления компетентного суда, принятого в соответствии с процедурой, установленной в законе. Хотя право на жизнь прямо не отражено в Конституции, Верховный суд Шри-Ланки при рассмотрении ряда крупных дел по основным правам (Silva vs. Iddamalgoda, 2003 (2) SLR, 63., Wewalage Rani Fernando and others, SC (FR) No. 700/2002, SCM 26/07/2004) недавно недвусмысленно признал право на жизнь. Таким образом, положения главы III Конституции были творчески истолкованы Верховным судом в этих делах, который признал это право в качестве подразумеваемого права, гарантируемого Конституцией. Толкование понятия права на жизнь было расширено, чтобы включить в него право не быть подверженным "исчезновению" в каком-либо постановлении Верховного суда (Kanapathipillai Machchavalan vs. OIC, Army Camp, Plantation Point, Trincomalee and Others, SC appeal No: 90/2003, SC (Spl) L.A. No: 177/2003, SCM 31.0.2003).
123. В том что касается статьи 7 Закона № 56 о Международном пакте о гражданских и политических правах 2007 года, то Высокий суд Шри-Ланки обладает юрисдикцией в отношении дел о защите прав человека, признанных в соответствии с этим Законом. Любое лицо, чьи права были нарушены приказом Высокого суда при рассмотрении любой жалобы, поданной в соответствии с разделом 7 этого Закона, имеет право обжаловать этот приказ в Верховном суде.
124. Конституция также наделяет Апелляционный суд правом издавать судебные приказы о применении средств правовой защиты habeas corpus, mandamus, quo warranto, certiorari and procedendo. Наличие таких средств правовой защиты служит мощным фактором, сдерживающим чрезмерное превышение власти или злоупотребление ею со стороны государства и его учреждений.
2. Национальная комиссия по правам человека

(См. ниже пункты 143-152)


3. Специальные системы защиты
125. При переходе к соответствующему законодательству в отношении уже подписанных международных конвенций или в случае присоединения к ним были созданы специальные защитные системы/механизмы, в частности такие, как Национальный орган защиты детей, Орган по пробации и уходу за детьми, Бюро по делам женщин, Бюро по трудоустройству за рубежом и т.д.
4. Правовая комиссия Шри-Ланки
126. Изучением действующего законодательства и рассмотрением вопросов о внесении поправок и принятии новых законов с целью приведения правовой системы в соответствие с международными стандартами в области прав человека занимается Правовая комиссия Шри-Ланки. Этой Комиссии поручено осуществлять обзор законодательства с точки зрения существа и процедуры в целях его систематического развития и реформы, проводить кодификацию законов, устранять расхождения в них, отменять устаревшие ненужные законодательные нормы и в целом упрощать и совершенствовать законодательство. Комиссии также поручено постоянно следить за осуществлением всеми органами, кроме парламента, права законодательной инициативы в отношении принятия подзаконных актов в целях обеспечения того, чтобы они соответствовали всем установленным принципам и нормам права. Кроме того, в функции Комиссии входит дополнение существующего законодательства в свете присоединения Шри-Ланки к международным договорам по правам человека.
5. Предлагаемая Хартия прав человека
127. Шри-Ланка приступила к работе над составлением проекта Хартии прав человека, которая укрепит правозащитную основу в стране и приведет гарантии Шри-Ланки в области прав человека в соответствие с ее международными обязательствами. Этот процесс включает сотрудничество организаций общинного уровня, НПО и представителей общественности. Проект Хартии и проведение консультаций будут содействовать национальному обсуждению прав человека.
6. Комиссия по расследованию
128. Закон № 17 о Комиссии по расследованию 1948 года предусматривает возможность назначения комиссий для расследования различных дел. Президентские комиссии по расследованию в соответствии с положениями этого закона назначались в тех случаях, когда сообщалось о грубых нарушениях прав человека. Ниже перечисляются некоторые из созданных в последнее время комиссий:
a) в ноябре 2006 года президент Махинда Раджапакса учредил президентскую комиссию по расследованию (КПР) утверждений о серьезных нарушениях прав человека, имевших место в Шри-Ланке после августа 2005 года;
b) за работой КПР следит группа международных наблюдателей (Международная независимая группа видных деятелей (МНГВД)), созданная в феврале 2007 года. Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) содействовало определению мандата и круга ведения КПР и МНГВД в соответствии с международными нормами и стандартами.
129. Работа, проделанная КПР в этой области, особенно в отсутствие конкретного предметного законодательства в Шри-Ланке, положила начало развитию концепции защиты свидетелей и рассматривается в качестве фактора, имеющего огромное значение для работы КПР и национального плана на долгосрочную перспективу.
130. КПР учредила подразделение по оказанию помощи жертвам и свидетелям и их защите (ППЖСЗ), которое рассматривается как важнейшее подразделение, помогающее свидетелям обрести достаточную уверенность для присутствия на судебных слушаниях и беспрепятственно, не опасаясь репрессий, запугиваний, преследований и возмездия, дать свидетельские показания.
131. После создания в ноябре 2006 года КПР, а также назначения Международной независимой группы видных деятелей (МНГВД) к февралю 2007 года КПР расширила ППЖСЗ, окончательно подготовив и приняв ряд следующих конституционных документов, касающихся этого подразделения:
a) мандат, организационную структуру и правила процедуры подразделения по оказанию помощи жертвам и свидетелям преступлений и их защите;
b) программу по оказанию помощи жертвам и свидетелям преступлений и их защите.
132. ППЖСЗ в настоящее время полностью укомплектовано кадрами и получает помощь консультантов по юридическим вопросам и междисциплинарной группы по соответствующим направлениям. Его сотрудники также разработали методики работы для оказания помощи жертвам и свидетелям преступлений и их защите. КПР и сотрудники ППЖСЗ неоднократно выезжали на места преступлений в Восточной и Северной провинциях, где они встречались с жертвами и свидетелями преступлений и рассказали им о программе помощи и защиты.
133. Было выдвинуто предложение о постепенной ускоренной профессиональной подготовке, а ответственные работники ППЖСЗ получили от правительства финансовые средства для прохождения ее первого этапа, который включал комплексную учебную программу в НЮУ (Австралия), где они приобрели практический опыт и лично встретились с работниками соответствующих правовых/судебных и правоприменительных органов, участвующих в оказании помощи жертвам и свидетелям преступлений и их защите. Подготовка была активизирована благодаря тому обстоятельству, что члены делегации ознакомились с опытом экспертов, работающих в органах уголовного правосудия, которые имели прямые контакты с жертвами и свидетелями, в частности с работниками министерства юстиции, полиции, Комиссии по оказанию юридической помощи и Национального центра для жертв преступлений.
134. Уместно также отметить, что в ответ на первую просьбу об оказании помощи министра по обеспечению прав человека в марте 2007 года УВКПЧ в сентябре 2007 года сообщило через своего представителя в Коломбо после изучения программы первого этапа ускоренной подготовки ППЖСЗ, что оно может подтвердить возможность оказания помощи и участвовать в финансировании второго этапа программы. Этот этап предусматривает оптимизацию программы наставничества. В 2006 году была создана Комиссия Маханамы Тхилакаратне для расследования сообщений об исчезновениях. Мандат, предоставленный Комиссии президентом, заключался в расследовании случаев похищений, исчезновений и необъяснимых убийств на Шри-Ланке в последние годы.
C. Общие основы поощрения прав человека на национальном уровне
1. Парламент Шри Ланки
135. По Конституции народная законодательная власть принадлежит парламенту, в который входят представители народа, избираемые сроком на шесть лет. Парламент правомочен принимать различные законы, в частности законы об отмене Конституции или внесении в нее изменений. Однако в отношении некоторых положений Конституции решения об их отмене или изменении должны быть одобрены народом на референдуме.
136. Президент может время от времени созывать парламент, назначать перерыв в его работе и распускать его. Однако распустить парламент он может только не раньше чем через год после последних всеобщих выборов.
137. С более подробной информацией можно ознакомиться на официальном вебсайте парламента Шри-Ланки www.parliament.lk.
Конституционный совет
138. Согласно пункту 1 статьи 41(А) Cемнадцатой поправки в Конституции Конституционный совет имеет следующий состав:
а) премьер-министр;
b) спикер парламента;
с) лидер оппозиции;
d) один член, назначаемый Президентом;
е) пять членов, назначаемые президентом, по рекомендации как премьер-министра, так и лидера оппозиции;
f) один член, назначаемый по согласованию с большинством членов парламента, принадлежащих к политическим партиям или независимым группам, кроме соответствующих политических партий или независимых групп, к которым принадлежат премьер-министр и лидер оппозиции, и назначаемый Президентом.
139. Срок пребывания в должности членов Совета, назначенных в соответствии с подпунктами е) и f) пункта 1 статьи 41(А), закончился в конце 2004 года и в начале 2005 года.
140. Согласно пункту 5 статьи 41 (А) президент производит соответствующие назначения по получении письменного сообщения о назначенных спикером кандидатурах в соответствии с подпунктами е) и f) выше.
141. Однако поскольку список назначений в соответствии с подпунктом f) не был представлен, Конституционный совет не был сформирован. Поэтому в апреле 2006 года президент назначил Комиссию по государственной службе, Национальную полицейскую комиссию и Национальную комиссию по правам человека, так как было принципиально важно, чтобы эти комиссии приступили к работе, чтобы в силу необходимости облегчить бесперебойную работу административных органов при сохранении законности.
142. В июле 2006 года был назначен Специальный комитет парламента, наделенный мандатом оценивать ход выполнения Семнадцатой поправки к Конституции и правом давать рекомендации для устранения узких мест в этом процессе и для дальнейшего укрепления ее целей. Комитет по прежнему проводит свои заседания, и в ближайшем будущем ожидается его окончательный доклад. Предполагается, что некоторые отклонения в Семнадцатой поправке будут устранены путем внесения изменений в Конституцию, как только этот доклад будет представлен на рассмотрение парламента.
2. Национальная комиссия по правам человека
143. Национальная комиссия по правам человека Шри-Ланки (КПЧШЛ) была создана на основании Закона № 21 о Комиссии по правам человека 1996 года, которая приступила к работе 1 июля 2000 года. Она обладает контрольными, следственными и консультативными полномочиями в области прав человека. Она была создана как постоянный национальный орган для расследования любого совершенного или возможного нарушения любого основного права, провозглашенного и признанного Конституцией, и для предоставления соответствующего средства судебной защиты. Полномочия Комиссии дополнят уже существующую национальную базу защиты прав человека. В отличие от юрисдикции Верховного суда сроки давности для направления жалоб в Национальную комиссию по правам человека не ограничены.
144. Комиссия обладает сетью из 10 региональных отделений для содействия выполнению своих функций по всему острову. Она разработала стратегический план на 2007 2009 годы, в котором первостепенное внимание уделяется:
а) защите прав человека и поддержанию законности, укреплению контрольных механизмов за счет оперативных и эффективных средств в виде различных миссий по установлению фактов, проведения исследований, публичных слушаний, совещаний и т.д.
b) совершенствованию и принятию новых методов следствия и расследования для рассмотрения случаев нарушения основных прав;
c) усилению Закона № 21 о Комиссии по правам человека 1996 года;
d) созданию группы по надзору за законопроектами для развития механизма по правозащитному аспекту любого закона;
e) особое внимание будет уделяться уязвимым группам, особенно ВПЛ, которые пострадали от вооруженного конфликта и цунами, престарелым, трудящимся-мигрантам, инвалидам, женщинам и детям;
f) развитию надлежащей системы образования в области прав человека путем создания полноценной сети правозащитных подразделений в государственных учреждениях и МНПО, беспристрастных и незаангажированных НПО и учреждений Организации Объединенных Наций, повышению осведомленности общественности об основных правах и других правозащитных проблемах, обучению по правозащитной тематике в школах, созданию правозащитных организаций в школах, подготовке Хартии по правам человека Шри Ланки, руководств, документов, бюллетеней и годовых докладов;
g) укреплению трудовых прав путем проведения дискуссий и распространения системы образования по правам человека на государственный и частный секторы;
h) совершенствованию управленческой эффективности путем наращивания потенциала Комиссии;
i) в случае необходимости содействию мирному процессу.
145. Цель своей деятельности Комиссия видит в том, чтобы обеспечить права человека для всех, содействовать верховенству закона и его защите.
146. Миссия Комиссии состоит в том, чтобы повышать культуру в области прав человека Шри Ланки путем защиты прав человека и содействия их осуществлению, строго придерживаясь общепризнанных норм и принципов в области прав человека и уделяя особое внимание гарантиям основных прав человека в рамках Конституции Шри-Ланки для блага ее граждан при координации деятельности и в сотрудничестве всех заинтересованных сторон, которые занимаются защитой прав человека для всех и содействием их осуществлению.
147. Что касается разрешения споров, то Комиссия обладает юрисдикцией проводить расследование любого сообщения о нарушении или возможном нарушении административными и исполнительными органами основных прав по своей собственной инициативе или при получении жалоб от пострадавшего лица или групп лиц, обеспокоенных состоянием защиты прав человека, добросовестно выполняя при этом свои обязанности.
148. Предусматривается положение, в соответствии с которым Верховный суд может передавать на рассмотрение Комиссии такие жалобы о нарушениях основных прав, которые он сочтет необходимыми, а Комиссия в свою очередь сможет направлять на рассмотрение Верховного суда полученные ею сообщения о серьезных нарушениях.
149. В 2007 году (1 января - 31 августа) штаб-квартира Комиссии получила 5 054 сообщения и расследовала 3 031 сообщение, поскольку пересмотренные случаи не подпадали под действие мандата Комиссии по правам человека.
150. Конституционный совет (см. пункты 138-142 выше), созданный на основании Семнадцатой поправки к Конституции, не функционировал, и согласно постановлению Верховного суда и по рекомендации Генерального прокурора такой орган не может функционировать, пока не будет определен его полный состав. Соответственно в ответ на явный пробел в этом Законе президентские назначения производились согласно процедуре, которая применялась предыдущими президентами до того, как была принята Семнадцатая поправка. Между тем Специальный комитет парламента вынес рекомендации с целью сделать Семнадцатую поправку более гибкой, чтобы ситуация, которая возникла из-за неспособности спикера произвести отбор, больше не повторялась.
151. Стоит отметить, что ПРООН в своем последнем оценочном докладе отмечает, что, хотя все члены Комиссии предпочли бы (некоторые весьма решительно), чтобы такие назначения были произведены в соответствии с Конституцией, ни один из них не смог установить какие-либо случаи, когда неспособность сделать это заметно повлияла на выполнение Комиссаром своих обязанностей. Некоторые комментаторы особо отметили, что Комиссия заметно ослабила свою деятельность по сравнению с ее предшествующим составом. Возможно, само по себе это может указывать на нежелание вступать в конфликт с исполнительной властью. Есть еще одно, возможно, более правдоподобное объяснение этому факту. В состав Комиссии входят три отставных судьи и два находящихся на пенсии юриста. Чтобы судья не казался необъективным и пристрастным, по старой судейской традиции он должен "слушать, а не говорить" (SCOPP report of 8 January 2008, website ref: www.peaceinsrilanka.org).
152. Министерство по чрезвычайным ситуациям и обеспечению прав человека отметило, что помощь в укреплении национальных правозащитных механизмов явно желательна, и предложило области, в которых могло бы оказываться техническое содействие.

следующая страница >>