Контроль за переданными полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира

в области охраны и использования объектов животного мира
Контроль за переданными полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира

Перечень переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира

Управление по надзору в сфере природопользования по Чукотскому автономному округу осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Чукотского автономного округа переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и согласно пунктам 5.1.13. и 5.5.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.11.2008 № 430, а именно:
а) полномочий по организации и осуществлению охраны и использованию объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охране среды обитания указанных объектов животного мира;
б) полномочий по регулированию численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
в) полномочий по введению на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
г) полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания);
д) полномочий по выдаче лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
е) полномочий по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания);
ж) полномочий по контролю за использованием капканов и ловушек;
з) полномочий по осуществлению контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;
и) полномочий по осуществлению мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
к) полномочий по ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (далее – государственный учет численности объектов животного мира, государственного мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира).
Данные полномочие в Управлении возложены Отдел надзора за водными и земельными ресурсами, по контролю и надзору в сфере охоты, за особо охраняемыми территориями, разрешительной деятельности и экологического контроля.
Нормативно-правовые документы, регламентирующие контрольно-надзорную деятельность за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области охраны и использования объектов животного мира:

- Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995.

- Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 975.

- Положение о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843.

Итоги работы:
В 2009 году центральным аппаратом Росприроднадзора при участии Управления была проведена плановая выездная проверка исполнения органом государственной власти Чукотского автономного округа переданных полномочий Российской Федерации в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам

Сведения о проверяемой организации, в отношении которой проведена проверка:

Управление по охране и использованию животного мира Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа (Приказ Департамента от 16.03.2009 № 112 «Об определении рабочих мест»): 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 26, тел. (427-22) 6-62-43, 6-62-78, т/ф (427-22) 6-61-94, e-mail: uprohotchao@anadyr.ru. Начальник Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа Масалов Михаил Михайлович (приказ Департамента от 07.09.2009 № 247), тел. (427-22) 6-35-01, т/ф. (427-22) 6-35-33.

В ходе проверки выявлены нарушения:

1. Назначения на должность начальника Департамента (Максимов В.В., Масалов М.М.) производились без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в нарушение порядка, установленного ст.6 Федерального закона «О животном мире».

2. Утверждение структуры Департамента произведено без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в нарушение порядка, установленного статьей 6 Федерального закона «О животном мире».

3. Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа не разработаны следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие выполнение переданных полномочий по разрешительной деятельности в области охраны и использования объектов животного мира, а именно:

- порядок выдачи разрешений на использование (добывание) объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и не занесенных в Красную книгу РФ;

- порядок выдачи разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, (статья 6.1 Федерального закона «О животном мире»).

4. В нарушение статьи 6 Федерального закона «О животном мире», и пункта 12 Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 273 не направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отчеты о нормативно-правовых актах Чукотского автономного округа, издаваемых Департаментом по вопросам переданных им полномочий.

5. Не проводились мероприятия по государственному мониторингу и государственному кадастру объектов животного мира в пределах Чукотского автономного округа, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире», и пп. 9 пункта 3.6 раздела 3 Положения о Департаменте).

6. Не проводились мероприятия по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам (в соответствии со ст.6. Федерального закона «О животном мире», и пп. 8 пункта 3.6 раздела 3 Положения о Департаменте).

7. Субвенции федерального бюджета, выделенные бюджету Чукотского автономного округа на осуществление мероприятий по исполнению отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) в 2008 году не использованы (возвращены 01.09.2009 года), в 2009 году использованы частично. В Росприроднадзор обоснование потребности в использовании в 2009 году остатков субвенции 2008 года от Департамента не поступило.

8. Отменена региональная целевая программа «Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2008-1010» финансируемая из средств бюджета Чукотского автономного округа на осуществление основных мероприятий, в частности на организацию и ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира»).

9. Не разработано положение об отделе охраны и использования животного мира Управления по охране и использования животного мира Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, положение об Управлении по охране и использованию животного мира от 04.02.2009 № 40-с, положение о Департаменте сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 16.12.2008 № 221.

10. Не утвержден Административный Регламент исполнения Департаментом государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, статьи 6 и 6.1 Федерального закона «О животном мире», постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843.

11. Не разработан план контрольно-надзорных мероприятий 2008-2010 годы в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам.

В соответствии с выданными предписаниями данные нарушения устранены в установленные сроки.