Европейская экономическая комиссия организации объединенных наций - umotnas.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr. 1 39.56kb.
Система Прав Человека Организации Объединенных Наций 1 157.52kb.
Европейская экономическая комиссия комитет по внутреннему транспорту 1 192.44kb.
Европейская экономическая комиссия комитет по внутреннему транспорту 1 19.78kb.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr. 1 104.93kb.
Европейская экономическая комиссия 1 168.55kb.
Заседание открывается в 10 ч. 15 м. Пункт 119 повестки дня 3 819.03kb.
Европейская экономическая комиссия комитет по внутреннему транспорту 2 744.78kb.
Европейская экономическая комиссия комитет по внутреннему транспорту 2 679.99kb.
Доклад Директора-исполнителя Центра Организации Объединенных Наций... 6 1793.92kb.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде 7 2633.69kb.
Таранова Виктория,учащаяся 8 класса моу «Вязовская сош», Краснояружский... 1 61.69kb.
Викторина для любознательных: «Занимательная биология» 1 9.92kb.

Европейская экономическая комиссия организации объединенных наций - страница №1/8

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ



Руководство по осуществлению
Протокола о регистрах выбросов
и переноса загрязнителей

к Конвенции о доступе к информации, участии общественности


в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды



Организация Объединенных Наций
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Руководство по осуществлению
Протокола о регистрах выбросов
и переноса загрязнителей

к Конвенции о доступе к информации, участии общественности


в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды



Организация Объединенных Наций

Нью-Йорк и Женева, 2008 год


ПРИМЕЧАНИЕ


Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.
Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.
Настоящая публикация может воспроизводиться полностью или частями для образовательных или некоммерческих целей при условии указания источника. ЕЭК ООН будет признательна за получение копии любой публикации, в которой используется в качестве источника настоящее издание.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция)
Отдел по окружающей среде, жилищному вопросу и землепользованию

Европейская экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций

Palais des Nations

CH-1211 Geneva 10

Switzerland

Phone: +41 22 917 24 42

Fax: +41 22 917 06 34

E-mail: public.participation@unece.org

Website: http://www.unece.org/env/pp

ECE/MP.PP/7

GE.08-24790 (R) 020908 100908


Вступительное слово
Выбросы загрязнителей в атмосферу, воду и землю представляют собой хорошо известную угрозу для здоровья и благосостояния населения. Загрязнение наносит ущерб хрупкой среде нашей планеты. В XXI веке мы осознали, каким образом атмосферное загрязнение в частности ведет к изменению глобального климата с далеко идущими последствиями для устойчивости нашего региона и всей планеты.

С экономической точки зрения представляет собой недобросовестное хозяйствование. Улучшение управления химикатами и отходами создает возможности для сокращения издержек производства и увеличения прибыли для предприятий, ведя одновременно к снижению экологического воздействия на природные экосистемы.

Традиционно правительства использовали законодательство для борьбы с неэффективным использованием ископаемых видов топлива и совершенствования управления отходами, что заставило промышленность перейти на более чистые методы производства. Некоторые из наиболее опасных продуктов были полностью запрещены в целях защиты потребителей.

Протокол о регистрах выбросов и переносах загрязнителей (РВПЗ) ЕЭК ООН, принятый в Киеве на чрезвычайном совещании Сторон Орхусской конвенции в мае 2003 года, служит дополнительным инструментом решения проблем, связанных с загрязнением и отходами. Ожидается, что благодаря созданию доступных для общественности общенациональных регистров загрязнителей и введения для компаний требований о предоставлении регулярных отчетов о своих выбросах и переносе конкретных загрязнителей, Протокол о РВПЗ будет оказывать понижательное давление на уровни загрязнения и, следовательно, будет содействовать устойчивому развитию.

Предприятия могут получить прямые выгоды благодаря извлечению уроков из новой информации, обобщаемой в ежегодных отчетах РВПЗ. Инвесторы и потребители получат возможность лучше оценивать экологическую результативность компаний и принимать более информированные решения на глобальном рынке.

Настоящее Руководство призвано оказать помощь Сторонам в осуществлении Протокола о РВПЗ. Оно также должно содействовать углублению понимания этого нового регламентирующего инструмента и особенно роли общественности в поощрении улучшения экологической результативности благодаря изучению и использованию РВПЗ. Мы надеемся, что оно будет широко использоваться Сторонами Киевского протокола и Сторонами базового договора   Орхусской конвенции   в целях реализации всего потенциала инновационного подхода, заложенного в этих двух договорах.



Марек Белька

Исполнительный секретарь


Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных Наций


СОДЕРЖАНИЕ
Общие вопросы 1
I. Введение 2

А. Истоки и эволюция механизма РВПЗ 3

В. Цели и основные элементы РВПЗ 5
II. Институциональные и правовые аспекты осуществления,

включая участие общественности и доступ к информации

и правосудию 9

А. Создание РВПЗ 9

В. Институциональная основа 11

1. Создание РВПЗ в условиях децентрализованных систем

управления 13

2. Повышение уровня осведомленности, доступ к

информации и участие общественности 15

С. Нормативная основа для сбора и распространения данных 15

1. Процедуры представления данных на основе экологических

разрешений 17

2. Процедуры представления отчетности на основе норм,

касающихся обязательного представления информации 18

3. Адаптация РВПЗ к национальным потребностям 18

4. Обеспечение соблюдения 19

D. Нормативная основа для обеспечения участия общественности

и доступа к информации и правосудию 19

1. Участие общественности 20

2. Доступ к информации и доступ к правосудию 23

Е. Осуществление Протокола региональными организациями

экономической интеграции 24


III. Сфера охвата Протокола 27

А. Виды деятельности 27

В. Вещества 32

С. Выбросы 34

1. Категории выбросов 35

2. Диффузные источники 35

D. Перенос за пределы участка 35

1. Подходы, ориентированные на конкретные загрязнители

и на конкретные виды отходов 37

2. Сопоставление подходов, ориентированных на конкретные

загрязнители и на конкретные виды отходов 38

3. Перенос сточных вод за пределы участка 39

4. Выбросы в землю или перенос за пределы объекта? 39

Е. Работа по сближению двух подходов 40


Сбор данных и управление ими 41
IV. Данные РВПЗ 45

А. Данные уровня объектов 45

1. Определение объектов 46

2. Классификация объектов согласно приложению I 48

3. Отбор загрязнителей для представления отчетности

по объектам 57

4. Перенос за пределы участка 80

5. Прогнозируемые выбросы и перенос 85

6. Представление отчетности 89

7. Пример формата отчетности для объектов 92

В. Диффузные источники 95

1. Определение категорий диффузных источников 96

2. Расчет данных по диффузным источникам 97

С. Методы оценки выбросов 98

1. Руководящие документы по оценке выбросов 98
V. Управление данными 100

А. Передача данных 101

1. Ответственность 101

2. Методы представления отчетности и передачи данных

и программные решения 103

B. Оценка качества 105

1. Проверка данных 105

С. Представление данных 107

D. График 108

1. Одногодичный разрыв между первым отчетным годом

и вторым отчетным годом 109

2. Исключение для региональных организаций

экономической интеграции 109

3. Предлагаемый график 109


Распространение данных и доступ общественности 113
VI. Распространение данных 115

А. Обеспечение доступности данных РВПЗ 115

1. Электронные средства 116

2. Облегчение электронного доступа 118

3. Доступ по запросу 119

4. Другие средства 120

5. Стоимость для пользователей 122

B. Конфиденциальность 122

1. Конфиденциальность коммерческой или промышленной

информации 126

2. Форма изложения информации, имеющей статус
конфиденциальной 127

С. Использование информации РВПЗ 129

1. Помещение информации РВПЗ в контекст 129

2. Ссылки в РВПЗ на вспомогательную информацию 131

3. Ссылки на вебсайты компаний и гражданского общества 132

4. Ссылки на другие базы данных РВПЗ 132

5. Интернет-ссылки, которые могут быть размещены

на вебсайте РВПЗ 132


VII. Наращивание потенциала и повышение информированности

общественности 134

А. Наращивание потенциала 134

1. Укрепление потенциала правительственных органов 135

2. Обеспечение эффективного представления отчетности

объектами 136

3. Наращивание потенциала пользователями РВПЗ

через неправительственные организации 137

В. Повышение информированности общественности 137

С. Международное сотрудничество 139

1. Международные организации, занимающиеся РВПЗ 139

2. Двусторонняя техническая помощь 140

3. Международные системы РВПЗ 140

4. Повышение информированности на международном уровне 141

D. Сближение 142


Приложения 143
I. Глоссарий и таблица определения 145

А. Глоссарий 145

B. Определения 147
II. Дополнительная литература 150

A. Учебный научно-исследовательский институт Организации

Объединенных Наций (ЮНИТАР) 150

B. Комиссия Европейского сообщества 151

С. Организация Экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР) 151

D. Региональный экономический центр для Центральной и

Восточной Европы (РЕЦ) 152


III. Аналитические процедуры 153
Перечень вставок, рисунков и таблиц


Вставки


I. Введение

1. Статья 1 - Цель Протокола 2

2. Пункт 9 статьи 5 Орхусской конвенции ЕЭК ООН 5

3. Статья 3 - Основные элементы системы РВПЗ 7


II. Институциональные правовые аспекты осуществления, включая

участие общественности и доступ к информации правосудию

4. Пункт 1 статьи 3 - Меры 9

5. Предлагаемые шаги по созданию национального РВПЗ 10

6. Контрольный перечень элементов, для которых может

потребоваться создание институциональных структур (1) 12

7. Контрольный перечень элементов, для которых может

потребоваться создание институциональных структур (2) 14

8. Контрольный перечень законодательных положений в области

сбора и распространения данных 16

9. Пункт 5 статьи 3 - Интеграция с существующими источниками

информации 18

10. Статья 4 - Общее обязательство в отношении участия

общественности 20

11. Контрольный перечень элементов национального

законодательства в области участия общественности 21

12. Процесс консультаций министерства Соединенного

Королевства по окружающей среде, продовольствию

и сельскому хозяйству в качестве примера участия

общественности с использованием электронных средств 22

13. Участие общественности и РВПЗ - пример диалога

с заинтересованными сторонами по КТВ 23

14. Контрольный перечень законодательных положений

о доступе к информации и доступе к правосудию 24
III. Сфера охвата Протокола

15. Пункт 7 статьи 2 - Определение выбросов 34

16. Пункт 6 статьи 7 - Выбросы и перенос в результате плановой

деятельности или внештатных ситуаций 35

17. Определение переноса за пределы участка 35
IV. Данные РВПЗ

18. Пункты 7 и 8 статьи 7 - Диффузные источники 45

19. Пункт 1 статьи 7 - Требования относительно предоставления

отчетности 47

20. Промышленный комплекс нефтепереработки и отчетные
единицы 48

21. Примеры использования производственной мощности

в качестве пороговых значений 56

22. Примеры использования численности работников в качестве

пороговых значений 57

23. Пояснение к приложению II 60

24. Примеры отчетности об атмосферных выбросах 67

25. Операции по удалению и рекуперации согласно приложению III 84

26. Пункт 5 статьи 7 - Требования в отношении представления отчетности
по конкретным объектам 88

27. Информационные центр по методам оценки выбросов

для РВПЗ (МОВ) ОЭСР 91

28. Формат для представления данных о выбросах и переносе 92

29. Пункт 7 статьи 7 - Обязательство представлять отчетность

или принимать меры для начала представления отчетности

о диффузных источниках 96
V. Управление данными

30. Статья 9 - Сбор данных и хранение документации 101

31. Статья 10 - Оценка качества 105

32. Методы для подтверждения достоверности данных 107

33. Экологическая обстановка на местах. Онлайновый доступ

к пространственно дезагрегированной информации 108

34. Пункт 1 статьи 8 - Отчетный год 108

35. График предоставления отчетности для Регистра

загрязнения Англии и Уэльса 108

36. Пункты 2 и 3 статьи 8 - График предоставления отчетности

(продолжение) 109
VI. Распространение данных

37. Цифровая карта Европейского регистра выбросов загрязнителей

(фрагмент) 117

38. Спутниковое изображение объекта РВПЗ и прилегающих

к нему территорий 118

39. Пункт 5 статьи 11 - Доступные для общественности места 118

40. Доступные для общественности места для получения

экологической информации 119

41. Пункт 2 статьи 11 - Доступ по запросу 119

42. Запрос информации в Соединенном Королевстве 112

43. Предоставление информации РВПЗ путем подготовки докладов 121

44. Пункты 3 и 4 статьи 1 - Плата, взимаемая с пользователей 122

45. Статья 12 - Конфиденциальность 123

46. Формы для представления запросов о сохранении

коммерческой тайны 127

47. Пункт 3 статьи 12 - Изложение информации, имеющей статус

конфиденциальной 127

48. Ограничение конфиденциальности 128

49. Демонстрация возможных видов использования данных РВПЗ 130

50. Помещение информации РВПЗ в контекст 130

51. Пункт 5 статьи 5 - Предоставление ссылок на соответствующие

базы данных 131

52. Предоставление ссылок на вспомогательную информацию 132

53. Обязательство предоставлять ссылки на РВПЗ других Сторон 133


VII. Наращивание потенциала и повышение информированности

общественности

54. Статья 15 - Наращивание потенциала 134

55. Пропаганда РВПЗ 138

56. Статья 16 - Международное сотрудничество 139


Приложение III. Аналитические процедуры

57. Названия стандартов 159




Рисунки


III. Сфера охвата Протокола

I. Требования о предоставлении отчетности о переносе

за пределы участка - Предельные значения мощности -

Подход, ориентированный на конкретные отходы 36

II. Требования о предоставлении отчетности о переносе

за пределы участка - Предельные значения мощности -

Подход, ориентированный на конкретные загрязнители 36

III. Требования о предоставлении отчетности о переносе

за пределы участка - Предельные значения численности

работников и ПОИ загрязнителей - Подход, ориентированный

на конкретные загрязнители 37

IV. Двойной подход 38


IV. Данные РВПЗ

V. Два объекта с различными установками на одном участке 48


V. Управление данными

VI. Потоки данных РВПЗ 100

VII. Пример взаимосвязи в рамках относительно простой

реляционной базы данных РВПЗ 104

VIII. Иллюстрация общего принципа оценки качества данных

РВПЗ о выбросах и переносе загрязнителей и откликов

общественности 105

IХ. Первый цикл отчетности 110

Х. Второй цикл отчетности 110

Таблицы


III. Сфера охвата Протокола

1. Виды деятельности, включенные в приложение о РВПЗ

к Протоколу о РВПЗ 27

2. Вещества, перечисленные в приложении II к Протоколу о РВПЗ 33


IV. Данные РВПЗ

3. Категории источников выбросов в секторах экономики, виды

деятельности которых охватываются приложением I

к Протоколу о РВПЗ 50

4. Пороговые значения численности работников для видов

деятельности в секторах экономики, охватываемых Приложением I

к Протоколу о РВПЗ, о которых говорится в пункте 1 b) статьи 7 56

5. Пороговые значения для выбросов в атмосферу, указанные

в колонке 1а приложения II к Протоколу о РВПЗ 61

6. Выбросы в атмосферу согласно приложению II к протоколу

о РВПЗ в отношении пороговых значений для производства,

обработки и использования в целях отчетности 64

7. Идентификация прямых выбросов загрязнителей в воду согласно

приложению II к Протоколу о РВПЗ 68

8. Идентификация прямых выбросов загрязнителей в воду согласно

приложению II к Протоколу 71

9. Идентификация и пороговые значения выбросов в землю согласно

колонке 1с приложения II к Протоколу о РВПЗ 75

10. Выбросы в землю согласно колонке 3 приложения II

к Протоколу о РВПЗ - Пороговые значения ПОИ 77

11. Пороговые значения для переноса загрязнителей за пределы участка
согласно приложению II к Протоколу о РВПЗ для представления
отчетности с использованием подхода, ориентированного
на конкретные загрязнители 81

12. Контрольный перечень загрязнителей в разбивке по секторам,


выбросы или перенос которых может производиться из категорий
источников, виды деятельности которых перечислены в приложении I
к Протоколу о РВПЗ 85

13. Различные виды методов оценки выбросов и переноса

загрязнителей с объектов и их классификация в качестве

измерений (И), расчетов (Р) или оценок (О) 90


VI. Распространение данных

14. Основания для исключения в целях сохранения

конфиденциальности 124
Приложение III. Аналитические процедуры 153

15. Перечень международно одобренных методов измерения

содержания загрязнителей в воздухе и воде 153

16. Общие стандарты, касающиеся выбросов загрязнителей

в воздух и/или воду 158

17. Ориентировочный перечень стандартизированных

аналитических процедур для определения концентраций

избранных загрязнителей, перечисленных в приложении II,



в отходах (твердых и/или жидких) 162
Общие вопросы

I. ВВЕДЕНИЕ
Цель настоящего руководства в первую очередь заключается в оказании содействия Сторонам Протокола ЕЭК ООН о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Протокола о РВПЗ) в толковании и выполнении их обязательств. К его целям также относится оказание помощи должностным лицам в странах, рассматривающих вопрос о присоединении к Протоколу, в оценке этих обязательств и подготовке к их выполнению, а также содействия потенциальным пользователям в понимании систем РВПЗ и использовании их преимуществ.
Протокол о РВПЗ был принят на внеочередном совещании Сторон Орхусской конвенции1 21 мая 2003 года в рамках проходившей в Киеве пятой Конференции министров "Окружающая среда для Европы". Его подписали 36 стран и Европейское сообщество.
Протокол является первым юридически обязательным международным документом о регистрах выбросов и переносе загрязнителей. Его цель заключается в расширении доступа общественности к информации, содействии участию общественности и внесении вклада в предупреждение и сокращение загрязнения (см. ниже статью 1).
Этот Протокол может быть подписан всеми государствами, включая те государства, которые не ратифицировали Орхусскую конвенцию, а также государствами, не являющимися членами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Таким образом, он изначально имеет характер "открытого", глобального протокола.
Он предназначен для стран с весьма различным экономическим положением. Стороны и потенциальные Стороны будут иметь весьма неодинаковые исходные условия для создания своих систем РВПЗ с точки зрения административных структур, наличия и качества информации о выбросах, а также требований, предъявляемых к информации различными заинтересованными сторонами. Протокол о РВПЗ устанавливает минимальные требования, которые могут выполняться различными странами. В то же время РВПЗ рассматриваются в Протоколе в качестве динамических систем, которые будут неуклонно совершенствоваться как на национальном уровне, так и в рамках международного сотрудничества.
Вставка 1: Статья 1 - Цель протокола
Цель настоящего Протокола заключается в расширении доступа общественности к информации путем создания в соответствии с положениями настоящего Протокола согласованных, комплексных общенациональных регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ), которые могли бы способствовать участию общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, а также содействовать предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды.
А. Истоки и эволюция механизма РВПЗ
Впервые идея создания регистра выбросов и переноса загрязнителей возникла в Соединенных Штатах после трагической аварии в Бхопале (Индия) в 1984 году. Вскоре после этого Конгресс Соединенных Штатов одобрил Закон о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве населения на информацию, предусматривающий создание регистра, названного Кадастром токсичных выбросов (КТВ), позволяющего отслеживать выбросы во все природные среды (атмосферу, воду и землю) и перенос за пределы участков более 600 видов химических веществ. Другие страны, включая Австралию и Канаду, последовали этому примеру и разработали национальные системы РВПЗ.
Благодаря КТВ общественность получила доступ к не представлявшейся ранее информации о выбросах загрязняющих веществ. Наряду с этим его создание явилось мощным стимулом для представляющих отчетность объектов принять добровольные меры в целях сокращения выбросов загрязнителей. Хотя РВПЗ не предусматривает прямого регулирования выбросов, он позволяет оказывать давление на компании, стремящиеся избежать репутации крупных загрязнителей, и стимулирует объекты к осуществлению инвестиций сокращения выбросов. Таким образом, доступ общественности к информации является одной из главных характеристик РВПЗ и оказывает реальное влияние на предотвращение и сокращение загрязнения окружающей среды.
В принятой на состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) Повестке дня на XXI век признается важность доступа общественности к информации о загрязнении окружающей среды, включая доступ к кадастрам выбросов. Ее принцип 10 гласит, что "каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов", а также "возможность участвовать в процессах принятия решений", и что страны "поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации".
В главе 19 Повестки дня на XXI век содержится рекомендация о том, что правительствам следует собирать достаточное количество данных о различных природных средах и обеспечивать общественности доступ к этой информации. Правительствам в сотрудничестве с промышленностью и общественностью надлежит создавать и совершенствовать базы данных о химических веществах, включая кадастры выбросов. Далее в главе 19 говорится, что наиболее по возможности широкая информированность об опасностях, связанных с химическими веществами, является необходимой предпосылкой для обеспечения химической безопасности.
После проведения ЮНСЕД Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сделала первые шаги по достижению данной цели. В 1993 году государства - члены ОЭСР и Организация Объединенных Наций предоставили Генеральному секретарю ОЭСР мандат на подготовку руководства для национальных правительств, заинтересованных в создании регистра
выбросов и переноса загрязнителей, которое было опубликовано в 1996 году2. В рамках ОЭСР была создана целевая группа для рассмотрения наиболее сложных аспектов создания систем РВПЗ. ОЭСР провела эту работу в соответствии с рекомендацией ЮНСЕД в рамках Межорганизационной программы по безопасному обращению с химическими веществами (МПБОХВ).
В руководящем документе ОЭСР РВПЗ определяется в качестве каталога или регистра потенциально опасных для окружающей среды выбросов или переносов загрязняющих веществ из различных источников. В РВПЗ включается информация о выбросах в атмосферу, воду и землю, а также переносы загрязняющих веществ/отходов на объекты для обработки и захоронения. В регистр могут включаться данные по конкретным веществам, а также по широким категориям загрязнения. Таким образом, РВПЗ представляют собой кадастры загрязнения с промышленных объектов и других источников. Разработка и создание национальной системы РВПЗ позволяет правительствам отслеживать образование и выбросы загрязняющих веществ, а также последующую эволюцию различных загрязняющих веществ во времени3.
После проведения ЮНСЕД в других странах также были созданы национальные системы РВПЗ. Кроме того, Учебным и научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) были осуществлены экспериментальные проекты и мероприятия по наращиванию потенциала в ряде стран, включая Египет, Мексику, Словакию и Хорватию.
В контексте процесса "Окружающая среда для Европы" и в рамках дальнейшего осуществления Повестки дня на XXI век в 1996 году ЕЭК ООН приступила к работе над Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. РВПЗ служат инструментом, обеспечивающим доступ общественности к экологической информации, и по этой причине тесно связаны с целями данной Конвенции. Конвенция содержит широкие, гибкие положения, призывающие Стороны создать общенациональные доступные для общественности "кадастры или регистры загрязнения", включающих данные о поступлении, выделении и переносе веществ и продуктов (см. ниже пункт 9 статьи 5 во вставке 2).
Данная Конвенция была подписана 39 государствами - членами ЕЭК ООН и Европейским сообществом в июне 1998 года. Она вступила в силу в октябре 2001 года.

Вставка 2: Пункт 9 статьи 5 Орхусской конвенции ЕЭКОО
Каждая Сторона принимает меры по постепенному развертыванию с учетом в надлежащих случаях осуществляемых на международном уровне процессов, согласованной общенациональной системой кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизированной системы представления отчетности. Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов, в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.
На первом совещании Сторон, подписавших Орхусскую конвенцию, была создана целевая группа по подготовке рекомендаций для будущей работы над РВПЗ. На втором совещании Целевая группа представила свои выводы и предложила создать межправительственную рабочую группу по РВПЗ открытого состава.
Параллельно проводимым на международном уровне обсуждениям по вопросу о подготовке протокола по РВПЗ Европейский союз (ЕС) принял свою систему: Европейский регистр выбросов и загрязнителей (ЕРВЗ). ЕРВЗ был создан в контексте Директивы Европейского союза по комплексному предотвращению и ограничению загрязнения (КПОЗ), которая является одним из краеугольных камней Европейского природоохранного законодательства и в соответствии с которой создана общеевропейская комплексная система выдачи разрешений. ЕРВЗ и Протокол о РВПЗ имеют много общих элементов, отражающих параллельный характер работы над ними. Например, виды деятельности, приводимые в приложении I к Протоколу о РВПЗ в значительной мере основаны на приложении I к Директиве КПОЗ и включают в себя, например, энергетику, металлургию, добывающую и химическую промышленность, животноводство и управление отходами.
Вместе с тем между Протоколом о РВПЗ и ЕРВЗ имеется ряд существенных различий: ЕРВЗ охватывает меньше загрязняющих веществ и меньше являющихся причиной загрязнения видов деятельности; кроме того, в него не включены положения о переносе отходов за пределы участка, о выбросах в землю и оценке загрязнений из диффузных источников. Поскольку Европейское сообщество подписало Протокол о РВПЗ, ЕРВЗ был преобразован в Европейский РВПЗ (Е-РВПЗ), который был опубликован в виде Постановления (ЕС) № 166/2006 4 февраля 2006 года (OJ L 33 4.02.2006, p. 1) и вступил в силу через 20 дней. Е-РВПЗ призван отвечать положениям Протокола. Европейское сообщество сдало свой документ об одобрении на хранение 21 февраля 2006 года, став таким образом второй (после Люксембурга) сделавшей это стороной, подписавшей протокол. Первым отчетным годом согласно Е-РВПЗ является 2007, а результаты будут размещены в Интернете в октябре 2009 года.
В. Цели и основные элементы РВПЗ
Цель Протокола заключается в расширении доступа общественности к информации и создании условий для участия общественности, а также в содействии предупреждению и сокращению загрязнения (статья 1). Таким образом, РВПЗ в первую очередь призвана служить интересам широкой общественности. Вместе с тем в преамбуле к Протоколу отмечается, что РВПЗ также могут оказывать содействие правительствам в выявлении тенденций загрязнения, установлении приоритетов и контроле за соблюдением международных обязательств и они могут обеспечить для промышленности ощутимые выгоды благодаря совершенствованию практики природопользования.
Действительно, существует много потенциальных пользователей РВПЗ. К их числу в первую очередь относятся организации и широкий круг общественности и граждан, заинтересованные в получении информации о загрязнении на местном, региональном или национальном уровнях. Работники системы здравоохранения могут использовать информацию для принятия решений по вопросам общественного здравоохранения. РВПЗ могут стать ценным инструментом экологического просвещения. Природоохранные органы могут использовать РВПЗ как для контроля за соблюдением условий, содержащихся в разрешениях на деятельность местных объектов, так и для контроля за ходом работы по выполнению международных обязательств на национальном уровне. Расчет уровней загрязнения, а также их публикация могут стимулировать усилия объектов   загрязнителей по повышению эффективности и снижению уровней загрязнения.
Сам Протокол обязывает Стороны создавать общенациональные системы, обеспечивающие представление отчетности и сбор информации о загрязнении. В нем также определен ряд основных элементов РВПЗ (см. вставку 3). Поскольку первоочередной целью Протокола является повышение уровня осведомленности, информация РВПЗ должна предоставляться с помощью средств прямого электронного доступа, таких, как общедоступный вебсайт. Стороны должны обеспечивать "другие эффективные средства" представителям общественности, не имеющим электронного доступа. РВПЗ должны представлять информацию об отдельных объектах, загрязнении из диффузных источников и о совокупных уровнях загрязнения. Протоколом допускается ограничительная норма, позволяющая загрязнителям обращаться с запросом о сохранении конфиденциального характера их данных.
Протокол направлен на обеспечение участия общественности в создании и изменении РВПЗ. Сами переговоры по Протоколу служат таким примером, поскольку в них участвовали технические эксперты, представлявшие правительства, природоохранные НПО, международные организации и промышленность. Участие всех заинтересованных сторон рассматривалось в качестве важнейшей гарантии прозрачности и принятия Протокола.
Широкое международное сотрудничество также будет являться одной из важных составляющих его осуществления в таких областях, как обмен информацией в приграничных районах, а также оказания технической помощи Сторонам, к числу которых относятся развивающиеся страны или страны с переходной экономикой. Кроме того, Протокол разрабатывался в качестве динамического инструмента, который может пересматриваться с учетом потребностей пользователей, а также последних технических достижений.
В главе II первой части настоящего руководящего документа излагаются ключевые вопросы, подлежащие рассмотрению Сторон в связи с институциональными и законодательными аспектами осуществления Протокола. В главе III рассматривается сфера охвата Протокола с уделением первоочередного внимания конкретным видам деятельности и включенным веществам, в том числе различным методам определения пороговых значений для объектов и отходов. Вторая часть посвящена вопросам данных: в главе IV рассматриваются виды охватываемых данных, а в главе V описываются системы, необходимые для управления потоками данных. Далее в части III рассматриваются требования Протокола к распространению данных (глава VI) и вопросы наращивания потенциала и информирования общественности, включая области международного сотрудничества (глава VII).
В приложениях содержится справочная информация, включающая в себя глоссарий, таблицу аналитических методов, индикативные перечни загрязнителей и ссылки на издания, использованные при подготовке настоящего документа.
Вставка 3: Статья 4 - Основные элементы системы РВПЗ
В соответствии с настоящим Протоколом каждая Сторона составляет и ведет доступный для общественности национальный регистр выбросов и переноса загрязнителей, который:
а) ведется в разбивке по конкретным объектам в отношении отчетности по точечным источникам;
b) включает в себя данные по диффузным источникам;
с) в соответствующих случаях ведется в разбивке по конкретным загрязнителям или по конкретным отходам;
d) охватывает различные компоненты окружающей среды, проводя различие между выбросами в воздух, землю и воду;
е) включает информацию о переносах;
f) основывается на обязательной отчетности, представляемой на периодической основе;
g) включает стандартизированные и своевременно представленные данные, ограниченное число стандартизированных пороговых значений для представления отчетности и, при наличии, ограниченное число положений о конфиденциальности;
h) является логически последовательным и по своему построению должен быть удобным для пользователей, а также доступным для общественности, в том числе в электронной форме;
i) предусматривает участие общественности в его создании и модификации; и
j) представляет собой структурированную и компьютеризованную базу данных или ряд связанных баз данных, ведущихся компетентным органом.


II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ И ПРАВОСУДИЮ
Осуществление обязательств в соответствии с Протоколом о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) потребует принятия ряда решений, касающихся компоновки, структуры и функционирования РВПЗ. Эти решения будут охватывать широкий круг вопросов, начиная с выбора различных технических вариантов компоновки централизованного и доступного для общественности регистра и кончая определением институциональных рамок, необходимых для создания скоординированной системы представления информации в регистр.
Вставка 4: Пункт 1 статьи 3 - Меры
Каждая Сторона принимает необходимые законодательные, регулирующие и другие меры, а также надлежащие меры по обеспечению соблюдения в целях выполнения положений настоящего Протокола.
Потребуется также создать нормативно-правовую основу, в которой будут определены права и обязанности различных основных участников, например обязанность производящих выбросы загрязнителей объектов представлять соответствующие данные, а также право общественности на участие в процессе принятия решений, касающихся РВПЗ. В настоящей главе рассматриваются некоторые институциональные и правовые вопросы, которые необходимо учитывать при создании общенационального РВПЗ. После обсуждения некоторых общих аспектов затем в ней более конкретно анализируются институциональные и правовые структуры, необходимые для создания скоординированной системы сбора и распространения данных, а также обеспечения участия/доступа общественности.
А. Создание РВПЗ
При разработке общенационального РВПЗ Сторонам рекомендуется опираться на экспертные знания технических специалистов в области снижения, мониторинга и анализа промышленного загрязнения, а также экспертов по правовым, институциональным вопросам и вопросам информационной технологии (ИТ). В главе III, касающейся сферы охвата, и главе IV, посвященной данным РВПЗ, рассматриваются некоторые технические аспекты, требующие учета. Наряду с этим важное значение должно уделяться проведению широких консультаций с различными участниками, включая представляющие отчетность предприятия и общественность.
В то время как стратегия и конкретные мероприятия, осуществляемые в каждой отдельной стране, должны отражать национальную специфику, внимания заслуживает состоящий из шести этапов процесс разработки РВПЗ, предложенный Учебным и научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) и опирающийся на опыт ряда стран   членов ОЭСР, развивающихся стран и стран с экономикой переходного периода (см. вставку 5).
В частности, этот подход предусматривает пробное использование пилотного РВПЗ на субнациональном уровне в целях выявления основных проблем и проведения функциональной проверки. Мексика начала разработку своего РВПЗ с проведением экспериментов; кроме того, пилотные РВПЗ были разработаны, по крайней мере, в пяти регионах Российской Федерации.
Другой подход состоит в том, чтобы начать работу над РВПЗ с ограниченного перечня загрязнителей и объектов, а затем постепенно расширять его. Наряду с этим существуют страны, которые начали работу с создания добровольных систем, а затем уже перешли к обязательной и всеобъемлющей отчетности. В любом случае важно начать этот процесс.
Возможно, было бы целесообразно учредить национальный координационный орган для согласования межведомственных вопросов, затрагивающих различные стороны и связанных с созданием и совершенствованием РВПЗ. К примеру, для адаптации и доработки своего РВПЗ в Нидерландах была создана специальная координационная группа для согласования новых определений, методов и коэффициентов выбросов.
Вставка 5: Предлагаемые шаги по созданию общенационального РВПЗ
1. Организация национального рабочего совещания для определения целей РВПЗ
С помощью хорошо подготовленного национального рабочего совещания с участием широкого круга экспертов и заинтересованных сторон можно наметить основные цели и определить ключевые вопросы применительно к разработке общенационального РВПЗ. В число участников могут входить: ключевые официальные лица уровня как общенациональных, так и региональных органов власти; представители основных предприятий-загрязнителей; эксперты из научно-исследовательских институтов и университетов; и представители ключевых групп пользователей, включая организации, занимающиеся вопросами здравоохранения, природоохранные НПО и журналисты. (Протокол предусматривает в качестве одного из основных элементов РВПЗ участие общественности в его разработке и изменении.)
2. Технико-экономическое обоснование для оценки существующего потенциала разработки РВПЗ
Выводы рабочего совещания послужат отправной точкой для углубленного изучения потребностей с точки зрения потенциала. Технико-экономическое обоснование должно обеспечить реалистичность поставленных целей. В процессе его подготовки необходимо проводить консультации с основными заинтересованными сторонами, принявшими участие в рабочем совещании.
3. Определение основных характеристик РВПЗ
После подготовки технико-экономического обоснования можно приступать к определению технического, правового и институционального подходов.
4. Экспериментальная проверка
В ходе экспериментальной проверки, возможно, в каком-либо конкретном регионе страны, можно провести тестирование предлагаемой системы РВПЗ и намеченных механизмов представления данных основными предприятиями-загрязнителями. Пилотный район должен включать в себя репрезентативную выборку промышленных секторов. Участие предприятий может носить добровольный характер, что позволит снизить объем подготовительной юридической работы. В рамках экспериментального проекта можно проверить различные аспекты РВПЗ, включая методы обработки данных и их точность, а также механизмы обмена информацией между местным и национальным уровнями. На экспериментальном этапе можно также апробировать методы представления данных РВПЗ общественности и заинтересованным сторонам. Экспериментальный этап должен предусматривать мероприятия по наращиванию потенциала и повышению уровня осведомленности общественности.
5. Разработка национального предложения
Уроки, извлеченные в ходе экспериментального этапа, можно затем использовать для разработки полномасштабного предложения, включая необходимые нормативно-правовые инструменты. Целесообразно также сопоставить этот опыт с наработками других стран. Предложение должно включать подробный анализ потребностей в области создания потенциала, а также конкретные планы проведения работы по повышению уровня осведомленности общественности.
6. Общенациональное рабочее совещание по РВПЗ
На этом рабочем совещании с широким кругом участников (включая политический уровень) будет изучено предложение по РВПЗ и подготовлено окончательное предложение по созданию общенационального РВПЗ.
По материалам UNITAR, 1997.
В. Институциональная основа
Создание общенационального РВПЗ требует определения наиболее эффективной институциональной структуры для сбора и регистрации данных по выбросам и переносу загрязнителей, а также обеспечения доступности этих данных для общественности.
Отправным пунктом здесь должен стать обзор обязательств, закрепленных в Протоколе о РВПЗ, и определение адекватности имеющихся структур и систем для выполнения различных предусмотренных задач и обязательств. Эта работа должна включать в себя анализ существующих систем мониторинга и регистрации загрязняющих выбросов, включая анализ каналов, по которым в настоящее время осуществляется обмен информацией о выбросах загрязнителей между различными учреждениями.
В ряде Сторон могут уже иметься разветвленные системы сбора и регистрации данных о выбросах, например на основе механизмов выдачи эксплуатационных разрешений и систем мониторинга, тогда как в других странах такие системы могут находиться в стадии разработки или реформирования. Например, ряд государств, недавно присоединившихся к ЕС, а также страны Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) и государства Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), все еще находится в процессе реструктуризации своих систем контроля выбросов, производимых предприятиями-загрязнителями.
При проведении такого анализа важно определить работоспособные элементы и элементы, способные создать проблемы. Затруднить разработку эффективно функционирующего РВПЗ способны такие факторы, как отсутствие надлежащей правовой и институциональной основы, существование различных несогласующихся обязательств по сбору данных и, следовательно, различных несовместимых баз данных, которые ведутся различными государственными организациями.
В большинстве стран общую ответственность за создание надлежащей структуры будет нести министерство окружающей среды. Вместе с тем к процессу сбора и управления соответствующими данными может привлекаться ряд других ведомств, например министерства сельского хозяйства, энергетики, здравоохранения и транспорта. В таких случаях потребуются структуры для межведомственной координации, с тем чтобы определить, удовлетворяют ли собираемые в настоящее время данные требованиям Протокола о РВПЗ или же необходима их определенная адаптация.
Даже в тех случаях, когда сбором данных о выбросах в основном занимаются природоохранные органы, в этом процессе может быть задействован ряд различных ведомств. К примеру, сбором данных о загрязнении водных ресурсов могут заниматься органы, ведающие вопросами управления водосборными бассейнами, а сбором данных о загрязнении атмосферы   природоохранные подразделения местных органов власти.
В большинстве стран ВЕКЦА мониторинг окружающей среды относится к ведению различных министерств, государственных институтов и академических научных центров. Меры по повышению эффективности мониторинга в основном направлены на укрепление координации и сотрудничества между этими ведомствами и на создание унифицированных систем мониторинга. Так, например, Украина в 2001 году создала Межведомственную комиссию по вопросам экологического мониторинга в целях установления общих норм и процедур мониторинга и обеспечения обмена данными. Эти усилия, направленные на разработку унифицированных на национальном уровне систем мониторинга, могут послужить отправным пунктом для разработки данных для РВПЗ в этих странах.
Вставка 6: Контрольный перечень элементов, для которых может потребоваться
создание институциональных структур (1)

1. Учреждение, отвечающее за ведение общенациональной системы РВПЗ (пункт 5 статьи 2)
2. Структура для обеспечения межведомственной координации
3. Соответствующие системы для обеспечения соблюдения (пункт 1 статьи 3)
Сбор, проверка достоверности и управление данными
4. Сбор данных, представляемых владельцами или операторами объектов, подпадающих под требование о представлении отчетности (пункты 2 и 5 статьи 7)
5. Оценка качества представленных данных на предмет их полноты, согласованности и достоверности (пункт 10 статьи 2)
6. Сбор информации о выбросах загрязнителей из диффузных источников (пункт 4 статьи 7)
7. Разработка и ведение регистра, представляющего собой структурированную и компьютеризованную базу данных, обеспечивающую хранение представленной информации за десять отчетных лет (пункт j) статьи 4 и пункт 3 статьи 5)
8. Распространение информации и профподготовка (статьи 8,11 и 15)
В приведенных ниже контрольных перечнях указан ряд элементов РВПЗ, для которых может потребоваться создание институциональных структур. Эти элементы либо четко предусмотрены в Протоколе о РВПЗ, либо вытекают из содержащихся в нем требований. Эти контрольные перечни призваны служить оперативным руководством для проведения анализа институциональной структуры.
Владельцам или операторам объектов, которые должны предоставлять отчетность, предъявляется требование обеспечивать качество сообщаемой информации и использовать "наилучшую имеющуюся информацию". Наилучшая имеющаяся информация может включать в себя данные мониторинга, коэффициенты выбросов, уравнения баланса массы, результаты косвенного мониторинга и иных расчетов, инженерные оценки и прочие методы. В соответствующих случаях это должно производиться с использованием международно одобренных методик.
Некоторые Стороны могут принять решение о создании единого учреждения, отвечающего за сбор, проверку и распространение данных РВПЗ. В других случаях, возможно, будет целесообразно сохранить существующие институциональные структуры, к примеру в области мониторинга или обеспечения соблюдения, и переформулировать определенные задачи, а также унифицировать методологии, используемые для сбора и проверки достоверности данных, в целях создания регистра.
В процессе проверки данных, представляемых для РВПЗ, возникают проблемы иного рода, нежели чем при создании и ведении общенационального РВПЗ. Хотя последняя из указанных задач неизбежно обусловливает необходимость некоторой централизации сбора данных и управления ими, проверку данных проще организовать в том случае, если эта функция будет передана в ведение местных или региональных органов или региональных или местных отделений национальных органов, поскольку они находятся ближе к операторам и поскольку скорее всего именно им поручен надзор за их деятельностью. Особенно целесообразно было бы увязать задачу проверки достоверности данных с другими процедурами контроля объектов, например в ходе регулярных и внеочередных экологических инспекций.
Можно также распределить обязанности по контролю данных между различными учреждениями, в зависимости от вида выбросов, как это, например, сделано в Испании, где проверку достоверности данных о загрязнении воды осуществляют автономные сообщества и органы управления речными бассейнами, в сфере своей компетенции. Вместе с тем в системах, где такие учреждения являются централизованными, было бы разумно проверку достоверности данных и далее осуществлять на региональном или локальном уровне.
Каждой стране необходимо будет определить оптимальные пути обеспечения выполнения обязательств по представлению отчетности, включая требования к владельцам и операторам в отношении обеспечения качества представляемой ими информации. Эта задача может решаться на основе использования уже существующих систем контроля загрязняющих объектов, например экологических инспекций, либо других административных органов, отвечающих за обеспечение соблюдения выполнения природоохранных обязательств.
1. Создание РВПЗ в условиях децентрализованных систем управления
Ряд стран могут иметь региональные или иные децентрализованные структуры. Параллельно с этими структурами могут существовать хорошо отлаженные системы регионального управления окружающей средой, опирающиеся на установленные на региональном уровне требования к мониторингу и сбору экологических данных. Это может усложнять процесс создания общенационального РВПЗ (который, разумеется, предполагает согласованность данных).
К примеру, в Германии действует децентрализованная система рационального использования окружающей среды, опирающаяся на структуру ее федеральных земель. Правовые и институциональные структуры сбора данных являются различными в зависимости от типа природной среды. Обязательства по представлению данных о загрязнении водных ресурсов устанавливаются этими региональными органами власти, и управление данными осуществляется на региональном уровне. Обязательства по представлению данных о выбросах в атмосферу установлены в национальном законодательстве, однако в данном случае сбор данных и их проверка также осуществляются на региональном уровне. Федеральные земли занимаются составлением единого регионального набора данных о загрязнении воздушной и водной сред. Несмотря на разделение юридических полномочий между региональным и национальным уровнями, на практике лишь одно ведомство - Природоохранное агентство (ЮБА) - выполняет функции общенационального контактного пункта и отвечает за составление полных данных по всей Германии. Оценка качества осуществляется на всех уровнях и этапах сбора данных, а оператор информируется о ее результатах по всей цепочке прохождения информации.
Вставка 7: Контрольный перечень элементов, для которых может потребоваться
создание институциональных структур (2)

Повышение уровня осведомленности и наращивание потенциала
1. Поощрение информирования общественности об общенациональном РВПЗ и предоставление общественности помощи и рекомендаций по вопросам содержащейся в регистре информации (пункт 1, статья 15)
2. Укрепление потенциала компетентных органов и учреждений и предоставление им рекомендаций с целью оказания помощи в выполнении ими своих обязанностей в соответствии с Протоколом (пункт 2, статья 15)
Доступ к информации; конфиденциальность; доступ к правосудию
3. Структуры для предоставления информации общественности по запросу в тех случаях, когда общественность не имеет прямого доступа к информации (пункт 2, статья 11), с возможностью взимания разумной платы за эту услугу (пункт 4, статья 11)
4. Облегчение электронного доступа к регистру в доступных для общественности местах (пункт 5, статья 11)
5. Обработка запросов об обеспечении конфиденциальности определенной информации, включая принятие решений о возможных случаях исключения информации (пункт 1, статья 12)
6. Обработка запросов о раскрытии информации, которая считается конфиденциальной, включая предоставление общей информации о химических свойствах и причинах изъятия другой информации (пункт 3, статья 12)
Участие общественности
7. Обеспечение возможностей для участия общественности в разработке общенационального РВПЗ (пункт 1, статья 13)
8. Информирование общественности о принятии решений в отношении создания или существенного изменения регистра (пункт 3, статья 13)
В децентрализованных системах создание общенационального регистра потребует согласования данных, поступающих из различных регионов. Это предполагает согласование методов количественной оценки по каждому типу выбросов по каждому региону для обеспечения возможности сопоставления полученных данных на национальном уровне.
Централизованный сбор и управление данными потребуют передачи полученных в регионах данных одному или нескольким национальным учреждениям, к ведению которых относятся вопросы регистрации и сбора данных. Решение этой задачи можно облегчить за счет предоставления региональному учреждению возможности прямого ввода данных в регистр РВПЗ с помощью электронных средств. Следует отметить, что в пункте j) статьи 4 Протокола предусматривается возможность создания структурированной компьютеризованной базы данных или в качестве альтернативы - нескольких связанных между собой баз данных, ведущихся рядом компетентных органов, например различными регионами, в рамках федеральной системы. Независимо от того, будет ли задача сбора, управления и передачи данных реализована по централизованному или децентрализованному варианту, выполнение этих функций будет значительно упрощено, если все соответствующие объекты и учреждения будут использовать интегрированные совместимые электронные системы.
2. Повышение уровня осведомленности, доступ к информации и участие общественности
Протокол о РВПЗ также предусматривает оказание содействия повышению уровня осведомленности и представлению информации общественности наряду с обеспечением возможностей участия общественности (см. ниже контрольные перечни).
Осуществление этих обязательств может потребовать административных структур, отличных от структур, необходимых для создания и ведения самого РВПЗ. Некоторые из таких функций могут быть аналогичны задачам, которые уже выполняются сотрудниками экологических органов на национальном, региональном и местном уровнях, например связи с общественностью и экологическое просвещение. Для обеспечения выполнения этих обязательств по Протоколу о РВПЗ было бы целесообразно разработать план, в котором были бы прописаны все шаги и обязанности конкретных подразделений и сотрудников.
Каждой Стороне, разрабатывающей свой общенациональный РВПЗ, необходимо будет создать нормативно-правовую базу, которая бы четко определяла полномочия и обязанности органов, отвечающих за ведение РВПЗ, а также обязательства представляющих отчетность объектов. В некоторых странах уже имеется развитая правовая база для сбора данных о выбросах из точечных и диффузных источников. В других странах, например в странах западной части Балканского региона, может еще существовать необходимость в создании правовых и институциональных структур для сбора данных о выбросах и управления ими.
С. Нормативная основа для сбора и распространения данных
В данном случае отправным пунктом для каждой Стороны вновь должна стать систематическая оценка и обзор ее законодательства и выявление способов приведения ее законодательной системы в соответствие с ее обязательствами по Протоколу. В приведенных ниже контрольных перечнях перечислено большинство элементов, которые должны быть включены в национальное законодательство или подзаконные акты. В первом перечне перечислены некоторые из общих положений, необходимых для обеспечения работоспособности общенационального РВПЗ.
В национальной нормативно-правовой базе необходимо определить обязательства административных органов, которые будут заниматься сбором, проверкой и ведением регистра, а также обеспечением доступа к данным и вопросами конфиденциальности информации. В большинстве случаев для создания всеобъемлющей и работоспособной системы потребуется принять новый правовой инструмент. В других случаях, возможно, потребуется внести изменения в существующее законодательство, с тем чтобы отразить в нем требования Протокола о РВПЗ. Этот вариант заслуживает особого внимания в тех случаях, когда уже существуют структуры для сбора и ведения информации о загрязняющих выбросах.
В Соединенном Королевстве регулирующие органы обязаны вести общедоступные регистры, содержащие специфицированную информацию о загрязнении окружающей среды "получившими разрешения объектами". Условия и требования к регистрам определены в нормативных актах. Британское законодательство о борьбе с загрязнением также позволяет регулирующим органам требовать от операторов представлять им специфицированную информацию и составлять информацию о выбросах, отходах, а также местах удаления таких отходов и представлять такую информацию в соответствии с предусмотренной процедурой.
В Чешской Республике Комплексный регистр загрязнения был создан аналогичным образом на основе положений, содержащихся в Законе 2002 года о комплексном предупреждении загрязнения и борьбе с ним, который обязывает министерство окружающей среды создать и вести такой регистр, а пользователей зарегистрированных веществ представлять министерству соответствующие данные. Этот закон также уполномочивает министерство устанавливать соответствующие нормы и правила, касающиеся порядка определения и оценки веществ, на которые распространяются требования о предоставлении информации, и порядке ведения комплексного регистра загрязнений "таким образом, чтобы обеспечить единообразие информационной системы в области окружающей среды".
В странах, где системы уже имеются, двумя наиболее распространенными структурами, используемыми для сбора необходимых данных в целях создания централизованных регистров выбросов, являются а)  информационные требования, изложенные в экологических разрешениях; и b)  обязательные самоконтроль и представление отчетности.
Вставка 8: Контрольный перечень законодательных положений в области
сбора и распространения данных

Общие положения
1. Основание (или обязательство) относительно создания и ведения общедоступного регистра (статья 4)
2. Назначение компетентного органа для ведения РВПЗ (пункт 5, статья 2, и пункт 1, статья 3, в связи со статьей 4 j) (управление РВПЗ, сбор данных и обеспечение соблюдения обязательств о предоставлении отчетности не обязательно осуществляются одним и тем же органом)
3. Определения, например объекта, загрязнителя, выброса, переноса за пределы участка (см. статью 2 в случае необходимости)
4. Определение того, какие объекты, являющиеся точечными источниками, будут подпадать под обязательное требование о представлении отчетности на периодической основе (или альтернативного органа, который будет запрашивать у соответствующих объектов информацию, необходимую для РВПЗ)
5. Какая информация должна представляться и в каком формате (пункты 5 и 6, статья 7)
6. Цикл и сроки представления отчетности (статья 8)
7. Меры по обеспечению эффективного соблюдения положений Протокола, например положения, квалифицирующие в качестве правонарушения представление заведомо ложной информации, включая соответствующие санкции
Обязательства владельцев и операторов
1. Сбор и хранение данных в течение пяти лет (пункт 1, статья 9)
2. Представление наилучшей имеющейся информации, использование в соответствующих случаях международно одобренных методологий (пункт 2, статья 9)
3. Обеспечение качества представляемой информации (пункт 1, статья 10)
Обязательства Сторон
1. Обязательство предоставлять прямой электронный доступ к регистру через публичные сети связи в доступных для общественности местах (пункт 1, статья 11, и пункт 5, статья 11)
2. Обязательства проводить оценки качества данных в регистре, в частности для оценки и обеспечения их полноты, согласованности и достоверности (пункт 2, статья 10)
3. Положения о том, какая информация в регистре может иметь статус конфиденциальной, а также процедура (критерии) для принятия такого решения и представления информации о том, какие данные изъяты и о причинах такого изъятия (пункты 1 и 3, статья 12)
4. Меры по обеспечению того, чтобы работники объекта или представители общественности, сообщающие в государственные органы о нарушении законодательства, не подвергались наказанию, преследованию или гонениям (пункт 3, статья 3)
5. Технические меры для сбора информации о выбросах из диффузных источников (пункты 4 и 7, статья 7)
1. Процедуры представления данных на основе экологических разрешений
Во многих странах, особенно в Западной Европе, уже существуют отлаженные системы выдачи разрешений на строительство крупных промышленных объектов, включая обязательный самоконтроль и представление данных о выбросах. Во избежание дублирования усилий сбор данных, необходимых для их общенациональных РВПЗ, увязывается с уже существующими требованиями, предусмотренными в их системе выдачи разрешений. Хотя такая схема и позволяет избежать дублирования при представлении отчетности, она может также оказывать ограничительное влияние в том смысле, что внесение изменений в национальный РВПЗ с целью отражения в нем каких либо изменений в Протоколе о РВПЗ может впоследствии потребовать внесения поправок в национальную систему выдачи разрешений.
Например, Европейский союз (ЕС) и его государства-члены положили в основу своего РВПЗ первого поколения (ЕРВЗ) комплексную систему выдачи разрешений в соответствии с положениями Директивы 96/61/ЕС4 о КПОЗ. Перечисленные в приложении I объекты обязаны представлять данные о выбросах загрязнителей, охватываемых приложением А1 к Решению 2000/479/ЕС5 о ЕРВЗ.
2. Процедуры представления отчетности на основе норм, касающихся обязательного представления информации
Другая возможность заключается в построении системы сбора информации для РВПЗ на основе правовых норм, устанавливающих конкретные обязательства по представлению соответствующих данных. Эти нормы могут быть увязаны с местными или региональными системами экологического мониторинга. Полезным примером такого подхода к установлению обязательных требований о представлении отчетности может служить законодательство Австралии о создании общенационального кадастра выбросов6.
Страны, планирующие присоединиться к Протоколу о РВПЗ, но сталкивающиеся со значительными трудностями в области создания эффективных систем мониторинга, загрязнения и представления соответствующих данных, возможно, пожелают рассмотреть простой вариант "системы, предшествующей РВПЗ", как, например, системы рейтинга экологических показателей и публикации данных, которые используются в таких развивающихся странах, как Индонезия, и изучаются на экспериментальной основе на Украине. Такую систему со временем можно постепенно дорабатывать и расширять в целях удовлетворения требований, предусмотренных в Протоколе.
Вставка 9: Пункт 5, статья 3 - Интеграция с существующими источниками информации
В целях уменьшения дублирования при представлении отчетности системы регистров выбросов и переноса загрязнителей могут быть, насколько это практически возможно, интегрированы с существующими источниками информации, такими, как механизмы представления отчетности, предусматриваемые лицензиями или разрешениями на эксплуатацию.
3. Адаптация РВПЗ к национальным потребностям
В Протоколе о РВПЗ установлены минимальные требования. Стороны, разрабатывающие РВПЗ в соответствии со своими обязательствами, должны иметь в виду, что они могут при необходимости пойти дальше и расширить требования в свете национальных приоритетов и проблем. Например, если какое-то местное промышленное предприятие производит в значительном объеме выбросы вещества, которое пока еще не охватывается положениями Протокола о РВПЗ, то, возможно, будет целесообразным включить это вещество в требования о представлении отчетности. Страна может также пожелать расширить доступ к информации, хранящейся в РВПЗ, например, за счет ограничения типов данных, которые могут рассматриваться в качестве конфиденциальных по коммерческим соображениям.
Кроме того, страны могут пожелать включить дополнительные элементы в свои общенациональные РВПЗ, такие, как, скажем, обязательства по представлению отчетности для малых и средних предприятий (МСП). С учетом возможности будущего совершенствования Протокола о РВПЗ и необходимости обеспечения гибкости можно было бы рекомендовать включение некоторых из таких дополнительных элементов на добровольной или экспериментальной основе. Так, Нидерланды предоставляют провинциям возможность требовать от компаний, выбросы которых не достигают порогового уровня обязательной отчетности, представлять данные об их выбросах, если эти выбросы являются значительными на местном уровне.
И наконец, странам следует рассмотреть вопрос о том, каким образом включать данные о выбросах загрязнителей из диффузных источников в свои общенациональные РВПЗ в тех случаях, когда сбор этих данных уже ведется соответствующими органами и имеется практическая возможность их включения в регистр. Более того, в соответствии с Протоколом о РВПЗ они обязаны принять меры для начала такого представления отчетности в случае, если они устанавливают, что подобные данные о выбросах из диффузных источников отсутствуют.
4. Обеспечение соблюдения
"Необходимые меры по обеспечению соблюдения" в целях выполнения положений Протокола, о которых говорится в пункте 1 статьи 3, применимы к операторам, а также официальным лицам, отвечающим за регистрацию данных, в случае совершения ими недобросовестных, мошеннических или халатных действий. Стороны могли бы рассмотреть вопрос о том, должны ли меры по обеспечению соблюдения включать в себя санкции, а также какой характер должны носить эти санкции - административный и/или уголовный. Введение обоих типов санкций создает ступенчатую систему применения санкций. Аналогичный результат может быть достигнут благодаря использованию административных санкций различного уровня суровости в зависимости от тяжести правонарушения. Санкции должны быть соразмерны нарушениям. Повторное нарушение обязательства по представлению данных или представление ложных данных может рассматриваться в качестве более серьезного нарушения, чем простое несоблюдение сроков представления информации.
Кроме того, Протокол требует от Сторон принятия мер по защите работников объекта и представителей общественности, сообщающих о нарушении объектом национальных законов, принятых в осуществление Протокола (пункт 3, статья 3). Одним из возможных решений могло бы являться введение обязательства для компетентных органов о неразглашении имени лиц, сообщающих о нарушениях, и установление. Так, в Соединенных Штатах действует жесткая система санкций за наказание, преследования или гонения тех случаях, когда было разглашено имя соответствующего лица.
D. Нормативная основа для обеспечения участия общественности и доступа к информации и правосудию
В странах, являющихся Сторонами Орхусской конвенции, уже созданы многие элементы правовой основы, необходимой для соблюдения положений Протокола о РВПЗ в отношении доступа к информации, участия общественности и доступа к правосудию, однако с учетом специфики Протокола о РВПЗ все же могут потребоваться некоторые корректировки.
В Протоколе о РВПЗ имеются конкретные статьи, регламентирующие участие общественности, доступ к информации и доступ к правосудию. Эти положения имеют важное значение, поскольку Протокол о РВПЗ открыт для стран, не являющихся Сторонами Орхусской конвенции. Нормативная основа для каждого из этих элементов рассматривается ниже.
1. Участие общественности
Участие общественности является одним из ключевых элементов системы РВПЗ. Опыт стран, длительное время использующих системы РВПЗ, показывает, что участие общественности имеет весьма важное значение для успешного создания РВПЗ. Участие общественности содействует повышению уровня ее осведомленности, в том числе о том, как использовать РВПЗ. Поскольку РВПЗ призван стать инструментом в руках граждан, они должны участвовать в процессе его разработки и создания.
Общее обязательство в отношении участия общественности закреплено в статье 4.
Вставка 10: Статья 4 - Общее обязательство в отношении участия общественности
В соответствии с настоящим Протоколом каждая Сторона составляет и ведет доступный для общественности национальный регистр выбросов и переноса загрязнителей, который (…) i)  предусматривает участие общественности в создании и модификации…
Стороны Орхусской конвенции должны иметь национальное законодательство, предусматривающее общее право участвовать в процессе принятия решений, оказывающих воздействие на окружающую среду (статья 8). Если Сторона Протокола не является Стороной Орхусской конвенции и не имеет такого законодательства, ей необходимо создать нормативную основу для реализации трех основных компонентов (т.е. статей 11, 13 и 14) в соответствии с Протоколом о РВПЗ. Необходимые элементы в соответствии с Протоколом о РВПЗ изложены во вставке 8.
Речь идет о юридическом праве на участие, предоставляемом общественности. Для гарантирования этих прав необходим юридический инструмент. Если такое законодательство уже существует, может возникнуть потребность в его адаптации или доработке путем сообщений, принятия решений или иных подзаконных нормативных актов, которые будут достаточно широко обнародованы и опубликованы. Стороны Орхусской конвенции могут также пожелать разработать конкретные нормы участия общественности в создании или модификации РВПЗ, например, в отношении создания координационного органа или продления сроков.
Вставка 11: Контрольный перечень элементов национального законодательства
в области участия общественности

1. Обеспечение общественности соответствующих возможностей для участия (пункт 1,  13);
2. Своевременное предоставление общественности доступа к информации о предлагаемых мерах (пункт 3, статья 13);
3. Обеспечение общественности возможности представлять замечания, информацию, аналитические материалы или мнения (пункт 2, статья 13);
4. Надлежащий учет вклада общественности (пункт 4, статья 13).
В Протоколе о РВПЗ упоминаются два случая, когда участие общественности играет важную роль: а)  в процессе создания РВПЗ; и b)  в процессе изменения РВПЗ. В обоих случаях общественности должны быть предоставлены возможности для участия уже на самом раннем этапе, когда она еще может повлиять на процесс принятия решения. Хотя оговоренные в Протоколе минимальные требования должны выполняться в любом случае, вклад общественности может оказать влияние на то, каким образом они будут выполняться и будут ли в общенациональном РВПЗ предусмотрены меры сверх минимально установленных требований.
а) Участие общественности в создании РВПЗ
Для обеспечения успешного функционирования системы в будущем важнейшее значение имеет участие общественности в процессе разработки РВПЗ. Повышенное внимание следует уделять вовлечению в этот процесс всех заинтересованных сторон, т.е. представляющих отчетность объекты, НПО и гражданские организации, работников предприятий, представителей системы здравоохранения, органов по борьбе с загрязнением, местных органов власти и представителей научного сообщества. Страны, которые будут разрабатывать свои РВПЗ "с нуля", находятся в особенно выигрышном положении, так как имеют возможность использовать опыт других стран.
b) Вовлечение заинтересованных сторон
Вовлечение заинтересованных сторон можно обеспечить за счет создания национального координационного органа (см. главу I, раздел А), который будет содействовать проведению консультаций на начальном этапе. Эта первоначальная рабочая группа или орган могут сыграть полезную роль в обсуждении различных вариантов разработки РВПЗ. Сделанные ими выводы могут стать предметом более широких консультаций. Такой широкий процесс консультаций, например с использованием Интернета, может предусматривать более длительные сроки для представления отзывов общественностью в целях обеспечения участия широкой общественности в процессе создания РВПЗ.
с) Информирование общественности
Чтобы обеспечить общественности достаточные возможности для участия, ряд Сторон, возможно, пожелают разработать подробные правила. В них, к примеру, можно определить то, каким образом общественность будет информироваться, каким образом будет сообщаться о возможностях участия в консультациях, например через средства массовой информации или региональные информационные средства в официальных вестниках и по другим соответствующим каналам; на информационных стендах в здании мэрии или других официальных зданиях; или по почте.
d) Обеспечение участия общественности
Правила участия общественности должны также устанавливать разумные сроки для представления общественностью своих замечаний и мнений, например один-два месяца. Эффективной практикой применительно к конкретному процессу консультаций является установление, не определенного периода времени, а конкретного крайнего срока, например 17 ноября.
Правила, регламентирующие участие общественности, должны предусматривать возможность представления замечаний как с помощью электронных, так и неэлектронных средств. В любом случае важно четко определить компетентный орган, отвечающий за прием этих замечаний. В его состав могут входить региональные или местные представители, которые в свою очередь будут направлять замечания компетентному органу, занимающемуся разработкой или изменением РВПЗ.
Вставка 12. Процесс консультаций министерства Соединенного Королевства по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству в качестве примера участия общественности с использованием электронных средств
В Соединенном Королевстве большинство законодательных предложений становятся предметом консультаций с общественностью в соответствии со Сводом правил проведения консультаций, разработанным канцелярией премьер-министра. Свод устанавливает ряд правил, которые должны соблюдаться в ходе процесса консультаций. Критерий 4 касается обратной связи в отношении полученных ответов и того, каким образом процесс консультаций влияет на политику. Объявление о каждой консультации публикуется в Интернете, причем соответствующим заинтересованным сторонам и общественности направляются и предоставляются бумажные документы. Как правило, продолжительность консультаций составляет 12 недель, после чего начинается изучение ответов.
е) Учет вклада общественности
Протокол о РВПЗ предусматривает, что компетентный орган должен принимать во внимание замечания общественности при принятии решения. Поэтому Сторонам следует также определить процедуры информирования о том, каким образом в окончательном решении был учтен вклад общественности, например сколько замечаний было получено, как эти замечания были учтены, почему некоторые предложения были отклонены, а другие в конечном счете приняты.
f) Участие общественности в изменении РВПЗ
Участие общественности обеспечивается при внесении любых изменений в систему РВПЗ (статья 4 i)). Пункт 1 статьи 13, который предусматривает, что каждая Сторона обеспечивает соответствующие возможности для участия общественности в создании и совершенствовании ее национального регистра выбросов и переноса загрязнителей в рамках ее национального законодательства, и пункт 3 статьи 13, который предусматривает, что каждая Сторона обеспечивает, чтобы при принятии решения о создании или существенном изменении ее регистра общественности своевременно предоставлялась информация об этом решении и сообщались соображения, на которых оно основывается, должны толковаться, исходя из положений более широко сформулированного пункта i) статьи 4.
К значительным изменениям в системе РВПЗ может относиться включение новых видов деятельности и загрязнителей и снижение пороговых уровней.
Сторона может принять решение об обращении с запросом к вышеуказанному национальному координационному органу всякий раз, когда в РВПЗ планируется внести существенные изменения. В отношении других изменений Сторона может принять решение просто размещать предложения на вебсайтах и в других соответствующих информационных средствах (например, в официальных вестниках) и использовать обычную процедуру консультаций.
Стороны могут также принять решение о предоставлении общественности возможности предлагать изменения к РВПЗ. Во многих случаях такие предложения могут содействовать совершенствованию системы и выявлению потребностей различных пользователей. Предложения в адрес определенного компетентного органа по РВПЗ могут направляться либо на соответствующий вебсайт, либо по почте.
Вставка 13. Участие общественности и РВПЗ - пример диалога с заинтересованными
сторонами по КТВ

При внесении изменений в Кадастр токсичных выбросов (КТВ) Агентство по охране окружающей среды Соединенных Штатов (АООС США) инициирует процесс диалога с заинтересованными сторонами, состоящий из различных этапов, в которых заинтересованные стороны могут принимать участие. Этот процесс включает публикацию базовых информационных документов и "онлайновый" диалог или "виртуальные совещания с общественностью". Объявления о процессе публикуются на вебсайте КТВ, а также в Федеральном регистре и EDOCKET. Предложение включает в себя резюме, базовую информацию, пояснительную записку, установленные сроки для представления замечаний (конкретную дату) и инструкции в отношении того, каким образом направлять замечания, включая адреса и использование электронных средств, например электронной почты или портала eRulemaking, а также обычной почты и курьерской службы. Для обсуждения вопросов, связанных с КТВ, ежегодно проводится общенациональная конференция по КТВ.
2. Доступ к информации и доступ к правосудию
Важнейший аспект, касающийся нормативной основы в области обеспечения доступа к информации, заключается в том, что Стороны должны иметь соответствующее законодательство, регламентирующее распространение информации и доступ к информации по экологическим вопросам, а также конкретные положения, касающиеся конфиденциальности. Стороны Орхусской конвенции во многих случаях уже имеют такие общие нормы.
Законодательство, касающееся доступа к информации, может представлять собой рамочный инструмент, регламентирующий доступ к информации и доступ к правосудию, в виде общего или специального законодательного акта, разработанного в связи с созданием РВПЗ. В любом случае следует обеспечить, чтобы данные РВПЗ были легко доступны общественности с использованием электронных средств, таких, как телекоммуникационные сети. Если невозможно обеспечить беспрепятственный доступ общественности к данным с помощью электронных средств, то в законодательстве должно быть указано, каким образом будет обеспечен доступ общественности к РВПЗ с помощью других эффективных средств, в том числе по запросу или путем предоставления электронных средств для доступа к данным в общественных местах.
Сторонам следует прежде всего проанализировать свое законодательство о доступе к информации на предмет необходимости внесения в него поправок с целью приведения его в соответствие с требованиями Протокола по РВПЗ. Субъектам, не являющимися Сторонами Орхусской конвенции, следует уделить особое внимание основаниям для обеспечения конфиденциальности данных, поскольку эти основания носят более ограничительный характер, нежели в Орхусской конвенции; в связи с чем, возможно, потребуется внести поправки в национальное законодательство (более подробное пояснение см. в главе V, раздел В).
Что касается доступа к правосудию, то в статье 14 Протокола о РВПЗ в целом воспроизводится начало статьи 9 Орхусской конвенции. Эта статья не имеет преимущественной юридической силы по сравнению с положениями Орхусской конвенции, которые являются более широкими и охватывают большее число случаев. Поэтому Сторонам Конвенции следует учитывать этот аспект, поскольку эти положения могут быть уже юридически закреплены. Однако другие субъекты должны будут создать правовую основу, предусмотренную положениями этой статьи. Для этой цели могут быть полезны руководящие документы по Конвенции.
Вставка 14. Контрольный перечень законодательных положений о доступе
к информации и доступе к правосудию

1. Обеспечение беспрепятственного доступа общественности к информации без необходимости формулировать свою заинтересованность с помощью электронных средств (пункт 1, статья 11).
2. Предоставление информации по запросу в течение одного месяца с использованием других эффективных средств и облегчение электронного доступа в местах общественного пользования в тех случаях, когда не обеспечивается беспрепятственный доступ общественности к данным с помощью электронных средств (пункты 2 и 5, статья 11)
3. Обеспечение бесплатного доступа или установление разумного размера взимаемой платы (пункты 3 и 4, статья 11)
4. Обеспечение доступа к правосудию, включая пересмотр в порядке апелляции (статья 14)
Е. Осуществление Протокола региональными организациями экономической интеграции
Протокол о РВПЗ предусматривает, что его Сторонами могут являться региональные организации экономической интеграции, например Европейское сообщество (статья 24), а также содержит ссылки на региональные организации экономической интеграции еще в четырех статьях:
а) пункт 3, статья 8, представление отчетности (более подробно см. главу V);
b) пункт 4, статья 17, в котором говорится о том, что региональные организации экономической интеграции, не являющиеся Сторонами, имеют право участвовать в сессиях Совещания Сторон в качестве наблюдателей;
с) пункт 2, статья 18: право голоса региональных организаций экономической интеграции по вопросам, входящим в их компетенцию (число голосов равно числу их государств-членов, являющихся Сторонами);
d) пункты 3 и 4, статья 26: документы о присоединении.
Одной из важных проблем для таких организаций является распределение полномочий и обязанностей по выполнению обязательств между ними и их государствами-членами в вопросах, охватываемых Протоколом. Региональная организация экономической интеграции должна заявить в своем документе о присоединении о пределах своих полномочий в отношении вопросов, регулируемых Протоколом, а также информировать Депозитария о любом существенном изменении пределов своих полномочий (пункт 4, статья 26).
Региональная организация экономической интеграции несет международную ответственность за соблюдение Протокола в рамках ее компетенции.
Осуществление Протокола региональной организацией экономической интеграции может иметь много преимуществ, поскольку позволяет обеспечить согласованность усилий государств-членов и экономию затрат на создание РВПЗ (более подробно см. главу VI). Однако государства-члены организации экономической интеграции, сами являющиеся членами протокола о РВПЗ, кроме того, обязаны осуществлять положения Протокола на национальном уровне.


III. СФЕРА ОХВАТА ПРОТОКОЛА
Протокол о РВПЗ охватывает 64 вида деятельности и 86 веществ и категорий веществ. Хотя предусмотренная в Протоколе система весьма схожа с системой Европейского союза, предусмотренной в Директиве КПОЗ, Протокол охватывает больше видов деятельности и веществ. В этой главе рассматривается сфера действия Протокола с точки зрения охватываемых им видов деятельности, веществ и видов выбросов. Кроме того, в нем подробно описывается отчетность по выбросам и переносу загрязнителей.
Статья 6 Протокола, касающаяся сферы охвата регистра, предусматривает проведение его Сторонами обзора требований в отношении представления отчетности на основе накопленного опыта его осуществления, а также пересмотра перечней видов деятельности, загрязнителей и пороговых значений, указанных в приложениях к нему.
А. Виды деятельности
Протокол о РВПЗ охватывает 64 вида деятельности, которые сгруппированы по секторам (энергетика, производство и обработка металлов, промышленность по переработке минерального сырья, химическая промышленность, управление отходами и сточными водами, производство и обработка бумаги и древесины, интенсивное животноводство и аквакультура, продукты животноводства и растениеводства и прочие виды деятельности). Основные виды деятельности перечислены ниже в таблице 1.
4. Охватываемые виды деятельности перечислены в приложении I к Протоколу. Этот перечень во многом основывается на положениях приложения I к Директиве КПОЗ и содержит предусмотренные ею пороговые значения мощности7. В то же время приложение I к Протоколу о РВПЗ охватывает некоторые дополнительные виды деятельности, в том числе горную добычу, очистку городских сточных вод, аквакультуру и судостроение.
Таблица 1: Виды деятельности, включенные в приложение 1 к Протоколу о РВПЗ





Вид деятельности


1.

Энергетика


a)

Нефтеперерабатывающие и газоперерабатывающие заводы


b)

Установки для газификации и сжижения


c)

Тепловые электростанции и другие установки для сжигания


d)

Коксовые печи


e)

Углеразмольные мельницы


f)

Установки для производства углехимических продуктов и твердого бездымного топлива


2.

Производство и обработка металлов


a)

Установки для обжига или агломерации металлических руд (включая сульфидную руду)


b)

Установки для производства передельного чугуна или стали (первичная или вторичная плавка), включая непрерывную разливку


c)

Установки для обработки черных металлов:
i) станы горячей прокатки

ii) кузнечные молоты

iii) нанесение защитных распыленных металлических покрытий


d)

Заводы для литья черных металлов


e)

Установки для:
i) производства черновых цветных металлов из руды, концентратов или вторичных сырьевых материалов посредством металлургических, химических или электролитических процессов
ii) выплавки, включая легирование, цветных металлов, в том числе рекуперированных продуктов (рафинирование, литейное производство и т.д.)


f)

Установки для поверхностной обработки металлов и пластических материалов с использованием электролитических или химических процессов


3.

Промышленность по переработке минерального сырья


a)

Подземные горные работы и связанные с ними операции


b)

Открытая добыча полезных ископаемых


c)

Установки для производства:
i) цементного клинкера во вращающихся обжиговых печах

ii) извести во вращающихся обжиговых печах

iii) цементного клинкера или извести в других печах


d)

Установки для производства асбеста и изготовления асбестосодержащих продуктов


e)

Установки для производства стекла, включая стекловолокно


f)

Установки для плавления минеральных веществ, включая производство минеральных волокон


g)

Установки для производства керамических продуктов путем обжига, в частности кровельной черепицы, кирпича, огнеупорного кирпича, керамической плитки, каменной керамики или фарфоровых изделий


4.

Химическая промышленность


a)

Химические установки для производства в промышленном масштабе основных органических химических веществ, таких, как:
i) простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические)

ii) кислородсодержащие углеводороды, такие, как спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, перекиси, эпоксидные смолы

iii) сернистые углеводороды

iv) азотные углеводороды, такие, как амины, амиды, соединения азота, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты

v) фосфорсодержащие углеводороды

vi) галогенизированные углеводороды

vii) органометаллические соединения

viii) основные пластические материалы (полимеры, синтетические волокна и волокна на базе целлюлозы)

ix) синтетический каучук

x) краски и пигменты

xi) поверхностно-активные вещества


b)

Химические установки для производства в промышленном масштабе основных неорганических химических веществ, таких, как:
i) газы, такие, как аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, водород, диоксид серы, хлорокись углерода

ii) кислоты, такие, как хромовая кислота, фтористоводородная кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, хлористоводородная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота

iii) щелочи, такие, как гидроокись аммония, гидроокись калия, гидроокись натрия

iv) соли, такие, как хлористый аммоний, хлорноватокислый калий, углекислый калий, углекислый натрий, перборат, азотнокислое серебро



v) неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения, такие, как карбид кальция, кремний, карбид кремния


c)

Химические установки для производства в промышленном масштабе фосфорных, азотных или калийных минеральных удобрений (простых или сложных удобрений)


d)

Химические установки для производства в промышленном масштабе основных продуктов для растениеводства и биоцидов


e)

Установки, на которых используются химические или биологические процессы для производства в промышленном масштабе основных фармацевтических продуктов


f)

Установки для производства в промышленном масштабе взрывчатых веществ и пиротехнических продуктов


5.

Управление отходами и сточными водами


a)

Установки для сжигания, пиролиза, рекуперации, химической обработки или захоронения опасных отходов


b)

Установки для сжигания коммунально-бытовых отходов


c)

Установки для удаления неопасных отходов


d)

Свалки (исключая свалки инертных отходов)


e)

Установки для удаления или рециркуляции туш домашних животных и отходов животноводства


f)

Городские установки для очистки сточных вод


g)

Независимо эксплуатируемые промышленные установки для очистки сточных вод, обслуживающие один или более из перечисленных в данном приложении видов деятельности


6.

Производство и обработка бумаги и древесины


a)

Промышленные установки для производства целлюлозы из древесины или аналогичных волокнистых материалов


b)

Промышленные установки для производства бумаги и картона и других первичных продуктов из древесины (таких, как картон, древесноволокнистые плиты и фанера)


c)

Промышленные установки для обработки химикатами древесины и изделий из древесины


7.

Интенсивное животноводство и аквакультура


a)

Установки для интенсивного выращивания птицы или свиней

b)

Интенсивная аквакультура


8.

Продукты животноводства и растениеводства из сектора производства пищевых продуктов и напитков


a)

Бойни


b)

Обработка и переработка с целью производства пищевых продуктов и напитков из:
i) животного сырья (помимо молока)

ii) растительного сырья




c)

Обработка и переработка молока


9.

Прочие виды деятельности


a)

Установки для предварительной обработки (такие операции, как промывка, отбеливание, мерсеризация) или окрашивания волокна или текстиля


b)

Установки для дубления кож и шкур


c)

Установки для поверхностной обработки веществ, предметов или продуктов с использованием органических растворителей, в частности для отделки, печати, покрытия, обезжиривания, гидроизолирования, калибровки, окраски, очистки или пропитки


d)

Установки для производства углерода (естественного кокса) или электрографита путем сжигания или графитизации


e)

Установки для строительства и окраски или удаления краски с судов

Перечень, содержащийся в Директиве КПОЗ, использовался при подготовке Протокола, во первых, из практических соображений, поскольку многие страны ЕЭК ООН уже были или готовились стать членами ЕС и поэтому располагали системами ограничения выбросов загрязняющих веществ с объектов, осуществляющих эти виды деятельности. Второй причиной было то, что на эти виды деятельности вместе с дополнительными видами, охваченными в Протоколе, приходилось около 90% промышленного загрязнения. Таким образом, информация о выбросах с объектов, осуществляющих виды деятельности, перечисленные в приложении I, должна дать гражданам той или иной страны хорошее общее представление об уровне загрязнения, источниками которого являются находящиеся на их территории промышленные установки. На национальном уровне могут быть добавлены и другие виды деятельности, если Сторона считает это целесообразным. Информацию о выбросах (загрязнении) в конкретном районе дополняет информация о диффузных источниках, которые также должны охватываться в соответствии с Протоколом.


Принимая решение о том, на какие объекты, осуществляющие виды деятельности, перечисленные в приложении I к Протоколу о РВПЗ, будут распространяться требования о представлении отчетности, нужно будет при установлении пороговых уровней для целей ее представления делать выбор между системой ЕС и североамериканской системой. Обе системы нацелены на обеспечение того, чтобы требование о представлении отчетности распространялось на более крупные предприятия, производящие наибольшие выбросы загрязнителей, однако в каждой из систем при определении того, по каким объектам должна представляться отчетность, используются разные пороговые уровни, при достижении которых ее представление становится обязательным. ЕС использует для целей представления отчетности пороговые значения, основанные на показателях мощности объекта (приложение I к Протоколу о РВПЗ, колонка 1) и выбросов (приложение II, колонка 1). Канада и Соединенные Штаты используют для этих целей пороговые значения, основанные на показателях численности работников (приложение I, колонка 2), и пороговые значения для производства, обработки и использования (ПОИ) (приложение II, колонка 3). Обе системы имеют свои преимущества и недостатки.
При системе ПОИ объекты, на которых достигается пороговое значение, должны представлять отчетность даже по самым минимальным выбросам, в то время как при системе, основанной на учете пороговых значений мощности, отчетность должна представляться лишь в тех случаях, когда объем выбросов конкретного вещества превышает конкретное пороговое значение. Объекты, на которых не достигается пороговое значение для ПОИ, не обязаны представлять отчетность по выбросам. На практике считается, что результаты выбора любой из этих систем довольно схожи.
В. Вещества
В приложении II к Протоколу о РВПЗ перечислено 86 загрязняющих веществ и категорий веществ. При подготовке приложения II использовались перечни веществ, регламентируемые рядом международно-правовых актов, включая следующие:
а) перечень веществ КПОЗ/Европейского регистра выбросов загрязнителей (ЕРВЗ);
b) перечень приоритетных веществ Рамочной директивы ЕС о водных ресурсах;
с) основные вещества, регламентируемые Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата; а также
d) вещества, регламентируемые Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях (СОЗ), Роттердамской конвенцией о процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Конвенцией о защите морской среды северо-восточной части Атлантического океана, Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов и Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния8.
Считается, что эти перечни охватывают ключевые загрязнители. Участники переговоров также стремились избежать совпадений и дублирования при представлении отчетности в соответствии с этими документами. С этой целью было согласовано 86 веществ и категорий веществ, включая парниковые газы, вещества, ведущие к истощению озонового слоя, тяжелые металлы, пестициды, прекурсоры подкисления и стойкие органические загрязнители (см. таблицу 2).
В Протоколе упор делается на объеме загрязнения. В нем предпринята попытка найти баланс между нагрузкой по предоставлению отчетности и значимостью представляемой информации. Вместо того, чтобы охватить им значительное число загрязняющих веществ, основное внимание уделяется выбросам ограниченного числа конкретных загрязнителей и категорий загрязнителей, с тем чтобы можно было составить общее представление об объеме загрязнения. Это одно из различий между РВПЗ и системой кадастров токсичных выбросов (КТВ), в основе которой лежит главным образом обеспокоенность по поводу химической безопасности и в которой специфицированы сотни индивидуальных загрязнителей.
В Протоколе о РВПЗ, наоборот, определен ряд важных групп веществ, таких, как общий органический углерод (ТОС), галогенизированные органические соединения, фенолы, твердые частицы (ТЧ10), диоксины, полициклические ароматические углеводороды (ПАУ), цианиды, фториды, неметановые летучие органические соединения (ННЛОС), перфторуглероды (ПФУ) и гидрохлорфторуглероды (ГХФУ), а также основные индивидуальные загрязнители. Эти группы могут охватывать тысячи отдельных веществ.


Таблица 2: Вещества, перечисленные в приложении II к Протоколу о РВПЗ

Метан (СН4)

Окись углерода (СО)

Диоксид углерода (СО2)

Гидрофторуглероды (ГФУ)

Закись азота (N2O)

Аммиак (NН3)

Неметановые летучие органические соединения (НМЛОС)

Оксиды азота (NОx/NO2)

Перфторуглероды (ПФУ)

Шестифтористая сера (SF6)

Оксиды серы (SОx/SO2)

Общее количество азота

Общее количество фосфора

Гидрохлорфторуглероды (ГХФУ)

Хлорфторуглероды (ХФУ)

Галоны


Мышьяк и его соединения (в виде As)

Кадмий и его соединения (в виде Cd)

Хром и его соединения (в виде Cr)

Медь и ее соединения (в виде Cu)

Ртуть и ее соединения (в виде Нg)

Никель и его соединения (в виде Ni)

Свинец и его соединения (в виде Рb)

Цинк и его соединения (в виде Zn)

Алахлор

Альдрин


Атразин

Хлордан


Хлордекон

Хлорфенвинфос

Хлороалканы, С1013

Хлорпирифос

ДДТ

1,2-дихлорэтан (ДХЭ)



Дихлорметан (ДХМ)

Дильдрин


Диурон

Эндосульфан

Эндрин


1,2,3,4,5,6-гексахлорциклогексан (ГХГ)

Линдан


Мирекс

ПХДД+ПХДФ (диоксины+фураны) (в виде э.т.)

Пентахлорбензол

Пентахлорфенол

Полихлорированные дифенилы (ПХД)

Симазин


Тетрахлорэтилен (ТХЭ)

Тетрахлорметан (ТХМ)

Трихлорбензолы (ТХБ)

1,1,1-трихлорэтан

1,1,2,2-тетрахлорэтан

Трихлорэтилен

Трихлорметан

Таксофен


Винилхлорид

Антрацен


Бензол

Бромированные дифениловые эфиры (БДЭ)

Нонилфенол этоксилаты (НФ/НФЭ) и связанные с ними вещества

Этилбензол

Оксид этилена

Изопротурон

Нафталин

Органотиновые соединения (в виде общего Sn)

Ди-(2-этилгексил) фталат (ДЭГФ)

Фенол (в виде общего С)

Полициклические ароматические углеводороды (ПАУ)

Толуол


Трибутилин и соединения

Трифенилтин и соединения

Общий органический углерод (ООУ) (в виде общего С или ХПК/3)

Трифлуралин

Ксилолы

Хлориды (в виде общего Cl)



Хлор и неорганические соединения (в виде HCl)

Асбест


Галогенизированные органические соединения (в виде АОГ)

Гептахлор

Гексахлорбензол (ГХБ)

Гексахлорбутадиен (ГХБД)



Цианиды (в виде общего CN)

Фториды (в виде общего F)

Фтор и неорганические соединения (в виде HF)

Цианистый водород (HCN)

Твердые частицы (ТЧ10)

Многие из веществ, включенных в приложение II, подлежат жестким ограничениям, запрещены или постепенно выводятся из оборота в соответствии с международными соглашениями. Они включены в Протокол о РВПЗ для полноты, хотя в большинстве случаев их использование и, следовательно, представление отчетности по ним будут ограниченными.


Стороны могут включать в свои национальные РВПЗ дополнительные вещества, если сочтут это целесообразным.
С. Выбросы


Вставка 15: Пункт 7 статьи 2 - Определение выбросов


"Выброс" означает любое введение загрязнителей в окружающую среду в результате любой антропогенной деятельности, независимо от того, является ли оно намеренным или аварийным, плановым или внеплановым, включая разлив, эмиссию, выпуск, закачку, удаление или сброс в отвал или через системы канализации без окончательной очистки сточных вод.

Используемый в протоколе о РВПЗ термин "выбросы" охватывает ряд терминов, используемых в различных странах для обозначения процесса введения загрязняющих веществ в окружающую среду, таких, как:


а) эмиссия (часто используется для обозначения процесса введения загрязняющих веществ в окружающую среду из точечных источников);
b) сбросы (ранее использовавшийся для обозначения введения загрязняющих веществ в воду).
Определение Протокола является широким, так как охватывает плановые и внеплановые выбросы, такие, как аварийные выбросы. Само определение включает в себя следующие три основных элемента:
а) "введение загрязнителей" - в Протоколе определение выбросов не увязывается с конкретными загрязнителями, перечисленными в приложении II, что обеспечивает динамичный подход, не ограничивающий круг загрязнителей, которые могут быть включены в РВЗП;
b) "в окружающую среду" - в Протоколе о РВПЗ речь идет об окружающей среде в целом, но применяемый подход предполагает ее дифференциацию по компонентам, поскольку требуется представлять отчетность о выбросах в атмосферу, воду и землю; и
с) "в результате любой антропогенной деятельности" - предоставлять сведения необходимо лишь о выбросах, которые являются прямым (точечные источники) или косвенным (диффузные источники, включая сельское хозяйство и дорожное движение) результатом деятельности человека.
По выбросам, являющимся результатом природных явлений, например вулканических извержений, представлять отчетность не требуется. Об аварийных выбросах объектов, вызванных каким-либо природным явлением, например наводнением, сообщать следует, так как загрязнители образовались в результате антропогенной деятельности.
1. Категории выбросов


Вставка 16: Пункт 6 статьи 7 - Выбросы и перенос в результате плановой деятельности или внештатных ситуаций


Информация, упомянутая в подпунктах с)-е) пункта 5, включает в себя информацию об общих выбросах и переносах в результате плановой деятельности или внештатных ситуаций.

В Протоколе о РВПЗ упоминаются одновременно "плановые и внеплановые" выбросы и "намеренные и аварийные" выбросы (статья 2). В пункте 6 статьи 7 обращается внимание на обязанность операторов сообщать о выбросах во всех случаях. Внеплановые и аварийные выбросы называются в нем выбросами в результате "внештатных ситуаций". Например, следует сообщать о выбросах в результате аварийных взрывов. В конечном счете операторы должны представлять отчетность по всем этим выбросам.


2. Диффузные источники
Отчетность по диффузным источникам является, согласно Протоколу, одним из основных элементов РВПЗ (пункт b) статьи 4) и будет рассматриваться в главе IV руководства.
D. Перенос за пределы участка


Вставка 17: Пункт 8 статьи 2 - Определение переноса за пределы участка


"Перенос за пределы участка" означает перемещение за пределы объекта загрязнителей или отходов, предназначенных для удаления или рекуперации, и загрязнителей, содержащихся в сточных водах, предназначенных для очистки.

Если "выбросы" обычно трактуются как понятие, охватывающее ситуации, когда загрязнители выбрасываются или вводятся в окружающую среду с объекта или из других источников, понятие "перенос", в отличие от первого, применяется в случае перемещения загрязнителей внутри объектов или между объектами. Протокол охватывает только переносы "за пределы участка". Рис. I, II и III служат иллюстрацией требований в отношении отчетности о переносе за пределы участка. В соответствии с Протоколом каждая Сторона должна сделать выбор между подходом, ориентированным на конкретные загрязнители, и подходом, ориентированным на конкретные виды отходов, для составления отчетности о переносе отходов за пределы участка. Эти альтернативы в некоторых случаях называют "двойным подходом" к предоставлению отчетности, и они изображены на рис. IV в качестве варианта 1 (ориентация на конкретные виды отходов) и вариантов 2 и 3 (ориентация на конкретные загрязнители). Требования к отчетности будут зависеть от того, какой из подходов изберет каждая Сторона или региональная организация экономической интеграции, а также от выбора предельных значений мощности или предельных значений численности работников.





Рис. I: Требования о предоставлении отчетности о переносе за пределы участка - предельные значения мощности - подход, ориентированный на конкретные отходы (вариант 1 рис. IV)





Перенос за пределы участка



















Предельные значения мощности

статья 7, пункт 1 а), приложение I, колонка 1













Подход, ориентированный на конкретные виды отходов

статья 7, пункты 1 а) iii) и 5 d)




Загрязнители в сточных водах, предназначенных для переработки сточных вод в количествах, превышающих пороговые значения, указанные в колонке 1 b) приложения II, статья 7, пункт 1 a) IV и пункт 5 e)




























Опасные отходы, превышающие две тонны в год




Опасные отходы, превышающие две тонны в год












































































Удаление,

приложение III,

часть А

Рекуперация, приложение III,

часть В







Удаление,

приложение III,

часть А

Рекуперация,

приложение III,

часть В













Рис. II: Требования о предоставлении отчетности о переносе за пределы участка - предельные значения мощности - подход, ориентированный на конкретные загрязнения (вариант 2 рис. IV)





Перенос за пределы участка



















Предельные значения мощности

статья 7, пункт 1 а), приложение I, колонка 1













Подход, ориентированный на конкретные виды загрязнителей

статья 7, пункты 1 а) ii) и 5 d), приложение II, колонка 2




Загрязнители в сточных водах, предназначенных для переработки сточных вод в количествах, превышающих пороговые значения, указанные в колонке 1 b) приложения II, статья 7, пункт 1 a) IV и пункт 5 e)




























Удаление,

приложение III,

часть А




Рекуперация, приложение III,

часть В



При решении вопроса о том, следует ли сообщать о перемещении загрязнителей как о "переносе за пределы участка", критерием оценки служит объект, и границы объекта должны быть четко определены. В связи с этим существенно важное значение имеет содержащееся в Протоколе о РВПЗ определение объекта, в соответствии с которым он может включать в себя одну или несколько "установок" на одном и том же участке или на прилегающих "участках" (см. приложение I). Из этого следует, что перемещение загрязнителей/отходов между двумя установками одного объекта на одном и том же участке или на прилегающих участках представляет собой перенос на участке и поэтому представления отчетности не требует. Например, если на одной установке объекта удаляются отходы другой его установки, в том числе когда их удаление производится на находящейся на том же объекте сжигающей установке, то о таком удалении отходов представлять отчетность не следует, так как оно считается "переносом на объекте". Однако о переносе выбросов сжигающей установки нужно будет сообщать, так как по выбросам в воздух и любым твердым или жидким отходам, остающимся после сжигания и очистки воздуха от загрязнения, которые перемещаются за пределы участка для удаления, отчетность должна представляться.



1. Подходы, ориентированные на конкретные загрязнители и на конкретные виды отходов
На рис. IV "двойной подход" изображен в виде трех "вариантов".
При выборе подхода, ориентированного на конкретные загрязнители, владелец или оператор каждого объекта страны должен будет отчитываться о количествах конкретных загрязнителей, перемещенных за пределы объекта. В этом случае применимыми пороговыми значениями являются значения, приведенные в колонке 2 приложения II к Протоколу о РВПЗ (статья 7, пункт 1 а) ii)). При этом в отношении соответствующего объекта нужно будет указать количество каждого загрязнителя, содержащегося в отходах, проводя разграничение между количествами, предназначенными для рекуперации, и количествами, предназначенными для удаления (в приложении III к Протоколу определены конкретные операции по рекуперации и удалению), а также наименование и адрес объекта, на который поступает перенос (статья 7, пункт 5 d) i)).
При выборе подхода, ориентированного на конкретные виды отходов, по каждому объекту следует указывать, какое количество отходов было перемещено (без уточнения загрязнителей), являются ли перемещенные отходы опасными отходами или относятся к категории "других" отходов и предназначены ли они для рекуперации или подлежат удалению. Соответствующие пороговые значения приведены в пункте 1 а) iii) статьи 7. Если перемещаемые отходы являются опасными по смыслу Протокола, пороговое значение составляет 2 т в год. В случае других отходов (отходы, не являющиеся опасными) оно равно 2 000 т в год. В главе IV приводится дополнительная подробная информация о том, как определять, являются ли отходы опасными или же относятся к категории других отходов.
Кроме того, при перемещении опасных отходов в другую страну (трансграничное перемещение опасных отходов) владелец или оператор объекта должен будет в соответствии с подходом, ориентированным на конкретные виды отходов, указать наименование и адрес предприятия, осуществляющего рекуперацию или удаление отходов, и фактического участка рекуперации или удаления, на который поступает перенос (пункт 5 d) ii) статьи 7).
2. Сопоставление подходов, ориентированных на конкретные загрязнители и на конкретные виды отходов

Пороговые значения объема отходов
(согласно пункту 1 а) iii) статьи 7)


Перенос за границы участка загрязнителей в сточных водах
(колонка 1b приложения II, согласно пункту 1 а) iv) статьи 7)


Пороговые значения выбросов
(колонка 1а–с приложения II, согласно пункту 1 а) i) статьи 7)


Пороговые значения для переноса за границы участка загрязнителей (в сточных водах) (колонка  2 приложения II, согласно пункту 1 а) ii) статьи 7)

Пороговые значения мощности
(колонка 1 приложения I, согласно пункту 1 а) статьи 7)


Вид деятельности
(приложение I, согласно пункту 1 а) статьи 7)


Перенос за границы участка загрязнителей в сточных водах
(колонка 1b приложения II, согласно пункту 1 а) iv) статьи 7)


Пороговые значения выбросов
(колонка 1а–с приложения II, согласно пункту
 1 а) i) статьи 7)

Пороговые значения ПОИ для выбросов и переноса за пределы участка
(колонка 3 приложения II, согласно пункту 1 b) статьи 7)


Пороговые значения мощности
(колонка 1 приложения I, согласно пункту 1 а) статьи 7)


Вид деятельности (приложение I, согласно пункту 1 а) статьи 7)

Пороговые значения численности работников
(колонка 2 приложения I, согласно
пункту 1 b) статьи 7)

Вид деятельности (приложение I, согласно пункту 1 а) статьи 7)

Подход, ориентированный на отходы


Вариант 1

Рис. IV: "Двойной подход"

Идентификация объектов для представления отчетности


Выбросы


Перенос за границы участка




Вариант 2


Вариант 3


Подход, ориентированный на загрязнители

Каждый подход имеет свои преимущества и недостатки. В Европейском союзе обязанности по представлению отчетности о перемещении отходов предусматривают указание количества удаленных или рекуперированных отходов с проведением разграничения между опасными и неопасными отходами9. Этот подход применяется и в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Таким образом, применение подхода, ориентированного на конкретные виды отходов, во многих случаях будет для компаний менее финансово обременительным, поскольку они уже должны иметь системы для представления отчетности. Такой подход усилит близость их систем с системами ЕС. В некоторых случаях указание перемещаемых отходов в качестве опасных будет как минимум служить индикатором опасного характера содержащихся в них загрязнителей.


Недостатком подхода, ориентированного на конкретные отходы, является то, что он не обеспечивает при представлении отчетности о выбросах такой детализации, какую обеспечивает подход, ориентированный на конкретные загрязнители. Граждане и другие пользователи РВПЗ не будут иметь информации о конкретных загрязнителях, содержащихся в отходах (например, если отходы являются опасными в силу того, что в них содержится х тонн тяжелых металлов или х тонн ПХД). Кроме того, поскольку концентрации загрязнителей в потоке отходов могут колебаться, представление информации лишь об общих количествах отходов может создать неверное представление об общем количестве перемещаемых загрязнителей.
Подход, ориентированный на конкретные загрязнители, может обеспечить получение более качественной информации о содержимом отходов и более правильное представление о деятельности объекта и его воздействии на окружающую среду. Однако этот подход имеет недостаток: он может привести к увеличению отчетной нагрузки и, следовательно, расходов для объектов.
3. Перенос сточных вод за пределы участка
В Протоколе предусмотрен особый режим для сточных вод. Перенос загрязнителей в сточных водах за пределы участка означает перенос загрязнителей в сточных водах за пределы объекта в целях очистки сточных вод. Перенос загрязнителей за пределы участка может осуществляться через канализацию или с помощью иных средств, таких, как емкости или автоцистерны. Отчетность о переносе сточных вод будет всегда представляться с использованием подхода, ориентированного на конкретные загрязнители (статья 7, пункты 1 а) iv) и 5 e)). Применимые пороговые значения приведены в колонке 1 b) приложения II. Владельцы или операторы объектов, сбрасывающих сточные воды непосредственно в водоем, независимо от того, подвергались они предварительной обработке на очистной станции объекта или нет, будут отчитываться о выбросах как о сбросах в воду - с использованием подхода, ориентированного на конкретный загрязнитель.
4. Выбросы в землю или перенос за пределы объекта?
Некоторые операции по удалению и рекуперации можно считать выбросами в землю, а не переносом отходов за пределы участка. Вообще-то, термин "удаление" фигурирует в определениях как "выбросов", так и "переноса за пределы участка". Под удалением через перенос понимаются ситуации, когда загрязнитель перемещается на промежуточный объект для последующего удаления, а в тех случаях, когда отходы удаляются в окружающую среду непосредственно на объекте, имеет место выброс.
Эта разница будет иметь важное значение для Сторон, применяющих для составления отчетности о переносе отходов за пределы участка подход, ориентированный на конкретные виды отходов, поскольку отчетность по конечным выбросам в землю должна представляться в соответствии с подходом, ориентированным на конкретные загрязнители, а пороговые значения для представления отчетности при таком подходе отличаются от пороговых значений, применяемых в отчетности по переносу за пределы участка.
Что касается подземной закачки отходов, то в пункте 5 с) статьи 7 Протокола о РВПЗ уточняется, что информация по этому аспекту должна всегда представляться как информация о выбросах в землю, т.е. с использованием подхода, ориентированного на конкретные загрязнители.
Этот вопрос важен еще и потому, что в некоторых случаях, а также применительно к некоторым видам деятельности возможен двойной учет, так как перенос загрязнителей впоследствии может приобрести форму выбросов, оказывающих воздействие на окружающую среду и здоровье. Так, например, свалка, отвечающая современным техническим стандартам, будет сообщать данные о выбросах в атмосферу и воду в результате своей деятельности, но не о выбросах в землю. Протокол можно интерпретировать таким образом, чтобы оператор свалки был обязан представлять информацию о полученных, а затем захороненных на свалке отходах как о выбросах в землю. Однако это привело бы к дублированию отчетности, поскольку объекты, с которых отходы перемещаются на свалку, уже должны были бы до этого представить информацию об их перемещении как о переносе за пределы участка. В отсутствие соглашения между Сторонами по этому виду деятельности каждой Стороне следует уточнить этот вопрос на национальном уровне во избежание полного или частичного дублирования отчетности10. Что касается Европейского РВПЗ (ЕРВПЗ), то лишь два вида удаления - "чистка грунтов" и "глубокая закачка", как предполагается, связаны с выбросами в землю, в то время как другие виды деятельности не ведут к вводу загрязнителей в окружающую среду и, следовательно, не являются выбросами в землю.
Е. Работа по сближению двух подходов
В пункте 3 статьи 17 Протокола о РВПЗ предусматривается сближение подходов, ориентированных на конкретные загрязнители и конкретные виды отходов. Во время переговоров ряд стран заявляли о своей заинтересованности в обеспечении того, чтобы в отчетности о переносе за пределы участка отражалось количество перемещаемых отходов, с указанием того, опасными или неопасными они являются и для каких целей - рекуперации или удаления - предназначаются, а также указывалось количество каждого конкретного загрязнителя. Как отмечалось выше, в Протоколе о РВПЗ достигнуто сближение между этими подходами в части отчетности по сточным водам и подземной закачке.
Та или иная Сторона может пожелать сблизить эти две системы в некоторых случаях, когда к отчетности о переносе отходов за пределы участка может быть применен подход, ориентированный на конкретные загрязнители. Как уже отмечалось во время переговоров, эта задача может быть решена путем применения наряду с подходом, ориентированным на конкретные отходы, подхода, ориентированного на конкретные загрязнители, применительно к тем веществам, для которых практически осуществима и весьма важна ввиду их стойкости или значимости количественная оценка их наличия в потоках отходов. В их число могут входить тяжелые металлы, а также вещества, которые запрещены или подлежат жестким ограничениям и постепенно выводятся из оборота либо строго контролируются, например ПХД/полихлорированные терфенилы (ПХТ) и другие СОЗ. С другой стороны, использующая подход, ориентированный на конкретные загрязнители, Сторона может принять решение о включении в отчетность информации о количестве отходов, их месте назначения для рекуперации и/или удаления, а также о том, являются или нет отходы опасными. Использование элементов другого подхода является лишь одним из вопросов и не влияет на требования избранной Стороной системы предоставления отчетности.

СБОР ДАННЫХ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ


IV. ДАННЫЕ РВПЗ
Регистры выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ), предусмотренные Протоколом о РВПЗ, в долгосрочной перспективе будут содержать два вида данных: данные уровня объектов и данные по так называемым диффузным источникам. Данные по этим различным видам источников должны быть сведены в общую картину выбросов и переноса загрязнителей.
Основу системы составляют данные, собираемые индивидуальными объектами, на которых осуществляются один или несколько видов деятельности, перечисленных в приложении I к Протоколу о РВПЗ, с учетом пороговых значений, касающихся установленной производственной мощности или численности работников.
Протокол о РВПЗ требует также представления отчетности по диффузным источникам. Примерами таких источников являются дорожные перевозки, судоходство, авиация, сельское хозяйство, малые и средние предприятия (некоторые из них могут быть перечислены в приложении I, но их производственная мощность не достигает пороговых значений), топливораспределительный сектор и бытовое отопление.
Пороговые значения применяются на двух различных уровнях разработки данных: в первом случае для определения объектов, владельцы или операторы которых обязаны представлять отчетность для РВПЗ, а во втором - для определения того, по каким загрязнителям она должна представляться.
Вставка 18: Пункты 7 и 8 статьи 7 - Диффузные источники
1. Представление отчетности по диффузным источникам является, согласно Протоколу, основным элементом РВПЗ (статья 4 b)).
2. "Каждая Сторона представляет в своем регистре в надлежащей пространственной разбивке информацию о выбросах загрязнителей из диффузных источников, в отношении которых эта страна определяет, что данные собираются соответствующими органами и имеется практическая возможность их включения. В тех случаях когда Сторона определяет, что такие данные не существуют, она принимает меры для начала представления отчетности о выбросах соответствующих загрязнителей из одного или большего числа диффузных источников в соответствии с ее национальными приоритетами" (пункт 7 статьи 7).
3. "Информация, упомянутая в пункте 7, включая информацию о типе методологии, использованной для получения информации" (пункт 8 статьи 7).
А. Данные уровня объектов
Отчетной единицей для целей Протокола о РВПЗ является объект. Меры, которые должны принимать Стороны для определения объектов, осуществляющих виды деятельности, перечисленные в приложении I, и для выполнения отчетных обязательств в рамках Протокола о РВПЗ, описаны в пункте 1 статьи 7.
1. Определение объектов
Что такое объекты?
Протокол о РВПЗ (пункт 4 статьи 2) определяет объект как "одну или несколько установок на одном и том же участке или на прилегающих участках, которые находятся в собственности одного и того же физического или юридического лица или эксплуатируются одним и тем же физическим или юридическим лицом".
Операторы, имеющие разрешение на осуществление видов деятельности, перечисленных в приложении I, как правило, уже обязаны представлять отчетность о выбросах и переносе загрязнителей соответствующим органам. Если оператор осуществляет различные виды деятельности на одной или нескольких установках, находящихся на каком-то одном заданном участке, то этот комплекс установок определяется в Протоколе о РВПЗ как один объект. Во многих странах центральное место в концепции экологического лицензирования отводится владельцу в виде физического или юридического лица. Однако на объекте могут осуществляться виды деятельности, как предусмотренные, так и не предусмотренные в приложении I. Согласно Протоколу о РВПЗ подлежит представлению только информация о выбросах и переносе загрязнителей в результате осуществления видов деятельности, предусмотренных в приложении I. Обязательство по представлению отчетности распространяется на все источники объекта, включая неточечные или диффузные источники.
Объект является отчетной единицей для целей Протокола о РВПЗ, что делает применяемый в нем подход схожим с подходом к представлению отчетности, используемым для ведения национальных кадастров промышленных выбросов в рамках Европейского регистра выбросов загрязнителей (ЕРВЗ), а также в Канаде и Соединенных Штатах. Преимущество такого выбора заключается в том, что промышленным предприятиям разрешается сообщать данные о совокупном объеме выбросов каждого загрязнителя, произведенном объектом сверх установленных для него пороговых значений, благодаря чему нагрузка по предоставлению отчетности сводится к минимуму, так как отпадает необходимость в представлении детализированных данных в разбивке по видам деятельности. В целях упрощения обязательств по представлению отчетности от предприятий требуется представлять лишь данные о совокупном объеме промышленных выбросов объекта, который может состоять из нескольких установок, по всем загрязнителям, в отношении которых было допущено превышение пороговых значений.



Вставка 19: Пункт 1 статьи 7 - Требования относительно предоставления отчетности
Каждая Сторона либо:
a) требует от владельца или оператора каждого отдельного объекта, находящегося под ее юрисдикцией, который осуществляет один или более видов деятельности, перечисленных в приложении I, сверх применимых пороговых значений для деятельности, указанных в колонке 1 приложения I, и:


i) осуществляет выбросы любых загрязнителей, указанных в приложении II, в количествах, превышающих применимые пороговые значения, указанные в колонке 1 приложения II;


i) осуществляет выбросы любых загрязнителей, указанных в приложении II, в количествах, превышающих применимые пороговые значения, указанные в колонке 1 приложения II;


ii) осуществляет перенос за пределы участка любого загрязнителя, указанного в приложении II, в количествах, превышающих применимые предельные значения, указанные в колонке 2 приложения II, в тех случаях, когда Сторона избрала вариант представления отчетности в отношении переноса конкретных загрязнителей согласно пункту 5 d);


iii) осуществляет перенос за пределы участка опасных отходов, превышающий 2 т в год, или других отходов, превышающий 2 000 тонн в год, в тех случаях, когда Сторона избрала вариант представления отчетности в отношении переноса конкретных отходов согласно пункту 5 d); или


iv) осуществляет перенос за пределы участка любого загрязнителя, указанного в приложении II, в сточных водах, предназначенных для очистки, в количествах, превышающих применимые пороговые значения, указанные в колонке 1 b) приложения II; брать на себя обязательство, возлагаемое на такого владельца или оператора согласно пункту 2; либо


b) требует от владельца или оператора каждого отдельного объекта, находящегося под ее юрисдикцией, который осуществляет один или более видов деятельности, указанного в приложении I, на уровне или сверх пороговых значений для численности работников, указанных в колонке 2 приложения I, и производит, обрабатывает или использует любой загрязнитель, указанный в приложении II, в количествах, превышающих применимые пороговые значения, указанные в колонке 3 приложения II, брать на себя обязательство, возлагаемое на такого владельца или оператора согласно пункту 2.

Если предприятие эксплуатирует в пределах одной промзоны несколько установок, подпадающих под определение одного и того же вида деятельности, предусмотренного в приложении I, то показатели производственной мощности/численности работников отдельных установок должны суммироваться по этому виду деятельности, предусмотренному в приложении I. Затем суммарная мощность/численность работников сопоставляется с минимальным значением производственной мощности, установленным для этого конкретного вида деятельности приложения I к Протоколу о РВПЗ.



следующая страница >>