Экологический вектор развития мировой экономики

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД России
На правах рукописи

ПИСКУЛОВА Наталья Аркадьевна

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.14 – «Мировая экономика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва

2011

Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный консультант: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор

Ливенцев Николай Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАН

Данилов-Данильян Виктор Иванович,

доктор экономических наук, профессор

Ершов Юрий Алексеевич

доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАЕН

Чалов Владимир Иванович
Ведущая организация: Институт мировой экономики и международных отношений РАН
Защита состоится «22» сентября 2011 г. в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.06 в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД РФ по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, 76.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Автореферат разослан «_16_»_июня_ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, профессор Соколова М.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Важной особенностью глобализации экономики в конце XX – начале XXI вв. является все более тесная взаимосвязь ее развития с изменениями в окружающей среде, с влиянием экологии на мировую экономику и многие формы международных экономических отношений. В этой связи особую актуальность приобретает понимание происходящих в мире и еще только набирающих оборот процессов, связанных с экологическими вызовами; в первую очередь это касается таких проблем, как загрязнение и разрушение элементов окружающей среды и нехватка ресурсов. Глобальные экологические проблемы стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития последующим поколениям.

Особая актуальность исследования вопросов, связанных с серьезными экологическими вызовами, определяется также и тем, что следствием современного стремительного развития мировой экономики стало практически неконтролируемое все возрастающее потребление природных ресурсов. Масштабы мирового производства и потребления привели к катастрофическому нарушению равновесия природных и общественных систем, подошли к пределу и даже превысили возможности окружающей среды справляться с результатами деятельности человека на 25–30%; эта ситуация характеризуется как глобальный экологический кризис.

В свою очередь, наличие проблем в природоохранной области оказывает ограничительное воздействие на мировую экономику. Это обусловлено увеличением потребления в условиях деградации и исчерпания природных ресурсов, что ведет к повышению издержек на охрану окружающей среды и цен на сырье, тормозит развитие экономики, торговой и инвестиционной деятельности. В обозримом будущем ограниченность природных ресурсов может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной экономики в условиях их возрастающего использования, особенно такими быстро развивающимися крупными странами, как Китай и Индия. В условиях финансово-экономического кризиса растущая глобальная конкуренция за владение природными ресурсами, включая не только нефть, но и другие энергоносители, руды, лесные и рыбные богатства сделалась более очевидной. Вопросы стабильности поставок стратегических ресурсов все более становятся предметом глобальной политики.

Глобальные экологические проблемы, в первую очередь, нехватки природных ресурсов и изменения климата в сочетании с политическими и социальными причинами ведут к дестабилизации ситуации в отдельных регионах мира и даже вооруженным конфликтам.

В ответ на глобальные экологические вызовы международное сообщество, государства и компании разрабатывают и реализуют природоохранные стратегии. Руководители и политические деятели многих стран ставят экологию в качестве одного из центральных направлений своей политики. Природоохранный аспект все более становится важным фактором конкурентоспособности и стратегии развития международного бизнеса. Крупные компании меняют свое отношение к экологии и вместе с национальными правительствами все активнее принимают участие в разработке и реализации новой стратегии развития общества, ставшей насущной необходимостью.

Тем не менее, принимаемых мер пока недостаточно, чтобы кардинально изменить ситуацию в природоохранной сфере. Вместе с тем, решение экологических вопросов позволит не только решать ресурсные проблемы и улучшить среду обитания человека, но и представляет собой значительные возможности для экономического развития и повышения конкурентоспособности государств и компаний.

В этой связи особую актуальность имеет изучение вопросов изменения направленности (или вектора) мирового экономического развития в сторону экологической составляющей как в свете поиска новых теоретических подходов к решению острейших глобальных природоохранных проблем, так и с точки зрения изменения политики и практики деятельности всех субъектов мировой экономики и политики, в том числе международного сообщества, государств и компаний. Представляется, что, несмотря на наличие многочисленных и серьезных препятствий, в будущем такая направленность будет принимать все более четкие очертания.

В России понимание роли природоохранных проблем и экологическая политика значительно отстают от развитых, и уже даже некоторых развивающихся стран. Вместе с тем в настоящее время, несмотря на огромный экологический потенциал, ситуация в окружающей среде в нашей стране остается крайне острой. Природоохранные вопросы превратились из чисто экологических в проблемы экономической безопасности. Финансово-экономический кризис способствовал дальнейшему обострению проблем, вызванных состоянием окружающей среды.

Экологическая ориентация развития мировой экономики требует от России пересмотра ее экономической стратегии для того, чтобы не только не потерять свое место в обновленной мировой экономике, но и приобрести в ней более весомое положение.

Актуальность данной работы обусловлена необходимостью разработки практических рекомендаций по кардинальному улучшению ситуации в природоохранной сфере при осуществлении структурной перестройки российской экономики, поскольку до настоящего времени, несмотря на политические заявления о важности природоохранной деятельности для развития страны, в этой области сделано явно недостаточно для того, чтобы не отстать от главного направления мирового развития.

Степень разработанности темы

Вопросы экологии имеют междисциплинарный характер и рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых разных отраслей знаний. Теоретические вопросы взаимосвязи экономического роста, глобализации и экологии изучают Дж. Беддингтон, У. Белл, А. Косби, Р. Мурадян, А. Найам, П. Нювелл, Р. Ставинс, Дж. Стиглиц, Д. Уиллер, Н. Штерн, Дж. Эдерингтон и др. Особый интерес представляют наработки комиссии Г.Х. Брунтланд, которая ввела термин «устойчивое развитие», рассматривающий вопросы экономического развития в тесной связи с проблемами окружающей среды. Тем не менее, как правило, рассматриваются отдельные стороны взаимного влияния процессов глобализации, развития мировой экономики, а также форм международных экономических отношений и экологии. Кроме того, аспекты развития мировой экономики с учетом экологического фактора в новых условиях, сложившихся в результате финансово-экономического кризиса конца первого десятилетия XXI века, пока практически не исследованы.

Значительный интерес представляют работы, связанные с изучением проблем государственного и международного экологического регулирования; среди них можно выделить таких авторов как Дж. Гупта, А. Джордэн, Б. Зиссимос, Д. Миллимет, У. Нордхаус, И. Пэрри, А. Рагман, Р. Стэвинс, Дж. Уэлли, М. Хале, С. Чэрновитс, Р. Экерсли, Ф. Ямин. При этом вопросы применения новых подходов и инструментов экологической политики освещены пока недостаточно.

Вопросы участия транснациональных корпораций в реализации природоохранной стратегии изучаются преимущественно зарубежными учеными, такими как Дж. Гроссман, К. Пасурка, К. Питти, П. Портни, П. Робертс, Р. Уэлфорд, Ф. Чэрнкрос, Д. Эсти. Профессор Гарвардской школы бизнеса М. Портер одним из первых рассматривает экологию как одно из важнейших средств достижения международных конкурентных преимуществ государствами и компаниями. Впоследствии и другие ученые развивают эту идею. Их исследования заслуживают внимания с точки зрения возможности применения зарубежного опыта в России. Однако многие существенные аспекты современного состояния этих проблем изучены недостаточно.

Исследования вопросов экологического инвестирования и инноваций появились в мире относительно недавно, причем это преимущественно работы международных организаций. В самое последнее время этим аспектам стало уделяться значительное внимание, особенно разработке экологически чистых технологий и инвестированию в новые источники энергии. Однако ощущается явная нехватка полноценных комплексных исследований и статистики в этой области.

В российской экономической науке достаточно полно освещены вопросы разработки теории устойчивого развития во взаимосвязи с экологическими проблемами. Однако практически нет комплексных исследований по эколого-экономической проблематике. Длительный период относительно небольшого внимания к охране окружающей среды в нашей стране, когда к экологии относились (и все еще относятся) «по остаточному принципу» при рассмотрении экономических вопросов, обусловил нехватку публикаций на эту тему, особенно по проблемам формирования новых тенденций в политике по охране окружающей среды, а также аспектам, связанным с экологической деятельностью и политикой ТНК, формированием новых рынков природоохранных технологий, экологическим инвестированием и инновациями. Вместе с тем именно работы русского ученого В.И. Вернадского послужили отправной точкой многих мировых исследований по экологической проблематике. Среди российских ученых можно назвать наиболее близкие по тематике отдельных аспектов диссертации работы Т.Г. Авдеевой, Ю.М. Арского, А.И. Бедрицкого, В.Х. Бердина, С.Р. Бобылева, И.В. Герасимчук, Э.В. Гирусова, М. Грабба, И.Г. Грицевича, В.И. Данилова-Данильяна, В.К. Донченко, Ю.А. Ершова, В.Ю. Катасонова, А.О. Кокорина, Н.Ф. Кречетова, К.С. Лосева, К.В. Папенова, Р.А. Перелета, Б.Н. Порфирьева, С.А. Рогинко, Г.В. Сафонова, А.А. Суэтина, В.А. Тураева, В.И. Чалова, А.Д. Урсула и др.

При написании диссертации использовались законодательные акты РФ и других государств, материалы международных организаций (ЮНКТАД, ЮНЕП, ОЭСР, ВТО, ФАО, Всемирного банка, Международного энергетического агентства, Международного института устойчивого развития, Римского клуба, Всемирного фонда дикой природы и др.), региональных интеграционных объединений (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.), годовые отчеты российских и иностранных компаний («Шелл», «ТНК-БиПи», «Газпром», «Роснефть», «ЛУКОЙЛ», «Норильский Никель», «Северсталь» и др.). Значительная часть материала по вопросам, связанным с влиянием финансово-экономического кризиса на окружающую среду, развитием мировой экономики и экологического рынка, природоохранным инвестированием и инновациями, собрана автором в печатных и электронных средствах массовой информации.

Несмотря на разносторонние исследования взаимовлияния мировой экономики и изменений в окружающей среде, системные исследования по эколого-экономической проблематике фактически отсутствуют. Предлагаемый в диссертационном исследовании подход предполагает комплексный анализ ряда экономических аспектов экологической проблемы с точки зрения государственной и международной стратегии, взаимодействия природоохранных вопросов с прогрессирующей интеграцией национальных хозяйств и процессами глобализации.

Основная цель исследования состоит в выявлении экологической ориентации развития мировой экономики, ее ключевых факторов и признаков.

Для реализации поставленной цели в рамках выполненного исследования были решены следующие задачи:

- на основе комплексного исследования выявить теоретико-методологические проблемы последствий глобализации для состояния окружающей среды, проанализировать главные глобальные экологические проблемы;

- определить влияние природоохранного фактора на глобализацию экономики и международные экономические отношения;

- выявить ключевые предпосылки и проявления перехода к новому этапу мирового экономического развития – экологически ориентированному росту;

- исследовать сдвиги в государственном природоохранном регулировании и их взаимосвязь с осуществлением экологической направленности развития стран;

- раскрыть роль различных инструментов в реализации национальной экологической политики, включая ее новейшие средства;

- установить значение регионального и международного сотрудничества в природоохранной ориентации развития и раскрыть проблемы многостороннего регулирования;

- выявить условия и перспективы глобального регулирования проблем окружающей среды, включая возможности участия в нем России;

- обосновать роль и факторы участия транснациональных корпораций в реализации экологической стратегии; доказать возможности повышения конкурентных преимуществ ТНК в результате ее осуществления;

- проанализировать основные направления и характерные черты развития экологического рынка, включая его новые сегменты;

- определить тенденции природоохранного инвестирования и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды как важнейших факторов и проявлений экологической ориентации развития мировой экономики;

- исследовать основные особенности современной экологической ситуации России;

- выявить главные проблемы российской политики в области охраны окружающей среды и сформулировать основные рекомендации по ее совершенствованию с учетом ключевого направления мирового экономического развития.

Объектом диссертационного исследования выступает экологическая составляющая развития мировой экономики.

Предметом исследования являются факторы и проявления процесса изменения ориентации мирового экономического развития под влиянием глобального экологического кризиса.

Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно период с последнего десятилетия XX века по 2010 г.

Методологическая база исследования. Решение поставленных задач выполнено с методологических позиций, основой которых стали выявление и систематизация тенденций развития мировой экономики с учетом экологического фактора. Методика базируется на критическом экономическом анализе особенностей мировой экономики в условиях глобализации экологической проблемы. Автор использовал в работе исторический, статистический и сравнительный методы. Первый выявил поэтапный характер углубления экологических проблем и разработки теоретических концепций развития мировой экономики, учитывающих природоохранный фактор, а также практической деятельности по решению экологических вопросов государствами, компаниями и международным сообществом.

Статистическая обработка массивов данных, почерпнутых из статистических и аналитических обзоров международных организаций, национальных статистических институтов, специализированных агентств и компаний, использовалась для выявления особенностей ситуации в области окружающей среды, развития экологического рынка, обозначения роли природоохранного инвестирования в реализации нового вектора развития мировой экономики, а также характеристики отдельных элементов экологически ориентированного роста. Информационной базой исследования являются также публикации за последние десятилетия в зарубежных и отечественных источниках, материалы научных конференций и семинаров. Сравнительный метод помог проиллюстрировать особенности экологической ситуации и политики различных групп стран и регионов.

Теоретической основой исследования явились теории экономики окружающей среды М. Якобса, экологической модернизации М. Йенике, Й. Губера и др., экологической экономики Г. Дали, Д. Пирса и др., модели Дж. Форрестера, А.О. Эрреры, Я. Кайя и др., а также концепция устойчивого развития и доклады Римскому клубу Э. Ласло, Дж. Боткина, М. Эльтанджера, О. Джиарини, В. Леонтьева и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что на базе комплексного анализа теоретических и практических аспектов эколого-экономических проблем в условиях углубления процессов глобализации выявлены основные тенденции влияния природоохранного фактора на развитие мировой экономики. Автор предпринял попытку доказать, что в настоящее время постепенно обозначается новая ориентация мирового экономического развития, которая заключается в том, что экология становится одной из его главных движущих сил. Определено значение, которое имеет учет природоохранных требований для разработки и реализации экономической стратегии России и обеспечения ее экономической безопасности.

К числу новых научных результатов исследования относятся следующие:

Выдвинута и на теоретико-методологическом уровне обоснована концепция экологической направленности экономического развития, выявлены и классифицированы ее ключевые предпосылки. Доказано, что финансово-экономический кризис конца первого десятилетия XXI в. стал катализатором реализации модели экологически ориентированного роста. Выделены проблемы и последствия глобализации для состояния окружающей среды и сформулированы главные глобальные экологические проблемы. Определены основные причины возникновения и усугубления природоохранных проблем, раскрыта специфика и тенденции их развития в условиях глобализации.
На основе анализа влияния природоохранного фактора на процессы глобализации автором выявлено ее ускорение в результате такого воздействия. Доказано, что во всей структуре мировой экономики и международных экономических связей происходят глубокие изменения, которые заключаются в увеличении экологической составляющей в мировой экономике, международной торговле, инвестировании, миграции рабочей силы, научно-техническом сотрудничестве и информационном обмене.
Обобщены и проанализированы основные теории взаимосвязи экологии и экономики. Отмечена возрастающая роль комплексного подхода к решению экологических проблем во взаимосвязи с экономическими, культурными, социальными и политическими параметрами.
Раскрыты признаки формирования природоохранной ориентации мирового экономического развития. Подчеркнута необратимость процессов экологически ориентированного роста. Вместе с тем отмечено, что эти процессы носят неоднозначный характер.
Доказана роль государственного природоохранного регулирования в осуществлении экологической стратегии. Проанализированы тенденции его развития на современном этапе. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что в рамках реализации новой модели происходит интеграция экологической политики в государственную экономическую политику. Обобщены и проанализированы различные инструменты политики в области охраны окружающей среды и раскрыто их значение; подчеркнуто существенное расширение их числа и сфер охвата.
На основе анализа тенденций развития международного экологического сотрудничества выявлено смещение акцента в решении наиболее масштабных проблем окружающей среды с государственного регулирования на международный уровень. Показано значительное углубление и расширение сферы управления международного экологического сотрудничества, усиление взаимодействия различных его участников. Раскрыты серьезные проблемы международного природоохранного регулирования, отмечено явное несоответствие масштаба и комплексности наиболее важных экологических проблем уровню управления экологией.
Проведенное исследование позволило выявить формирование в настоящее время экономических, политических и культурных предпосылок для перехода к более высокому уровню управления вопросами охраны окружающей среды. Раскрыты возможности создания полноценной экологической организации, уполномоченной решать ключевые вопросы природоохранного управления на глобальном уровне.
Определены и систематизированы основные факторы участия в реализации экологически ориентированного роста транснациональных корпораций, которые играют в ней ключевую роль. Выявлена реальность повышения конкурентных преимуществ ТНК в результате учета экологического фактора. Отмечено, что в этих целях компании используют собственный инструментарий природоохранной политики.
Раскрыт потенциал экологического рынка, который в настоящее время является одним из локомотивов развития мировой экономики. Выделено, что главным стимулом роста глобального экологического рынка является государственная и международная политика, а также интересы ТНК. Доказано, что активизация политики по защите окружающей среды, включая пакеты стимулирования экономики стран во время финансово-экономического кризиса, дали дополнительный толчок развитию этого рынка.
Выявлено, что важнейшей тенденцией последних лет является переориентация инвестиционной деятельности в мире в сторону решения задач окружающей среды. Отмечено, что активизация экологического инвестирования происходит на всех уровнях – фирменном, государственном, международном. Раскрыта роль экологических инноваций в осуществлении «зеленого» роста как одного из главных признаков и факторов воплощения природоохранной стратегии. Проанализированы тенденции помощи развивающимся странам и ее значение для реализации экологической ориентации развития.
На основе анализа особенностей ситуации в области окружающей среды и проблем экологической политики России доказано, что проводимых мер явно недостаточно, чтобы не отстать от ключевого направления мирового экономического развития. Подчеркнута насущная необходимость кардинальных изменений общегосударственной экономической политики в направлении ее экологизации.
В результате проведенного исследования сформулированы рекомендации по усовершенствованию российской политики в области охраны окружающей среды и переориентации экономической политики в сторону интеграции в нее экологической составляющей. Выявлена реальная возможность активного участия России в наметившемся переходе к глобальному экологическому управлению.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных в диссертации результатов при разработке рекомендаций по реформированию государственной и фирменной экономической и экологической стратегии, а также политики по охране окружающей среды с учетом интегрирования России в мировую экономику.

Материалы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы российскими государственными органами управления, в частности, Министерством иностранных дел, Министерством экономического развития, Министерством природных ресурсов и экологии, комитетами Государственной думы, научно-исследовательскими институтами, такими как Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Институт экономики РАН в ходе углубленного исследования влияния экологического фактора на экономику и политику на национальном и международном уровне. Предложения и выводы диссертации могут быть применены предпринимательскими объединениями, в частности Торгово-промышленной палатой, Российским союзом промышленников и предпринимателей, а также руководителями российских государственных и частных компаний при разработке фирменных стратегий и политики.

Представленные в диссертации материалы могут быть использованы и уже активно применяются в педагогической деятельности при чтении и совершенствовании курсов «Международные экономические отношения», «Экологические аспекты международных экономических отношений», «Экономическая конъюнктура и прогнозирование рынков ТЭК», а также при подготовке учебной литературы по проблемам взаимосвязи экологии и экономики.

Апробация исследования. Диссертация является результатом многолетней научно-практической работы автора по эколого-экономической проблематике. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и использовались в дискуссиях в 2000-2011 гг. более чем на 20 международных и российских конференциях, семинарах, круглых столах, в международных диалогах, в частности: 3-м конвенте РАМИ «Внешнеполитический процесс в России: приоритеты и стратегии, участники и эффективность» (Москва, 2004), научной конференции «Конкурентоспособность России в мировой экономике» (Москва, 2007), конференции «Россия и Киотский протокол» (Санкт-Петербург, 2007), международной конференции “The International Conference Second WISC Convent” (Любляна, 2008), конференции «Пути повышения конкурентоспособности экономики России в условиях глобализации» (Москва, 2008), научной конференции «Конкурентоспособность России в условиях мирового финансового кризиса» (Москва, 2009), международном диалоге “A Global Green New Deal” («Новое глобальное «зеленое» соглашение») (Берлин, 2009), круглом столе Дипломатической академии МИД РФ «Итоги Копенгагенской конференции ООН по изменению климата: перспективы России» (Москва, 2010), круглом столе Общественной палаты РФ «"Зеленое движение" в области энергосбережения и энергоэффективности» (Москва, 2010), научной конференции «Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике» (Москва, 2010), международном диалоге “A Global Green New Deal? Towards Green Energy Policies for Sustainable Development” («Новое глобальное «зеленое» соглашение? На пути к «зеленой» энергетической политике в целях устойчивого развития») (Нью-Дели, 2010).

Положения диссертации использовались при подготовке аналитической работы: заключения МГИМО (У) МИД РФ по докладу Института экономического анализа "Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского протокола", а также аналитической записки для Министерства экономического развития по совершенствованию экологической политики России.

Материалы диссертационного исследования были также использованы при проведении совместных научных исследований с Университетом им. Джавахарлала Неру под эгидой Виртуального института ЮНКТАД, целью которых был анализ влияния экологической составляющей и ограничения выбросов парниковых газов на международную торговлю и конкурентные преимущества стран (на примере России и Индии). Полученные результаты нашли применение при подготовке пп. 3.2, 7.2 и 7.3.

Результаты исследования были применены при выборе приоритетных проектов сотрудничества по привлечению иностранных инвестиций компаниями Красноярского края России.

Основные положения работы автором опубликованы в двух монографиях «Экология и глобализация» (2010 г.) и «Экологический вектор развития мировой экономики» (2010 г.). В общей сложности по теме диссертации опубликовано 30 работ общим объемом 55,6 п.л. (весь объем авторский), включая 2 монографии, участие в коллективной монографии, 16 статей в российских и иностранных журналах и сборниках (в том числе, 10 – в журналах, рекомендованных ВАК), 5 учебных пособий и глав в учебниках, 6 публикаций в Интернете.

Область исследования соответствует п. 3. (Глобализация экономической деятельности качественно новый этап интернационализации хозяйственной жизни, его позитивные и негативные последствия для развитых и развивающихся стран) и п. 17 (Экономические аспекты глобальной экологической проблемы. Ее мирохозяйственные последствия. Пути и механизмы ее решения) паспорта специальности 08.00.14 «Мировая экономика».

Структура работы определяется поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Работа имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики

1.1. Воздействие экономической глобализации на состояние окружающей среды

1.2. Влияние природоохранного фактора на процессы глобализации

1.3. Роль экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики

Глава 2. Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики

2.1. Роль национального природоохранного регулирования в осуществлении экологической ориентации развития страны

2.2. Значение директивных инструментов национальной природоохранной политики

2.3. Экономические инструменты стимулирования экологически чистого производства

2.4. Проблемы национального природоохранного регулирования

Глава 3. Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды

3.1. Экологическое регулирование на региональном уровне

3.2. Многостороннее природоохранное регулирование

3.3. Предпосылки и возможности глобального экологического регулирования

Глава 4. Роль ТНК в реализации экологически ориентированного роста мировой экономики

4.1. Факторы участия ТНК в осуществлении природоохранной стратегии глобального развития

4.2. Возможности повышения экологической конкурентоспособности ТНК

4.3. Инструменты природоохранного регулирования ТНК

Глава 5. Значение мирового экологического рынка для осуществления новой стратегии экономического развития

5.1. Возможности развития рынка экологически чистой продукции

5.2. Трансформация структуры мирового экологического рынка

5.3. Перспективы рынков альтернативной энергетики

Глава 6. Экологическое инвестирование и инновации как ключевые составляющие реализации новой стратегии мирового экономического развития

6.1. Роль природоохранного инвестирования в экологически ориентированном росте мировой экономики

6.2. Влияние экологических инноваций на мировое экономическое развитие

6.3. Помощь развивающимся странам в реализации экологической стратегии развития

Глава 7. Императивы изменения экономической политики России в области охраны окружающей среды

7.1. Состояние национальной экологии и ее воздействие на развитие российской экономики

7.2. Проблемы экологической политики России

7.3. Рекомендации по совершенствованию российской экономической политики в области охраны окружающей среды

Заключение

Библиографический список

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность данного исследования, дается оценка степени разработанности темы, формулируются цель и задачи исследования, теоретическая и методологическая основа работы, отмечается ее научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты исследования экологической ориентации развития мировой экономики» посвящена анализу ключевых теоретических проблем влияния процессов глобализации на состояние окружающей среды и роли экологической составляющей в разработке концепций развития мировой экономики.

В последние два-три десятилетия наблюдалось ускорение и углубление экономической глобализации. При наличии многих позитивных аспектов этого процесса возникает и множество проблем, связанных преимущественно с быстрыми изменениями в технологической и социальной сферах, что ведет к значительным «перекосам» в развитии мировой экономики.

Автор отмечает, что одним из основных негативных последствий глобализации является усугубление и нарастание масштабов экологических проблем, к важнейшим из которых относятся загрязнение окружающей среды, разрушение ее элементов и нехватка ресурсов для экономической деятельности. Они стали осознаваться как угроза самой жизни и возможностям развития настоящему и последующим поколениям. Наиболее крупномасштабной и сложной для решения в настоящее время представляется проблема глобального потепления. По мнению автора, возникновение природоохранных проблем вызвано неконтролируемым экономическим ростом, вместе с тем их углубление и необратимые изменения в этой сфере являются результатом прогрессирующих процессов глобализации. Глобальный финансово-экономический кризис вызвал рецессию в большинстве государств, но, как представляется, это не приведет в обозримой перспективе к изменению долгосрочной тенденции быстрого развития мировой экономики.

Глобализация и усугубление природоохранных проблем обусловлены расширением экономической активности за пределы национальных границ, что влечет за собой усиление эксплуатации природных ресурсов, стимулирует перевозки на большие расстояния и рост экспорта экологически «грязных» товаров и опасных отходов, а также перенос транснациональными корпорациями «грязных» предприятий в развивающиеся страны, увеличение субсидирования производства и экспорта, распространение культуры, направленной на рост потребления.

В работе подчеркнуто, что процессы глобализации имеют и положительные последствия для окружающей среды. К ним относятся расширение возможностей проведения структурной перестройки экономики развивающихся стран за счет повышения эффективности производства и увеличения доли более экологичных отраслей, появление в этих странах дополнительных финансовых ресурсов для защиты природы, пробуждение «экологической сознательности», широкое распространение в мире и постоянное ужесточение природоохранного законодательства, увеличение потенциала оказания помощи развивающимся странам и их выхода на мировой рынок «зеленой» продукции, продвижение экологически чистых товаров и технологий за пределы национальных границ. Приведенный анализ показал, что в результате проводимой политики человечество может минимизировать негативные и усилить позитивные последствия глобализации для окружающей среды.

Природоохранный фактор в свою очередь оказывает значимое влияние на процессы глобализации; автор отмечает происходящие изменения во всей структуре мировой экономики и международных экономических связей в результате такого воздействия. В последние десятилетия XX в. – начале XXI в. это воздействие ощущается особенно остро и все больше приобретает глобальный характер как по своим последствиям для мировой экономики, так и по масштабу принимаемых для решения экологической проблемы мер.

Проведенные исследования показали разнонаправленное содержание воздействия экологического фактора на процессы глобализации, как ограничительное, так и стимулирующее, что в частности обусловлено международной и национальной политикой. Главным вектором в настоящее время, как представляется, является ускорение развития процессов глобализации, которое происходит путем увеличения экологической составляющей и повышения роли природоохранного фактора в мировой экономике, международной торговле и инвестировании, миграции рабочей силы, научно-техническом сотрудничестве, а также информационном обмене.

Анализ показал, что экологический фактор может по-разному влиять на мировую торговлю; это в частности связано с развитием природоохранного законодательства. С одной стороны, даже относительно небольшое ужесточение природоохранного законодательства может способствовать удорожанию продукции, что ставит экспортные производства «грязных» отраслей в неблагоприятные условия и соответственно негативно влияет на объем вывоза. С другой стороны, кардинально меняется товарная структура мировой торговли в пользу расширения экспорта экологически чистой продукции, что и определяет преимущественно положительное воздействие природоохранного фактора на международный обмен. В целом для стран, давно учитывающих экологию в своей экономической политике (США, Япония, Германия), влияние усиления природоохранных требований на объем внешней торговли является в настоящее время преимущественно положительным. Стимулирующее влияние на объемы мировой торговли оказывают и расширяющиеся поставки природных ресурсов.

Вместе с тем устанавливаемые правительствами экологические ограничения на экспорт или импорт «опасной» продукции (стандарты, запреты и пр.) могут играть лимитирующую роль для мировой торговли, воздействуя на ее географию. Примером может служить фактическое прекращение раньше установленного срока поставок веществ, разрушающих озоновый слой Земли, в соответствии с реализацией требований Монреальского протокола. Планируемые для введения ограничения на импорт «углеродоемкой» продукции для выполнения «климатических» соглашений, несомненно, окажут влияние на мировую торговлю. В ряде случаев трудно отделить целенаправленность использования ограничений в качестве природоохранных или протекционистских средств по отношению к ввозимым товарам из других стран, в первую очередь развивающихся, что неизменно вызывает резко негативную реакцию стран-экспортеров.

Ограничительное влияние природоохранного фактора связано и с возрастающим потреблением, особенно быстро развивающимися крупными экономиками, и нехваткой природных ресурсов, которая в обозримом будущем может стать главным сдерживающим фактором развития глобальной торговли и экономики. Рост экономики может быть ограничен также растущими потерями, которые связаны с нерешенными проблемами окружающей среды и уже составляют, по разным оценкам, не менее 4-6% мирового ВВП. Так, экономические потери от загрязнения окружающей среды Китая оцениваются как минимум в 8% ВВП. Особую роль экологический аспект играет для развития наиболее «грязных» отраслей промышленности, в первую очередь, добывающих и некоторых перерабатывающих отраслей, таких как химическая.

В работе отмечено, что природоохранная политика вызывает и изменение структуры инвестиций на национальном и международном уровне: сокращение капиталовложений в экологически грязные производства и их рост в более «чистые». В случае же если природоохранные издержки составляют существенную часть издержек компаний, это может способствовать переносу производств в страны с менее строгими природоохранными законами. Значение фактора экологии возрастает с увеличением различий в национальном регулировании.

Природоохранный фактор оказывает влияние и на другие сферы мировой экономики и международных экономических отношений: приводит к изменению миграционных потоков вследствие увеличения числа «экомигрантов», расширению научно-технического и информационного сотрудничества между странами в результате стимулирования совместных разработок с целью решения природоохранных проблем. Ухудшение состояния окружающей среды создает непосредственную угрозу и для жизни людей, основной производительной силы общества. Экология играет все большую роль и приобретает приоритетный характер в международных отношениях, а экологическая безопасность становится одной из важнейших составляющих глобальной безопасности.

В дальнейшем направленность воздействия на глобализацию будет зависеть от способности международного сообщества уменьшить лимитирующий характер природоохранного фактора.

Возрастание роли природоохранного фактора во всех сферах мировой экономики и международных отношений требует принципиально иного подхода к решению возникающих в связи с этим проблем, и ставит вопрос о выработке иной модели развития.

С теоретических позиций в работе отмечено, что роль экологической составляющей в экономических концепциях развития в последние десятилетия постоянно возрастала. До начала 1960-х гг. экономические науки практически не учитывали экологический фактор, базируясь на посылках наличия безграничных ресурсов и абсорбционных способностях Земли и предполагая возможность осуществления непрерывного экономического роста. Впоследствии по мере усугубления проблем окружающей среды экология стала занимать все более важное место в теоретических исследованиях мировой экономики и их интеграции в международную и государственную политику. На первоначальном этапе исследования включали в основном создание моделей мирового экономического развития с апокалипсическими прогнозами, их следствием стало появление концепций «нулевого роста». Появившиеся позднее альтернативные теории «экономики окружающей среды», «экологической модернизации» и некоторые другие предполагали необходимость учета природоохранного фактора в развитии экономики, однако ограничивались преимущественно технологической составляющей экономического роста, позволяющей минимизировать его негативные последствия за счет устранения произведенного загрязнения. В дальнейшем экономические концепции, в частности «экологической экономики», акцентировали внимание на предупредительных мерах охраны окружающей среды и характеризовались более целостным подходом, рассматривая экономику, социальную и экологическую сферу как часть единой взаимосвязанной системы и подчеркивая роль человека в планетарном биологическом и культурном развитии.

Многие современные теории содержат принципиально важный вывод о насущности изменения стратегии мирового экономического развития и осуществления грамотной государственной и международной политики. Указанные концепции и другие исследования по экологической проблематике стали отправной точкой действий международного сообщества в решении проблем окружающей среды.

Автор отмечает, что если в 1970-1980-е гг. природоохранный фактор стал приниматься во внимание при выработке и реализации государственной и международной экономической политики, то в 1990-е – начале 2000-х гг. экологическая составляющая стала постепенно интегрироваться в национальную и мировую экономику, становясь частью государственной и международной стратегии, фактически переплетаясь со всей системой управления. Исследования показали, что глобальный финансово-экономический кризис первого десятилетия XXI в. вскрыл факт практического исчерпания возможностей мировой экономики справляться с накопленными проблемами в рамках старых моделей развития. Автор предпринял попытку доказать, что человечество находится на пороге качественно нового этапа в мировом экономическом развитии, который в том числе характеризуется сменой технологического уклада; при этом кризис выступил в роли катализатора изменения имеющегося вектора экономического развития. По мнению автора, экология стала постепенно выходить на первый план в системе глобальных отношений, становясь двигателем человеческого развития. При этом речь идет не только об экономической сфере, но и о политической, социальной и культурной.

Главными факторами реализации экологически ориентированной модели развития стали резкое обострение проблем окружающей среды в первом десятилетии XXI в., растущая ресурсная зависимость мирового хозяйства и стремление к кардинальному повышению эффективности использования природных ресурсов, необходимость существенного сокращения природоохранных издержек и уменьшения выбросов парниковых газов как результата потребления ископаемого топлива. Важными предпосылками выступили также стремление обеспечения энергетической безопасности и снижения зависимости от стран, являющихся поставщиками энергоресурсов, необходимость выполнения взятых на себя международных и национальных обязательств, озабоченность практически всех слоев населения проблемами окружающей среды, возможности улучшения здоровья и качества жизни людей, а также решения проблем развития. Одними из ключевых причин новой направленности экономического роста все более становятся прагматические мотивы получения выгод компаниями и соответственно государствами от расширения рынков новых экологически чистых технологий, которые по многим оценкам станут лидирующими в развитии мирового хозяйства в XXI веке.

Основными признаками экологической ориентации мирового экономического развития являются новые инициативы международного сообщества и государств во время кризиса; масштабное принятие новых и кардинальный пересмотр имеющихся государственных и региональных природоохранных стратегий и законов; существенное обновление принимаемых мер экологической политики; выход международного сотрудничества на новый уровень; активизация природоохранной деятельности транснациональными корпорациями; ускоренное развитие экологического рынка; значительное расширение инвестиционной и инновационной деятельности в природоохранной сфере; существенное увеличение помощи развивающимся странам и другие важные аспекты.

Вместе с тем новая ориентация не носит однозначно поступательного характера. Во многих странах существуют значительные расхождения реальной политики с заявленными целями. По мере ослабления кризисных явлений острота проблем и соответственно консолидация усилий международного сообщества в некоторой степени пошли на спад, далеко не все данные обещания выполняются. Однако, учитывая принятые меры и ограниченность капиталовложений, есть все основания предполагать, что повернуть вспять уже запущенные процессы, по всей вероятности, будет практически невозможно и мировое сообщество будет следовать этому пути развития. Вместе с тем, специфика природоохранных проблем состоит в их необычайной сложности, масштабах и комплексности; каждая проблема окружающей среды фактически предполагает свое решение. В настоящее время предлагаются преимущественно технологические способы урегулирования экологических вопросов, тогда как их разрешение должно быть увязано с экономической, политической, культурной и социальной составляющими.

В главе 2 «Национальное природоохранное регулирование как фактор реализации экологической стратегии развития мировой экономики» анализируется группа проблем, связанных с осуществлением природоохранной направленности мирового экономического развития, которая в значительной степени определяется и характеризуется все более активной экологической политикой на всех уровнях. Наиболее действенным уровнем остается национальное регулирование (что еще раз подтвердил финансово-экономический кризис 2008-2009 гг.), т.к. именно государства контролируют основные ресурсы, включая финансовые, имеют развитую институциональную структуру, широкие властные полномочия реального управления, тем более что целый ряд проблем окружающей среды имеет локальный или национальный характер. Все большую роль играет государство и в международном переговорном процессе по вопросам борьбы с потенциально опасными последствиями глобализации в области экологии. В работе отмечено, что только сильное в политическом и экономическом отношении государство способно решать сложные задачи в области охраны природы.

Автор акцентирует внимание на том, что в последние годы, несмотря на глобальный кризис, во многих странах экологическая политика становится неотъемлемой частью национальной экономической политики и активизируется. Принимаются новые или кардинально пересматриваются имеющиеся природоохранные стратегии, планы, программы и законы, расширяется спектр применяемых инструментов. Только по вопросам снижения выбросов парниковых газов 40 стран (в том числе практически все развитые и крупнейшие развивающиеся страны) к сентябрю 2009 г. разработали национальные планы и программы.^¹

Практически во всех развитых странах (лидирующих в проведении экологической политики) в той или иной форме разработаны и реализуются национальные стратегии устойчивого развития, в ряде стран (Бельгия, Канада) действуют федеральные стратегии. В ЕС дан новый толчок политике в области защиты окружающей среды. В 2009 г. пересмотрена Европейская стратегия устойчивого развития, а также принят общеевропейский План восстановления экономики, предусматривающий принятие ряда мер экологической направленности, в том числе по предотвращению негативных последствий изменения климата, в области энергоэффективности, внедрения экологически чистых технологий и т.п. Даже в условиях кризиса и ограниченности инвестиционных возможностей на состоявшемся в декабре 2008 г. саммите ЕС в Брюсселе было принято решение о повышении к 2020 г. энергоэффективности экономики на 20%. Также на 20% увеличится использование энергии из возобновляемых источников (ветровой и гелиоэнергии) и на столько же снизятся выбросы углекислого газа (цели “20-20-20”).

В последние годы практически все страны-члены ЕС активизировали экологическую политику, разработав новые “зеленые» меры”. Швеция намерена к 2020 г. стать первой страной, не использующей нефть в качестве источника энергии. Нидерланды разработали концепцию “системных инноваций”, предполагающую комплексное решение экологических проблем, фундаментальные изменения во всех областях политики – технологической, социальной, управленческой, культурной и др. Новые директивы поощряют использование биологических или других альтернативных видов топлива в транспортном секторе.

В Японии в 2010 г. принята новая государственная стратегия роста, в число ключевых направлений которой входят развитие возобновляемых источников энергии, экологического рынка и сохранение окружающей среды. В 2009 г. была расширена сфера действия Закона о сохранении энергии.

В США среди новых законодательных актов можно выделить один из самых кардинальных в истории страны законов в области энергетики и экологии – Закон о чистой энергии и безопасности, предусматривающий снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на основе более широкого применения возобновляемых источников энергии, модернизации национальной энергосистемы, повышения энергоэффективности зданий и электрооборудования, использования электромобилей и пр. По сравнению с 2005 г. планировалось сократить эмиссию на 17% к 2020 г. и на 83% к 2050 г. Закон одобрен нижней палатой конгресса США, однако на конец 2010 г. не был принят в сенате. Вместе с тем, в настоящее время рассматривается возможность принятия ряда отдельных законов, стимулирующих развитие национальной альтернативной энергетики, таких как распоряжение о стандартах в области экологически чистой энергии. Некоторые американские штаты намерены к 2050 г. снизить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 г., что предполагает внесение кардинальных изменений в экологическую и технологическую политику.^²

Свидетельством интеграции экономической и экологической политики является и тот факт, что акцент в реализации экологической политики в некоторых странах перенесен со специализированных ведомств по охране окружающей среды на отраслевые министерства (транспорта, промышленности, сельского хозяйства), на которые возложена ответственность за природоохранные показатели.

Проведенное исследование показало, что в последнее время к активной реализации природоохранной политики приступили и развивающиеся страны (Китай, Индия), где быстрое экономическое развитие привело к резкому ухудшению качества окружающей среды. Принимаются новые законы, растут расходы на природоохранные мероприятия, выдвигаются различные инициативы в области экологии, в первую очередь, азиатскими странами. К ним относятся, в частности, инициативы внедрения концепции «самодостаточной экономики» (Таиланд), модели «зеленого роста» (Республика Корея), которая получила одобрение со стороны стран-членов АТР.

В Китае, который, опережая все прогнозы, вышел на первое место в мире по выбросам углекислого газа, в последние годы был принят ряд законов и программ, направленных на улучшение экологической ситуации и снижение потребления энергии. В частности, планируется к 2020 г. получать 15% энергии из возобновляемых источников (в настоящее время этот показатель составляет 9%) и снизить углеродоемкость экономики (выбросов углекислого газа на единицу ВВП) на 40-45%. В конце 2009 г. была принята поправка к закону 2006 г. о стимулировании выработки экологически чистой энергии, которая требует от операторов энергосистем закупать все электричество, получаемое из возобновляемых источников, даже в том случае, если оно обходится дороже традиционных источников.

Автор отмечает, что реализация экологической ориентации развития привела к значительному расширению спектра и модификации средств государственной природоохранной политики. Большую роль играют директивные инструменты, которые являются важным стимулом реализации экологической стратегии транснациональным бизнесом, создания и функционирования экологического рынка. В последние годы ужесточаются имеющиеся и принимаются новые стандарты, запреты, требования по использованию определенных технологий или о содержании рециклированных материалов. К примеру, в штате Калифорния (США) введены нормы, требующие от фирм осуществления торговых сделок или инвестиций только в отношении предприятий с низкими выбросами углекислого газа.

По мнению автора, значительную роль для успеха государств в условиях глобальной конкуренции играет упреждающее по сравнению с другими странами принятие новых законов, которые несмотря на первоначальные дополнительные издержки у компаний‚ в конечном счете стимулируют разработку более совершенных технологий при наличии определенных условий. Так, согласно мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологической продукции является раннее принятие жестких экологических законов, которые вызвали изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, что дало Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

Автор обращает внимание на необходимость постоянного ужесточения экологического законодательства. Негативные последствия отсутствия прогресса в этой сфере можно проиллюстрировать на примере бывших социалистических государств, где первоначально были установлены стандарты качества воздуха на уровне выше американского и сравнимом с европейским. Но впоследствии их стандарты не изменялись, что, как считают, было одной из причин неудовлетворительного состояния экологии.

В работе подчеркнуто большое значение контроля над выполнением требований экологического законодательства. Недостаточный уровень контроля позволяет компаниям ряда стран избегать экологических издержек, что ставит их в неравные условия с фирмами, выполняющими строгие законы. Почти во всех азиатских странах Тихоокеанского бассейна в настоящее время установлены приемлемые стандарты качества воды, воздуха и шума, но не везде они контролируются. Например, вследствие слабого контроля в Шри-Ланке лишь незначительное число «грязных» производств осуществляют очистку сточных вод.

В диссертационном исследовании показано, что в 1990-2000-е гг. отмечается тенденция к переносу центра тяжести с директивных на экономические инструменты. Последние рассматриваются многими специалистами как главное направление борьбы с катастрофическим состоянием природной среды. Экономические инструменты стимулируют внедрение новых технологий и являются более эффективными (обеспечивается необходимый уровень защиты окружающей среды с меньшими издержками), отвечая требованиям повышения национальной конкурентоспособности в условиях ужесточения соперничества между странами в глобальной среде; они могут также служить источником дохода государств. Наиболее эффективными считаются экологические налоги и налоговые льготы, а также квоты на выбросы. Применяются экологические субсидии, обязательства об обратной приемке, схемы по возврату старых автомобилей, государственные закупки и пр.

По мнению автора, роль экономических инструментов возрастает при реализации модели экологически ориентированного роста; значительно расширяется сфера их использования, вводятся новые инструменты. Свою эффективность доказали квоты, определяющие долю электричества, получаемого из возобновляемых источников, в его общем производстве и специальные льготные тарифы на него. Проводятся налогово-бюджетные реформы, упраздняются экологически “опасные” и вводятся экологически “дружественные” субсидии, расширяется практика природоохранных государственных закупок. В Германии проведена налоговая реформа, ориентированная на снижение потребления ископаемого топлива и увеличение использования альтернативных источников энергии; во многом благодаря эффективному налоговому стимулированию страна вышла на третье место в мире по производству ветровой энергии и стала лидером в ЕС по выработке солнечной энергии. Многие европейские страны в период кризиса приступили к субсидированию потребления экологически чистых автомобилей, в первую очередь, электромобилей.

Государственная природоохранная политика позволяет решить проблемы окружающей среды преимущественно локального характера, однако кардинального изменения природоохранной ситуации в мире пока не происходит, что связано с серьезными проблемами. Автором выявлены основные из них: нехватка научных данных о причинах глобальных природоохранных проблем; недостаточная информированность населения многих стран о глубине и масштабности природоохранных проблем; отсутствие комплексного подхода к проведению природоохранной политики в сочетании с экономической, социальной и культурной составляющими; недостатки институциональной структуры; лоббирование нужных для бизнеса решений; высокий уровень коррупции в добывающих отраслях; несовершенство используемых инструментов, а также ограниченность эффективности локальных экологических мер для решения глобальных проблем.

следующая страница >>