Дефицит пресной воды и его международное урегулирование г. А. Рудов — Доктор политических наук, профессор. Н. С. Кожакматова - umotnas.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Методические указания по изучению курса "Конфликтология" для студентов... 1 89.97kb.
Макаренко в. П 1 246.36kb.
Культура толерантности перед вызовами глобализации 1 267.44kb.
Программа Всероссийской научной конференции с международным участием... 1 63.25kb.
Государство как фактор становления гражданского общества в переходных... 1 337.41kb.
Ю. Т. Волков В. И. Добреньков В. Н. Нечипуренко А. В. Попов 19 7219.96kb.
Актуальные вопросы психологии, социологии и социальных технологий... 6 1813.46kb.
В. П. Култыгин тенденции в европейской социологической теории начала... 1 383.41kb.
Клиодинамические параметры развития сервиса в россии* Федулин Александр... 1 238.59kb.
Казанцев М. Ф. Правовед это Алексеев (наброски к биографии ученого1) 1 341.87kb.
Социальный капитал и его функция в экономическом взаимодействии 1 227.96kb.
Оригинал: английский 1 43.58kb.
Викторина для любознательных: «Занимательная биология» 1 9.92kb.

Дефицит пресной воды и его международное урегулирование г. А. Рудов — Доктор политических - страница №1/1

«Мир и политика».-2011.-№9(60).-С.85-91.
ДЕФИЦИТ ПРЕСНОЙ ВОДЫ И ЕГО МЕЖДУНАРОДНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

Г.А. Рудов — Доктор политических наук, профессор.

Н.С. Кожакматова — Кандидат политических наук.

Ресурсы для жизни всегда являлись той движущей силой, которая определяла миропорядок. Это простое, но всеобщее правило было основой как геоэкономики, так и геополитики. Ему преданно служили идеологии, право и общественная мораль.

Борьба за ресурсы диктовала логику расселения человеческого племени, вела первопроходцев и поднимала народы друг против друга.

По мере того, как люди осваивали все новые ресурсы, обращая их в средства для жизни, возникали цивилизационные артефакты, определявшие смысл и базо­вый для определенной исторической эпохи характер отношений между народами. Так настала эпоха великих географических открытий, наделившая европейскую ци­вилизацию новым ресурсным потенциалом огромной мощности и определившая мироустройство, во многом сохранившееся и до наших дней. Так возник Великий Шелковый путь, прототип современных глобализационных процессов, по которому шел обмен между Западом и Востоком.

В разные времена разные ресурсы становились вожделенной добычей экспан­сионистского инстинкта человечества. Пахотная земля, золото, обильные пастбища, лес. Последнее, за что идет схватка - это энергетические ресурсы: нефть и газ.

Эпоха нефти, главнейшего ныне ресурса, длящаяся немногим больше ста лет, вскоре подойдет к концу. И драма всей современной политической истории опре­деляется стремлением продлить возможности обладания этим ресурсом для тех или иных стран и народов на возможно более длительный срок.

Трудно, но вполне можно представить существование человечества и без неф­ти, и без леса, как источника технологической древесины, и даже металла. Но есть два глобальных природных ресурса, без которых представить существование чело­века невозможно, - это воздух и вода.

С ростом численности населения планеты и загрязнения окружающей среды все больше и больше воздух и вода становятся дефицитными. Их начинает не хва­тать в определенных районах и для отдельных городов, стран и даже континентов. Причем речь идет не просто о нехватке воды для сельхозугодий. Эта проблема су­ществовала всегда, и главным образом, в форме инженерной задачи: как доста­вить воду в нужное место. Можно сказать, что история водных отношений до не­давнего времени была историей ирригации.

По мере интенсификации водопользования водная проблема начинает все больше представлять и как экологический дефицит. Первоначально как загрязне­ние питьевых вод, крупных водоемов, морей, а затем и как угроза полного исчез­новения отдельных рек и озер.

Запасы мировых океанических и континентальных вод составляют 1,5 млрд. куб. км, они чрезвычайно высокого содержания солей и не пригодны для питья. Доля пресной воды в общем объеме мировых вод составляет 2,53% или 31-35 млн. куб. км1. Но эти во­ды, заключенные в ледниках, находящиеся в виде атмосферной и почвенной влаги, в подземных морях, не доступны для освоения. Таким образом, человечество условно располагает 0,3% или 93,0 тыс. куб. км. пресных вод, которые могли быть использованы для хозяйственно-экономических целей2.

Представляет интерес прогноз по характерным временным этапам на 2025 и 2050 гг. Количество стран с большим дефицитом воды к 2025 г. увеличится до 51, охватывая ещё 21 страну: Буркина-Фасо, Китай, Камерун, Доминиканская Респуб­лика, Эфиопия, Гана, Индия, Иран, Луанда, Лесото, Мавритания, Нигерия, Пакис­тан, Перу, Судан, Сирия, Танзания, Того, Уганда, Зимбабве. Другими словами, че­рез четверть века почти весь африканский континент будет зажат в тиски дефицита пресной воды3. Дефицит воды наступает уже и на азиатский континент, охватывая такие густонаселенные страны, как Китай, Индия, Пакистан и др. и до­ходит до американского континента (Перу). Следующий этап 2050 год - ещё 17 стран пополнят ряды дефицитных по воде: Бельгия, Бенин, Кот де Вуар, Сальвадор, Ирак, Ямайка, Мали, Мавритания, Мозамбик, Нигер, Северная Корея, Сенегал, Шри-Ланка, Таиланд, Турция, Соединенное Королевство.

Таким образом, проблема пресной воды становится глобальной, охватывая со временем все новые и новые страны. Ситуация усугубляется еще и тем, что нарас­тание дефицита воды повсеместно сопровождается загрязнением располагаемых водных ресурсов благодаря антропогенной деятельности человека.

Как в научных работах, так и публицистических выступлениях часто отмечается неравномерность распределения водных ресурсов по территории. Эту неравномер­ность, имеющую естественное, природное происхождение, нередко пытаются объ­явить главной (если не единственной) причиной возникновения водного дефицита в районах, бедных водными ресурсами. Однако выводы, к которым приводит ана­лиз распределения водных ресурсов по территории земной суши, требуют более адекватных формулировок.

В связи с крайней неравномерностью распределения водных ресурсов в мире и столь же неравномерным развитием экономики значительная часть стран мира испытывает недостаток воды. В современной науке о воде широко используются термины "водный стресс" (water stress) и "водный кризис" (water crisis). В соотве­тствии с Всемирной программой оценки воды (WWAP)4, водный стресс определяет­ся как ситуация нехватки воды удовлетворительного качества и количества для обеспечения нужд людей и окружающей среды, а водный кризис - как текущий распространенный и хронический недостаток безопасного и достаточного количе­ства питьевой воды и канализации с высоким числом случаев водообусловленных заболеваний, разрушением ветландов и деградацией качества воды в реках и озерах.

В большинстве исследований констатируется, что в настоящее время не менее 40% населения мира живет в районах, испытывающих среднюю или острую нехват­ку воды (умеренный или сильный стресс). Предполагается, что к 2025 г. две трети населения мира (около 5,5 млрд. человек) будут сталкиваться с нехваткой воды на этом уровне5.

При ежегодном приросте населения земного шара на 90-94 миллиона человек, соответственно этому должно увеличиваться потребление воды на хозяйственно-питьевые цели, производство продуктов питания, промышленной продукции. Поскольку объем доступных возобновляемых водных ресурсов относительно постоянен, то в расчете на душу населения он уменьшается. Так, если в 1950 году эта величи­на в среднем составляла 33,0 тыс. куб. м, то в 1993 году сократилась до 8,5 тыс. куб. м на душу населения в год. По данным отчета ООН в 2006 году в среднем на каждого человека в мире приходится 6,9 тыс. куб. м. возобновляемой пресной воды в год6. Но это, не более чем условный показатель, полезный для сопоставлений. Ре­ально во многих районах на человека приходится гораздо меньшее количество во­ды.

Всемирный обзор обеспеченности водой в сравнении с численностью населе­ния выявляет неравенство между разными континентами и, в частности, трудное положение Азии, в которой проживает более половины населения мира (60%), тог­да как она располагает лишь 36 % водных мировых ресурсов.

Очевидно, что дефициту пресной воды более подвержены густонаселенные страны, расположенные в южном полушарии, чем в северном7. Проблема возника­ет из-за того, что распределение воды и населения не сбалансировано. Более то­го, эта проблема неравномерно выражена и внутри отдельных стран из-за нерав­номерности стока рек в границах своих бассейнов, так как последние имеют, как правило, зоны формирования, транспортировки и разбора стока, часто и дельто­вые зоны.

Вода затрагивает все сферы человеческой жизнедеятельности - от сельскохо­зяйственного и промышленного развития до культурных и религиозных ценностей общества. Спрос на воду был и остается движущей силой в истории человечества, и его будущее, без сомнения, связано прежде всего с обеспечением для всех дос­тупа к безопасной для здоровья воде - главному условию устойчивого развития.

На 58-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в декабре 2003 года 2005-2015 гг. объявили международным десятилетием действий "Вода для жизни". Это важней­шая международная инициатива направлена на достижение Целей Развития, прово­зглашенных в Нью-Йорке в 2000 г. в Декларации тысячелетия, которые предусмат­ривают к 2015 г. сокращение наполовину доли населения, не имеющего доступа к чистой питьевой воде и обеспечение экологически устойчивого управления водны­ми ресурсами.

Вода - это существенная часть любой экосистемы как с количественной, так и с качественной точки зрения, и сокращение количества и качества воды окажет серьезное отрицательное воздействие на экосистемы. Окружающая среда имеет естественную способность к самоочищению и абсорбции. Однако если этот уро­вень будет превышен, биоразнообразие будет потеряно, жизненно важные систе­мы будут повреждены, естественным источникам продовольствия (например, рыб­ным запасам) будет нанесен ущерб, и тогда придется нести высокие издержки, связанные с очисткой окружающей среды. Экологический ущерб неизбежно вле­чет за собой рост природных катастроф, причем количество наводнений возраста­ет в тех местах, где обезлесение и эрозия почвы приводят к нарушению природно­го механизма удержания воды. Осушение заболоченных территорий для сельского хозяйства (в прошлом веке было потеряно 50% земель) и снижение суммарного ис­парения (в результате расчистки земель) приводят к еще большему нарушению природных систем. В будущем это пагубно скажется на наличии водных ресурсов.

Широкий диапазон видов использования человеком пресноводных экосистем и трансформация пресноводной и наземной сред обитания могут нарушать, порой необратимо, целостность этих экосистем. К примеру, рост населения увеличивает отбор воды и площадь обрабатываемых земель за счет осушения болот; развитие инфраструктуры (плотины, дамбы, причалы, обводные канал и т.д.) приводит к на­рушению целостности и изменяет временной режим и объем речных стоков, тем­пературу воды, перенос питательных веществ и осадков, а, следовательно, и напол­нение дельты и затрудняет миграцию рыб; сброс загрязняющих веществ на землю, в воздух или воду изменяют химический состав водных объектов и экологию рек, озер и болот, выбросы парниковых газов резко изменяют характер стока и расп­ределения количества осадков8.

Сельское хозяйство, включающее в себя земледелие, животноводство, аквакультуру и лесное хозяйство является главным потребителем водных ресурсов. Сельскохозяйственные угодья составляют приблизительно 1500 млн.га. Около 1100 млн. га (73%) возделываются без использования водохозяйственной системы. Из 270 млн. га имеется только ирригационная система (на 210 млн.га) или иррига­ционная и дренажная система (на 60 млн.га). Приблизительно на 130 млн. га есть только система дренажа. Орошаемое земледелие отвечает за 70-90% водозаборов из поверхностных или подземных источников воды9.

На глобальном уровне ежегодно примерно 7000 млрд. м3 воды требуются для производства продуктов питания. Для получения 1 кг зерновых культур затрачива­ется от 500 до 1500 литров воды. При производстве масла или мяса затрачивает­ся намного больше (для сложного технологического процесса) от 3000 до 15000 литров воды на 1кг произведенной продукции. Получение 1 килокалории требует примерно 1 литра воды. Каждому человеку требуется минимум 2800 ккал/день, т.е. 2800 л/день или 1020 м3/год10.

Важной проблемой, особенно в развивающихся странах, является обеспечение населения канализацией - отводом бытовых сточных вод с территории населенных пунктов. В городах на 2007 год проживала половина мирового населения, а к 2030 г. этот показатель вырастет до 2/3, что значительно увеличит потребность городов в во­де. Из них примерно 2 млрд. чел будут проживать в стихийно возникших поселениях и трущобах11. Бедные слои городского населения больше всех страдают от нехватки чис­той воды и отсутствия санитарно-технических условий. Управление водными ресурса­ми урбанизированных территорий сопряжено с большими трудностями и требует чет­ких принципов регулирования запасов воды для бытовых и промышленных нужд, утилизации сточных вод, предотвращения загрязнения водных источников. Отсутствие канализации ведет к росту фекального загрязнения поверхностных и подземных вод, снижению качества воды в источниках питьевого водоснабжения, нарушению элемен­тарных санитарно-гигиенических норм.

В социальном и медицинском аспектах важны не только обеспеченность и количе­ство питьевой воды, но и ее качество. Бактериологическое и химическое загрязнение воды ведет к возникновению заболеваний. Загрязнение водных объектов - источни­ков питьевого водоснабжения ведет к росту риска заражения через питьевую воду. Там, где вода сильно загрязнена, чаще возникают кишечные заболевания (диарея). С загрязнением питьевой воды фекалиями связаны дизентерия, брюшной тиф, холера, гепатит А. Ежегодно в мире отмечаются сотни тысяч случаев этих заболеваний.

Вода имеет жизненно важное значение для выработки энергии во многих об­ластях, но два важнейших ее применения - это выработка гидроэлектроэнергии и использование в целях охлаждения на тепловых электростанциях (ТЭС). Другие об­ласти применения воды, помимо гидроэнергетики, включают использование энер­гии приливов и отливов, энергии волн и геотермальных источников.

В 2001 г. гидроэлектроэнергия составляла 19% от общего объема производи­мой энергии (2 740 тераватт в час, ТВт/ч); на стадии планирования или сооружения находились мощности для выработки еще 377 ТВт/ч. Остается еще примерно 4 000-7500 ТВт/ч неиспользуемой гидроэлектроэнергии. Только одна треть всех проектов, считавшихся экономически осуществимыми, получила свое дальнейшее развитие.

По данным Международного журнала по гидроэнергетике и плотинам к 2010 году, в сравнении с 1995 годом, развертывание гидроэнергетических установок бу­дет расширяться во всех регионах и, в частности, в Африке (в 2 раза - 147 ТВт/ч/год), Азии (в 3 раза - 1000 ТВт/ч/год) и Латинской Америке (в 2 раза - 900 ТВт/ч/год)12.

В настоящее время гидроэлектроэнергия восполняет, как минимум, 50% выра­батываемой электроэнергии в 66 странах и, как минимум, 19% в 24 странах.

Климат и гидросфера тесно связаны между собой, поэтому изменения в одной из этих систем приводят к изменениям в другой системе. С этим, в частности, свя­зано глобальное потепление, которое может повлечь за собой подъем уровня Ми­рового океана. На его берегах обитает до трети населения Земли, причем большая часть соответствующих поселений размещена в устьях рек, в том числе в дельтах. В мире насчитывается 18 крупных дельт площадью более 10 тыс. кв. км, большая часть которых расположена в Азии. Уже сейчас наблюдаются усиление процессов подтопления и эрозии берегов, более дальнее проникновение вверх по реке соле­ной воды в связи с повышением уровня приливов и вторжение соленой воды в прибрежные водоносные горизонты. При повышении уровня океана все эти про­цессы активизируются. Возрастет риск катастроф и ущерба населению и хозяй­ству, потребуется разработка мероприятий по защите дельт и побережий.

В 1991-2000 гг. число людей, пострадавших от природных катастроф, выросло со 147 до 211 млн. в год. За тот же самый период более 665 ООО человек умерло от 2 557 природных катастроф, из которых 90% были так или иначе связаны с во­дой. Наводнения стали причиной 15% смертей, а засухи - 42% смертей от всех при­родных катастроф13.

Решить проблему дефицита водных ресурсов можно только совместными усили­ями всех стан. С одной стороны, развивающиеся страны, в которых наиболее ост­ро представлен недостаток водных ресурсов не могут справиться с этой ситуацией самостоятельно, а с другой - международная дестабилизация, к которой, несом­ненно, приведет обострение кризиса гидроресурсов, негативно повлияет на разви­тые и водообеспеченные государства. Международное сотрудничество является необходимым условием решения глобальной проблемы, обусловленной дефицитом пресной воды.

К Всемирному саммиту по устойчивому развитию в 2002 г. в Йоханнесбурге Ге­неральный секретарь ООН Кофи Аннан сформулировал пять ключевых проблем пе­рехода человечества к устойчивому развитию: вода и канализация, энергия, здо­ровье, сельское хозяйство, биоразнообразие, сокращенно обозначаемые в англоязычной литературе как WEHAB (Water and Sanitation, Energy, Health, Agriculture, Biodiversity). Вода здесь поставлена на первое место, так как она явля­ется ключевым фактором для решения и всех остальных проблем.

Важное место занимают водные проблемы в повестках дня саммитов и иных совещаний, проводимых "Большой восьмеркой" ("Группой восьми", G8). Впервые эта тема была затронута в марте 1999 года, на встрече министров окружающей среды "Большой восьмерки" в Шверине (ФРГ). В заявлении министры подчеркну­ли, что ухудшение экологического состояния природных ресурсов, прежде всего водных, их дефицит "могут стать причиной возникновения или осложнения гражданских конфликтов и конфликтов между государствами". Через год на саммите в Миядзаки (Япония) была выдвинута инициатива "Конфликт и развитие". В этом до­кументе отмечалось, что "Большая Восьмерка рассматривает пути экономической помощи и помощи развитию для того, чтобы воздействовать на причины конфлик­тов, вырастающих из борьбы за природные ресурсы, такие как вода, и поощрить региональные подходы к управлению ими". На встрече министров иностранных дел "Большой восьмерки" в 2002 г. (Канада, 12-13 июня) эта тема получила дальней­шее развитие. В частности, было заявлено, что Большая Восьмерка "предлагает поделиться своим опытом и знаниями с заинтересованными государствами и орга­низациями регионального сотрудничества в целях поддержки управления общими водными ресурсами". Были сформулированы принципы, которым "Большая вось­мерка" предполагает следовать в своих инициативах по решению водных проблем: предотвращение, уважение суверенитета, сотрудничество, надлежащее управле­ние, ответственность. На саммите в Эвиане (Франция) в 2003 г. был принят "План действий "Большой восьмерки" по водным ресурсам".

Позитивный опыт Международного десятилетия питьевого водоснабжения и са­нитарии 1980-1989 гг. решено использовать: 2005 год ООН объявила всемирным годом воды, а следующую за ним декаду - Международным десятилетием воды для жизни.

Обострение дефицита пресной воды стало одним из главных сюжетов в сценари­ях будущего. В послании по случаю Всемирного дня окружающей среды в 2003 г. Ге­неральный секретарь ООН напомнил: "Два миллиарда человек отчаянно нуждаются в пресной воде". Кроме того, еще 2 миллиарда имели немало случаев познакомиться с дефицитом воды на практике. По оценкам Всемирного Банка, на существенное из­менение ситуации в ближайшие 50 лет рассчитывать не приходится: к середине XXI века уже 40% населения Земли будет испытывать дефицит воды, 20 % - серьезно страдать от него. Этот безрадостный прогноз не учитывает глобальных изменений климата, которые, по всей вероятности, могут лишь усугубить ситуацию. Пророчест­ва водных войн, грандиозные проекты перераспределения речного стока или букси­ровки антарктических айсбергов к берегам пустынь заполняют СМИ. Активно обсуж­даются не только меры по преодолению дефицита воды, не выходящие за границы национальных экономик, но и международные аспекты. Именно поэтому вода стала предметом дискуссий на всех крупнейших форумах планеты последних 15 лет.

В связи с огромной важностью водных проблем 2003 год был объявлен ООН Международным годом пресной воды, проведено множество национальных и меж­дународных мероприятий - научных, общественных, экономических конференций и семинаров, крупнейшими из них стали Третий и Четвертый всемирные форумы по водным ресурсам в Киото (Япония, 2003) и Мехико, (2006).



В рамках празднования Всемирного дня водных ресурсов 22 марта 2006 года опубликован Второй доклад ООН об освоении водных ресурсов мира. Доклад ООН является совместной работой 24-х учреждений и организаций ООН, занимающих­ся вопросами управления водными ресурсами.

1 Вода для людей, вода для жизни". Доклад ООН о состо­янии водных ресурсов мира. Обзор (Программа оценки водных ресурсов мира). - М.: "Весь мир". - 2003.

2 Там же.

3 прогнозные данные подтверждаются последними фак­тическими данными о водообеспеченности африканс­кого континента, приведенными в заметке под назва­нием "Совещание, посвященное кризису питьевого во­доснабжения в городах африканского континента (г. Найроби): "Проблема усугубляется тем фактом, что 14 африканских стран уже столкнулись с острой нехваткой воды; еще 11 стран должны присоединиться к ним в предстоящем 25-летии"".(см. Source Bulletin, February 2001, №15).

4 http://www.unesco.org/water/wwap

 болотистая местность

5 Глобальная экологическая перспектива 3. М.: Интер-Диалект, 2002. 504 с.

6 Water a shared responsibility - 2006. The United Nations World Water Development Report 2 / "Вода - общая отве­тственность" Второй доклад ООН об освоении водных ресурсов мира - 2006 год http://www.unesco.org/water/wwap

7 Кадыров А. А. Вода и этика (раздумья специалиста и че­ловека) - Межгосударственная координационная во­дохозяйственная комиссия Центральной Азии - Таш­кент: Научно-информационный центр MKBK 2003 -С 6.

8 IUCN, 2000 (Международный союз по охране природы и природных ресурсов, МСОП).

9 Д. Зиммер, Б. Шульц, П. ван Хофвеген, Д. Рено. Сельс­кое хозяйство, продовольствие, вода. Концепция для подготовки к 5-ому Всемирному Водному Форуму http://www.cawater-info.net/5wwf/agriculture_food_water/index.htm

10 там же

11 Water a shared responsibility - 2006. The United Nations World Water Development Report 2 / "Вода - общая отве­тственность" Второй доклад ООН об освоении водных ресурсов мира - 2006 год http://www.unesco.org/water/wwap

12 Water Power and dam Construction. 1995 ("Сооружения гидроэнергетических установок и плотин", 1995г.) и International Journal on Hydropower and Dams, 1997 ("Международный журнал по гидроэнергетике и плоти­нам", 1997г.).

13 CRED, 2002 (Научный центр по эпидемиологическим катастрофам).