Аналитическая записка к оперативному отчету за 2012 год по проведению мониторинга стратегического плана Министерства сельского хозяйства рк на 2011-2015 годы

Аналитическая записка

к оперативному отчету за 2012 год по

проведению мониторинга стратегического плана

Министерства сельского хозяйства РК

на 2011-2015 годы
Анализ хода реализации Стратегического плана за 2012 год показывает, что в целом задачи, поставленные в нем, выполнены.

Основные экономические показатели отрасли.

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в январе-декабре 2012 года составил 1938,9 млрд. тенге, что на 17,8 % меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года, (в т. ч. выпуск продукции животноводства составил 1015,6 млрд. тенге, растениеводства – 917,6 млрд. тенге).

Основной причиной снижения данного показателя является неблагоприятные погодные условия 2012 года.

Растениеводство.

По данным статистики посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2012 году составила 21,5 млн. га, что на 1,4% больше уровня 2011 года. Площади под зерновыми культурами увеличились относительно 2011 года на 45,3 тыс. га (на 1,0%), под пшеницей сократились на 359,5 тыс. га.

При этом, по сравнению с 2011 годом в 2012 году увеличены площади следующих культур: ячменя ярового – на 294,1 тыс. га, кукурузы – на 2,3 тыс. га, зернобобовых – на 34,2 тыс. га, сафлора – на 20,5 тыс. га, рапса – на 71,1 тыс. га, сои – на 11,5 тыс. га, льна – на 93,2 тыс. га, овоще-бахчевых культур – на 13,2 тыс. га, картофеля – на 5,6 тыс. га, кормовых культур – на 220,4 тыс. га, плодово-ягодных культур и винограда – на 3,5 тыс. га, овощей закрытого грунта – на 211,3 га.

Валовой сбор зерна в 2012 году в весе после доработки составил 12,9 млн. тонн (в том числе пшеницы – 9,8 млн. тонн). Экспортный потенциал зерна в текущем сезоне оценивается на уровне 7,0 млн. тонн.

По итогам 2012 года отгружено на экспорт 11,0 млн. тонн зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте. Данный показатель является рекордным за годы независимого Казахстана.

Валовой сбор масличных культур составил 976,8 тыс. тонн, что позволяет обеспечить внутреннюю потребность в растительном масле на 197%.

Внутренняя потребность в овощных культурах покрывается на 178%, картофеле - на 265% (в текущем году валовой сбор по данным культурам составил более 6,0 млн. тонн (картофель - 3,1 млн. тонн, овощи - 3,0 млн. тонн)).

Валовой сбор по плодово-ягодным культурам и винограду составил 278,4 тыс. тонн, что позволяет обеспечить внутреннюю потребность республики в плодах и ягодах на 75%.

По данным статистики в республике по состоянию на 1 января 2013 года в наличии имеется порядка 13,7 млн. тонн зерна, в т.ч. продовольственного – 10,9 млн. тонн, фуражного – 1,0 млн. тонн, семенного – 1,8 млн. тонн.

В целях высвобождения элеваторных мощностей для хранения зерна нового урожая из ХПП северных областей на более свободные ХПП других областей АО «НК «Продкорпорация» перемещено 457,0 тыс. тонн зерна, в том числе из ХПП Акмолинской области – 170,4 тыс. тонн, Костанайской – 81,1 тыс. тонн, Северо-Казахстанской – 205,5 тыс. тонн.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 20 ноября 2012 года № 51-V «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы» на закуп зерна в государственные ресурсы в 2012 году выделены денежные средства в размере 6,7 млрд. тенге, за счет которых закуплено 170,7 тыс. тонн зерна.

В 2012 году по данным областных управлений сельского хозяйства влагоресурсосберегающие технологии применены на площади 12,4 млн. га (на 76,5% зернового клина), что на 7% больше уровня 2011 года, площади капельного орошения достигли 28,1 тыс. га против 17,2 тыс. га в 2011 году (рост на 63,4%).

По данным статистики в 2012 году площадь овощей закрытого грунта составила 504,9 га, из них 20,9 га занимают высокотехнологичные теплицы (с производительностью 20 кг/м²), построенные с участием АО «НУХ «КазАгро». При этом валовой сбор составил 60,2 тыс. тонн, что позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны в период межсезонья на 66%.

На сегодняшний день рабочие емкости хранения овощей и картофеля составляют порядка 1,0 млн. тонн единовременного хранения, из них в 2012 году было построено 90 хранилищ с общей емкостью хранения 128,8 тыс. тонн. В 2012 году за счет кредитных средств АО «НУХ «КазАгро» было введено в эксплуатацию 5 овощехранилищ общей емкостью хранения 18,5 тыс. тонн.

В 2012 году приобретено 1059 зерноуборочных комбайнов, 1856 тракторов, 203 посевных комплекса, 464 сеялок, 310 валковых жаток.

В 2012 году на кредитование субъектов АПК из РБ и других источников выделено 95,9 млрд. тенге, в том числе 80 млрд. тенге - бюджетного кредита. По состоянию на 31 декабря 2012 года профинансировано 65,1 млрд. тенге, в т.ч. путем закупа зерна под гарантию СПК - 13,4 млрд. тенге.

Министерством сельского хозяйства РК (далее – Министерство) проводится субсидирования производителей по следующим направлениям:

1) удешевление (до 40%) стоимости ГСМ и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ. В 2012 году выделено 18,9 млрд. тенге, которые обеспечили агротехнологический цикл производства приоритетных сельскохозяйственных культур на площади 16,4 млн. га (2011 г. - 15,9 млн. га). В результате субсидии получили 56551 СХТП (2011 г. - 53675 СХТП);

2) субсидирование стоимости услуг по доставке воды СХТП (в 2012 году выделено 1,6 млрд. тенге);

3) удешевление (до 50%) стоимости удобрений (за исключением органических) и стоимости затрат на обработку сельскохозяйственных культур гербицидами, произведенными (формулированными) отечественными производителями (в 2012 году выделено 6,9 млрд. тенге). В рамках данной программы в 2012 году приобретено 197,2 тыс. тонн удешевленных минеральных удобрений на сумму субсидий 5,0 млрд. тенге, что позволило удобрить 1,5 млн. га;

4) удешевление (до 40%) стоимости реализуемых отечественным СХТП элитных семян. В 2012 году выделено 2,4 млрд. тенге, что позволило частично удешевить стоимость до 84,9 тыс. тонн приобретенных СХТП элитных семян и до 2820,8 тыс. штук саженцев плодово-ягодных культур и винограда, а также полностью возместить затраты на закладку маточников многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади до 8,22 га;

5) частичное до (40%) возмещение стоимости затрат на закладку и выращивание многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда. В 2012 году выделено 1,5 млрд. тенге, за счет которых заложены плодово-ягодные культуры на площади 0,8 тыс. га, в том числе яблони сорта «Апорт» - 113,7 га и винограда на площади 0,6 тыс.га, также осуществлен уход за насаждениями, заложенными в 2009-2011 годах;

6) полное возмещение владельцам хлопка стоимости затрат на экспертизу качества хлопка-волокна и хлопка-сырца. В 2012 году выделено 387,2 млн. тенге, за счет которых проведена покипная экспертиза хлопка-волокна в количестве 391 тыс. проб и экспертиза хлопка-сырца при приемке на хлопкоперерабатывающие организации в количестве 93,0 тыс. проб;

7) субсидирование транспортных расходов при экспорте зерна. В 2012 году освоено 20,1 млрд. тенге, что позволило поставить на экспорт 4,2 млн. тонн зерна.

В 2012 году разработана новая бюджетная программа «Удешевление процентных ставок вознаграждения по кредитам (лизингу) сельхозтехники», на реализацию которой из РБ выделено 9 млрд. тенге (ежегодно по 3 млрд. тенге в 2013-2015 гг.). В настоящее время разработан проект Правил субсидирования ставки вознаграждения по лизингу сельскохозяйственной техники, который направлен на согласование в заинтересованные государственные органы.

Фитосанитарная безопасность.

Для проведения борьбы с особо опасными вредными организмами сельскохозяйственных культур из РБ выделено 3 115,6 млн. тенге, за счет которых проведены обработки на площади 4 379,2 тыс.га. За счет средств сельхозтоваропроизводителей проведены обработки против болезней зерновых культур – 192,0 тыс.га.

В 2012 году для локализации и ликвидации очагов карантинных объектов из РБ выделено 614,58 млн. тг., за счет которых проведены химические обработки на площади 161,6 тыс. га, в том числе против карантинных сорняков на площади 126,98 тыс. га, карантинных вредителей на площади 34,61 тыс. га.

Животноводство.

За январь-декабрь 2012 года производство мяса в убойном весе во всех категориях хозяйств уменьшилось на 0,7%. Производство коровьего молока уменьшилось на 7,6%, яиц куриных - на 1,5%. Производство овечьей шерсти увеличилось на 0,4%.

Вместе с тем, в сельхозформированиях отмечается увеличение объема производства мяса на 13%, молока на 13,2%, шерсти на 5,6%.

По состоянию на 1 января 2013 года поголовье сельхозживотных составило: КРС– 5,7 млн. голов, в т.ч. коровы – 2,6 млн. голов, овцы – 15,3 млн. голов, козы – 2,6 млн. голов, свиньи – 1,1 млн. голов, лошади – 1,6 млн. голов, верблюды – 172,6 тыс. голов, птица – 33,8 млн. голов.

Средний удой молока на 1 корову увеличился – на 0,2%, средний выход яиц на 1 кур-несушку – на 0,9%, средний настриг шерсти на 1 овцу уменьшился к уровню прошлого года на 8%. При этом средний удой молока в сельхозпредприятиях на 1 корову увеличился на 9,1% и составил 3846 кг.

Общий объем выделенных субсидий на поддержку животноводства в 2012 году составил 31,5 млрд. тг.

В 2012 году в целях обеспечения сохранности поголовья в связи с засухой принят ряд мер, направленных на оказание содействия животноводческим предприятиям и личным подворьям в организации зимовки скота, в том числе:

при потребности 14,5 млн.тонн сена заготовлено 15,4 млн.тонн, сенажа 329 тыс.тонн при потребности 302 тыс.тонн, силоса 548 тыс.тонн при потребности 378 тыс.тонн;

для сохранения маточного поголовья КРС в областях пострадавших от засухи из резерва Правительства было выделено 1,5 млрд. тг.;

в целях обеспечения птицеводческих и свиноводческих предприятий фуражным зерном, АО НК «Продкорпорация» выделено фуражный фонд в объеме 311,7 тыс. тонн.

В соответствии с поручением Главы государства Министерством принимаются меры по развитию отгонного животноводства.

Одним из основных путей решения данной задачи является организация обводнения пастбищ с целью вовлечения в оборот отдаленных пастбищных участков и организация отгонного животноводства.

В этой связи, для снижения капиталоемкости и сроков окупаемости инвестиционных проектов, в рамках проекта Программы развития АПК в РК на 2013-2020 годы предусматривается внедрение государственной поддержки в виде частичного (до 80%) возмещения расходов животноводческих хозяйств по строительству шахтных и трубчатых колодцев в отгонных пастбищах.

Товарное рыбоводство

В целях развития товарного рыбоводства инициировано установление специального налогового режима для хозяйств, занятых в сфере аквакультуры.

В качестве стратегической основы для поступательного развития разработан проект Мастер - плана по развитию товарного рыбоводства, который ориентирован на комплексное развитие рыбного кластера с учетом интересов нынешнего и будущего поколений.

Для дальнейшего развития отрасли в рамках проекта Программы развития АПК в РК на 2013-2020 годы предусматривается субсидирование товарного рыбоводства.

Ветеринарная безопасность.

В целях снижения административных барьеров и усиления ветеринарного контроля 12 января 2012 года были внесены поправки в Закон Республики Казахстан «О ветеринарии», предусматривающие создание государственных ветеринарных организаций и процессингового центра по идентификации животных, а также оптимизацию выдачи разрешительных документов в области ветеринарии.

Информация об эпизоотической ситуации и выполнении профилактических мероприятий.

За 2012 год проведено 39,5 млн. диагностических исследований особо опасных болезней животных на сумму 5,7 млрд. тенге. Основная доля исследований (94%) приходится на бруцеллез со 100% охватом поголовья крупного и мелкого рогатого скота, а по другим болезням исследования проводятся выборочно с целью мониторинга.

В 2012 году проведены мероприятия по ликвидации 180 очагов, из них ликвидированы 171 очагов, а в 9 очагах продолжаются ликвидационные мероприятия. Также проведены и проводятся оздоровительные мероприятия от бруцеллеза сельхозживотных в 243 неблагополучных пунктах выявленных в течение 2012 года и переходящих с 2011 года. Из них оздоровлено 229 пунктов, а в остальных 14 очагах оздоровительные работы продолжаются.

В 2012 году ГУ «Национальный референтный центр по ветеринарии» совершены 45 экспедиций.

За 2012 год поступило 83,7 тыс. проб биологического материала и проведено 114,1 тыс. лабораторных исследований, из них 88,7 тыс. референтных исследований. Наибольший процент исследований приходится на СКО, Жамбылскую, ВКО, Костанайскую и Акмолинскую области.

В целях приведения деятельности ветеринарных лабораторий в соответствие с требованиями международных стандартов с 2007 года по настоящее время реализуется бюджетная инвестиционная программа «Развитие объектов ветеринарных лаборатории».

В рамках данной программы запланировано строительство 126 лабораторий. На сегодняшний день введено в эксплуатацию и принято государственной приемочной комиссией 39 объектов, в том числе 11 областных и 28 районных ветеринарных лабораторий. Из них 13 ветеринарных лабораторий построены в 2012 году.

В первом квартале 2013 года планируется завершение строительства и сдача в эксплуатацию 13 районных ветеринарных лабораторий (в том числе, в Алматинской области - 7, Костанайской области - 6).

В первом полугодии 2013 года, также ожидается завершение строительства 4 районных ветеринарных лабораторий (в том числе, в Алматинской области - 2, Атырауской области - 2).

До конца 2013 года ожидается завершение строительства остальных 70 ветеринарных лабораторий.

Переработка сельхозпродукции.

По данным статистики объемы производства продуктов питания в 2012 году в денежном выражении составили 833 млрд. тенге, что на 2,9% больше, чем 2011 году.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается рост производства муки, крупы, растительного масла, молока обработанного, сыра и творога, кисломолочных продуктов, колбасных изделий, мясных консервов.

Вместе с тем, в натуральном выражении на 38% снизились объемы производства сахара, на 2,7% риса, на 16,4% соков, на 12% сгущенного молока, на 5% сливочного масла и на 8,4% шоколада.

Объем внешнеторгового товарооборота по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности страны в 2012 году составил 4057,3 млн. долл.США, что на 5,7% больше объема 2011 года (3838,5 млн. долл. США).

При этом объемы экспорта по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности увеличились на 11,5% (с 1001,8 до 1117,1 млн. долл. США). В частности, увеличились объемы экспорта муки на 18%, растительных масел и макаронных изделий в 2 раза, маргарина на 2% и кисломолочных продуктов на 34%.

Объем импорта в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличился на 4% и составил 2940,2 млн. долл.США.

В натуральном выражении основной объем импорта приходится на плодоовощные консервы, молочные продукты, мясо птицы, кондитерские изделия, завозимые в основном из стран ТС и дальнего зарубежья.

Вместе с тем, несмотря на ежегодный рост объемов переработки, доля переработки основных видов сельскохозяйственного сырья остается низкой: - мяса - 28%, молока - 35,4%, плодоовощных - 5%.

Загруженность производственных мощностей перерабатывающих предприятий составила: по производству колбасных изделий – 28,4%, обработанного молока – 46,8%, муки – 36,8%, свежего хлеба – 43%, макаронных изделий – 51,2%, по переработке овощей – 27,8%.

Основными причинами низкой загруженности перерабатывающей отрасли являются:

- недостаток качественного сырья из-за высокого удельного веса производства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;

- слабое развитие системы заготовки, транспортировки и хранения сельскохозяйственного сырья;

- недостаточная защита внутреннего рынка от скрытого демпинга импортного товара и излишние проверки;

- отсутствие практического применения комплекса мер по созданию условий для системного сбыта отечественной продукции;

- высокий уровень износа активной части основных промышленно-производственных фондов пищевой и перерабатывающей промышленности.

- недостаточный уровень развития смежных отраслей;

- отсутствие практического применения системы контроля за соблюдение законодательства в области технического регулирования.

Для решения вышеуказанных проблем утверждена Дорожная карта по поддержке и развитию предприятий переработки.

Лесное и охотничье хозяйство.

В 2012 году в рамках отраслевой Программы «Жасыл даму» на 2010-2014 годы мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению проведены на площади 67 тыс. га, в том числе методом посадки 31 тыс. га, посева саксаула в южных регионах республики 26,2 тыс. га, содействия естественному возобновлению леса 10,0 тыс. га.

По сравнению с предыдущими годами 2012 год явился наиболее засушливым, при этом из-за аномальной жары, незначительным количеством осадков, а также наличия сухого травостоя на территории лесного фонда установилась высокая пожарная опасность.

В связи с чем, в 2012 году на территории государственного лесного фонда республики было зарегистрировано 665 лесных пожаров, площадь которых составила 6606 га, в том числе покрытая лесом 4683 га. Из них в лесах, находящихся в ведении акиматов областей и других государственных органов, произошло 308 пожаров на площади 5946 га, в том числе лесопокрытой 4252 га, а в лесах, находящихся в ведении Комитета 357 случаев на площади 660 га, в том числе 431 га лесопокрытой.

Ущерб от лесных пожаров по республике составил 531,6 млн. тенге.

Анализ показал, что по сравнению со средними показателями за аналогичный период последних 3 лет число лесных пожаров в 2012 году возросло на 17 %, а их площади увеличились в 3 %.

За 2012 год государственными инспекторами природоохранных учреждений и работниками государственной лесной охраны при проведении рейдовых мероприятий выявлено 830 фактов незаконной рубки леса в объеме 3980 кубометров, ущерб составил 52,2 млн. тенге, наложены штрафы на 448 нарушителей в сумме 4999 тыс. тенге, из них взыскано с 316 нарушителей 3878 тыс. тенге. Предъявлено исков 651 нарушителям в сумме 12177 тыс. тенге, из них взыскано с 477 нарушителей 8987 тыс. тенге.

Объем незаконных рубок за последние 5 лет сократился в 14 раз, при этом работа по пресечению незаконных рубок продолжается.

Охрана редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков ведется вахтовым методом инспекторами РГКП «ПО «Охотзоопром».

В результате принимаемых мер в 2012 году выявлено 34 фактов браконьерства на сайгаков, изъято 342 туш сайгаков и 5483 рогов, возбуждено 16 уголовных дел.

Данные учета 2012 года показали, что динамика снижения численности сайгаков остановлена и наблюдается увеличение ее численности с 21,2 тысячи в 2003 году до 136,6 тысячи особей в 2012 году, в том числе численность устюртской популяции составила – 6,5 тысяч особей, уральской – 20,9 тысяч особей и бетпакдалинской – 109,1 тысяч особей.

Учитывая сложную ситуацию с браконьерством на сайгаков, в порядке профилактической деятельности, в 2011-2012 годах Комитетом лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК проведено агитационно-пропагандистское мероприятие под девизом «Ел болып киікті сақтайық!». Мероприятие проведено в областях ареала распростанения сайгаков в 2 этапа: весной и осенью.

Постановлением ПРК от 24 августа 2012 года № 1083 создан государственный природный заказник «Оңтүстік Алтай» в Восточно-Казахстанской области на площади 197 тыс. га, также постановлением ПРК от 26 ноября 2012 года № 1496 создан государственный природный резерват «Алтын Дала» на площади 489,9 тыс. га.
Водное хозяйство.

Из-за маловодности в 2012 не проведены природоохранный попуск в бассейне реки Иртыш, залив систем лиманного орошения в Карагандинской, Костанайской, Актюбинской областях. Вместе с тем в 2012 году вегетационные поливы в южных регионах были осуществлены своевременно и в необходимом объеме.

Объём забора воды по отраслям экономики за 2012 год по предварительным данным составил 20,5 км3 при лимите 26,7 км3. По сравнению с 2011 годом забор воды уменьшился незначительно, что обусловлено в основном за счёт уменьшения водопотребления сельского хозяйства на нужды регулярного орошения.

В течение года капитальный ремонт и восстановительные работы проведены на 19-х особо аварийных водохозяйственных объектах. Мероприятия по реконструкции проводились на 49 гидротехнических сооружениях.

В целях выполнения поручения Главы государства по строительству малых водоемов, построено водохранилище в Актюбинской области Қыл-Қожа емкостью 220 млн.м3 и планируется строительство девяти водохранилищ.

В 2012 году были проведены работы по строительству и реконструкции 14 групповых водопроводов, являющихся безальтернативными источниками водоснабжения.

В целях восстановления естественного весеннего гидрологического режима в низовьях реки Шидерты, восстановления озер Кызылординской области и улучшения экологического состояния озер Тенгиз-Коргалжынского государственного природного заповедника в 2012 году проведены компенсационные природоохранные попуски в объеме 1340 млн.м3.

Рыбное хозяйство.

В целях компенсации ущерба, наносимого антропогенным воздействием (зарегулирование стоков рек и другая хозяйственная деятельность) в 2012 году в республике действовали: 3 рыбопитомника, 1 нерестово-выростное хозяйство, 2 осетровых рыбоводных завода и Казахская производственная акклиматизационная станция, которые являются республиканскими государственными казенными предприятиями.

В 2012 году выращено и выпущено 158,4 млн. штук рыбопосадочного материала, который соответствует нормативным показателям.

Особое внимание уделяется сохранению и воспроизводству осетровых видов рыб Каспийского моря, представляющее собой комплекс мероприятий, включая искусственное воспроизводство.

В 2012 году в рамках государственного заказа Атырауский и Урало-Атырауский осетровые рыбоводные заводы вырастили и выпустили в естественную среду обитания 7 млн. штук молоди осетровых видов рыб.

В целях реализации поручения Главы государства ведется работа по подготовке документации на строительство в Атырауской области нового осетрового завода мощностью 30 млн. штук молоди осетровых видов рыб.

Кроме того, разрабатывается проектно-сметная документация по реконструкции Атырауского осетрового рыбоводного завода и Урало-Атырауского осетрового рыбоводного завода с доведением их мощности до 12-15 млн. штук в год.

С вводом этих объектов количество выпускаемой молоди осетровых видов рыб планируется увеличить более чем в 5-7 раз.

Министр сельского

хозяйства РК А. Мамытбеков